對建國以來(lái)我國兩次經(jīng)濟體制選擇的歷史原因再認識

　　摘要：歷史證明，一個(gè)國家實(shí)行何種經(jīng)濟體制并不是完全由某個(gè)領(lǐng)導人或某個(gè)政治集團的主觀(guān)愿望決定的，而主要是由該國家的生產(chǎn)力狀況、經(jīng)濟發(fā)展目標和國內外政治、經(jīng)濟等歷史條件決定的。建國初期，我國之所以選擇了計劃經(jīng)濟體制，原因是多方面的。

　　新中國成立后，我國根據生產(chǎn)力總體水平低且發(fā)展不平衡的狀況，制定了從農業(yè)國向工業(yè)國轉變的經(jīng)濟發(fā)展目標，選擇了計劃經(jīng)濟體制，集中了全國的人力、物力和財力進(jìn)行重點(diǎn)工業(yè)建設，加速了中國的初級工業(yè)化進(jìn)程，鞏固了社會(huì )主義新政權，維護了國家安全。但隨著(zhù)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟結構出現了重大變化。特別是實(shí)施改革開(kāi)放政策后，隨著(zhù)多元經(jīng)濟的出現和商品經(jīng)濟的繁榮，以及全球市場(chǎng)機制的逐步形成，客觀(guān)上又為市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立創(chuàng )造了條件。于是，我國進(jìn)行了第二次經(jīng)濟體制選擇，確立了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，實(shí)現了計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的歷史性轉變。雖然說(shuō)建國后兩次經(jīng)濟體制選擇存在著(zhù)黨和國家領(lǐng)導人的主觀(guān)因素，但歸根到底還是由中國的國情決定。

　　中國改革開(kāi)放總設計師鄧小平曾經(jīng)有一段非常精辟論述：“計劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì )主義與資本主義的本質(zhì)區別。計劃經(jīng)濟不等于社會(huì )主義，資本主義也有計劃；市場(chǎng)經(jīng)濟不等于資本主義，社會(huì )主義也有市場(chǎng)。計劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟手段。”在這次全球金融危機中，西方一些老牌的資本主義國家，紛紛采取計劃經(jīng)濟手段，監管金融機構，收購破產(chǎn)私有企業(yè)，將大量私有股份轉為國有和工會(huì )股份。美國《新聞周刊》甚至直接宣稱(chēng)：“我們現在都是社會(huì )主義者了”。美國總統奧巴馬也被競選對手稱(chēng)作“社會(huì )主義者”。“委內瑞拉總統查韋斯也開(kāi)玩笑說(shuō)：‘來(lái)吧，一起搞社會(huì )主義吧！’”。這些例子告訴我們，任何一個(gè)國家和地區的經(jīng)濟體制都不是一成不變的，而要根據生產(chǎn)力狀況和不同時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展需要，采用計劃、市場(chǎng)、國家宏觀(guān)調控等多種手段，以破解經(jīng)濟發(fā)展中出現的新難題，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的健康發(fā)展。在中華人民共和國的歷史上，經(jīng)歷了兩次重大的經(jīng)濟體制選擇：一是建國初期的計劃經(jīng)濟，二是改革開(kāi)放新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟，每一次選擇都給人們留下了刻骨銘心的記憶。在新中國誕辰60周年之際，讓我們翻開(kāi)塵封的歷史，從經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的高度，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)重新審視建國以來(lái)兩次經(jīng)濟體制選擇的歷史原因，也許會(huì )給人們一些新的啟示。

　　一、以毛澤東為代表的中央第一代領(lǐng)導集體在建國初期選擇計劃經(jīng)濟體制，有著(zhù)深刻的歷史原因和復雜的時(shí)代背景

　　歷史證明，一個(gè)國家實(shí)行何種經(jīng)濟體制并不是完全由某個(gè)領(lǐng)導人或某個(gè)政治集團的主觀(guān)愿望決定的，而主要是由該國家的生產(chǎn)力狀況、經(jīng)濟發(fā)展目標和國內外政治、經(jīng)濟等歷史條件決定的。建國初期，我國之所以選擇了計劃經(jīng)濟體制，原因是多方面的。

　　首先，是由建國初期的生產(chǎn)力狀況和實(shí)現初級工業(yè)化目標決定的。近代以來(lái)，由于帝國主義列強的入侵，中國從一個(gè)封建國家逐漸淪為半殖地半封建的國家，生產(chǎn)力水平相當落后。特別是鴉片戰爭后，國門(mén)洞開(kāi)，外國資本主義蜂擁而至，長(cháng)期擠壓民族工業(yè)的發(fā)展，并與民族工業(yè)爭原料、爭市場(chǎng)、爭勞動(dòng)力，民族資本主義發(fā)展步履艱難，并導致資本與官僚的逐漸結合，形成了中國特色的官僚資本主義。新中國成立后，為了改變這種畸型的工業(yè)體系和貧窮落后的中國面貌，黨的七屆二中全會(huì )制定了“由落后的農業(yè)國變成了先進(jìn)的工業(yè)國”的經(jīng)濟發(fā)展目標，這就決定了建國初期的經(jīng)濟體制，既要適應當時(shí)的生產(chǎn)力狀況，又要保證工業(yè)化目標的順利實(shí)現。而從農業(yè)國向工業(yè)國轉變過(guò)程中，經(jīng)濟發(fā)展主要特征是以大機器生產(chǎn)取代手工勞動(dòng)，以農業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)為主的產(chǎn)業(yè)結構，轉變?yōu)橐约庸す�業(yè)和工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。但由于各國的生產(chǎn)力狀況不同，實(shí)現這個(gè)轉變的的途徑和方法也不盡相同。從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，在經(jīng)濟發(fā)達的資本主義國家實(shí)現這個(gè)轉變，往往是從輕工業(yè)部門(mén)開(kāi)始，爾后經(jīng)過(guò)資本的不斷積累，生產(chǎn)技術(shù)有機構成的不斷提高，資金的自由流動(dòng)，逐步波及重工業(yè)。而在經(jīng)濟落后的國家和地區實(shí)現這個(gè)轉變，一般要從重工業(yè)部門(mén)開(kāi)始，重點(diǎn)發(fā)展某個(gè)急需的重工業(yè)，然后逐步波及輕工業(yè)，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟結構的轉型。如前蘇聯(lián)、匈牙利、南斯拉夫等國家，都選擇了這種發(fā)展模式。中國是個(gè)生產(chǎn)力落后的農業(yè)國，要盡快實(shí)現社會(huì )主義工業(yè)化，計劃經(jīng)濟是一條行之有效的途徑。只有通過(guò)計劃經(jīng)濟，才能舉全國之力，保障重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，加速初級工業(yè)化的歷史進(jìn)程。

　　其次，計劃經(jīng)濟是經(jīng)濟落后國家進(jìn)行重點(diǎn)項目建設的有效手段。建國初期的主客觀(guān)條件，決定了我國必須從加強重工業(yè)起步，才能加速初級工業(yè)化的進(jìn)程。而選擇這種發(fā)展模式需要大量的資金，而剛剛經(jīng)過(guò)八年抗戰和五年內戰的中國，國民經(jīng)濟處于崩潰邊緣，工業(yè)基礎相當薄弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，各生產(chǎn)部門(mén)的自我積累能力很差。從民族資本主義看，民族工業(yè)相當脆弱，資本積累速度很慢，加上重工業(yè)投資大、收效慢，民族資本家一般不愿意投資。從農業(yè)經(jīng)濟看，建國初期的農村生產(chǎn)力處于封建小農經(jīng)濟和原始刀耕火種并存階段，廣大農民能夠解決好溫飽就已經(jīng)不錯了，不可能也沒(méi)有資金投入重工業(yè)建設。從國外的發(fā)展經(jīng)驗看，社會(huì )主義國家往往是在生產(chǎn)力水平較低的狀況下實(shí)現工業(yè)化的，首先必須解決關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭、電力、交通運輸，以及與國民經(jīng)濟發(fā)展后勁息息相關(guān)的基礎設施建設，如鐵路、公路、碼頭、城市建設等。而這些重大項目的建設，單靠民間投入和資本自由流動(dòng)來(lái)實(shí)現，需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，尤其是那些沒(méi)有經(jīng)濟效益的公共產(chǎn)品，更是無(wú)人問(wèn)津。這就需要國家運用行政權利，集中全社會(huì )力量進(jìn)行重點(diǎn)投入，優(yōu)先發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生的行業(yè)。所以，只有采取計劃經(jīng)濟，由國家統一計劃，舉全國之力，才能對重點(diǎn)行業(yè)和需要扶持的產(chǎn)業(yè)，以及提供公共產(chǎn)品的部門(mén)進(jìn)行集中投資。正由于此，新中國成立后我國選擇了計劃經(jīng)濟，取消了農產(chǎn)品市場(chǎng)交易，實(shí)行農產(chǎn)品統購統銷(xiāo)政策，采取國家管制價(jià)格，形成工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，強制性地將農業(yè)剩余向工業(yè)轉移，以保證重工業(yè)建設的資金需要。同時(shí)，為了保證國家整體建設目標的實(shí)現，還必須通過(guò)集中決策和統收統付，排除企業(yè)自主決策、自行控制資產(chǎn)和自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的可能性，使各企業(yè)全身心地為國家的整體戰略目標著(zhù)想。另外，還必須在收入分配上實(shí)行平均主義政策，排除利益剌激以增長(cháng)效率的可能性，以防止地方企業(yè)同國家重點(diǎn)工業(yè)爭資源、爭資金、爭技術(shù)、爭人才。這些措施，既是計劃經(jīng)濟的重要特征，又是計劃經(jīng)濟賴(lài)以生存的基本條件。實(shí)踐證明，計劃經(jīng)濟對于加速我國的工業(yè)化進(jìn)程，曾經(jīng)起到了積極的歷史作用。例如：在全面實(shí)行計劃經(jīng)濟后的1957年，國內生產(chǎn)總值達到了1388億元，其中工業(yè)占56.7%，農業(yè)占43.3%，工業(yè)的發(fā)展速度加快，首次出現工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)農業(yè)總產(chǎn)值的良好勢頭，標志著(zhù)中國由傳統的農業(yè)國開(kāi)始向工業(yè)國邁進(jìn)。這些成績(jì)的取得，就是計劃經(jīng)濟的有效作用，否則不可能在短短的幾年之內，一個(gè)落后農業(yè)國的工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)農業(yè)總產(chǎn)值。

　　再次，建國初期的經(jīng)濟基礎為計劃經(jīng)濟的實(shí)行提供了可能性。其原因有三個(gè)方面：一是半殖民地半封建的中國經(jīng)濟結構具有顯著(zhù)特點(diǎn)，即封建官僚占整個(gè)社會(huì )工業(yè)的大頭。以1949年中國工業(yè)和交通運輸業(yè)為例：官僚資本占社會(huì )總資本的64.1%，形成了絕對優(yōu)勢，民族資本雖然占總資本的24.7%。但對官僚資本又有很強的依賴(lài)性；而外國資本占社會(huì )總資本的11.2%，且對官僚資本又有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。建國后，國家沒(méi)收了外國在華資本，接管了官僚資本，成為國家經(jīng)濟的主體。特別是通過(guò)社會(huì )主義改造之后，建立了生產(chǎn)資料公有制，客觀(guān)上為計劃經(jīng)濟的實(shí)行奠定了經(jīng)濟基礎。二是數量不多的企業(yè)為計劃經(jīng)濟提供了可能性。建國前，由于長(cháng)期受帝國主義的長(cháng)期入侵，民族資本主義的發(fā)展受到了抑制，民族資本只有與官僚結合，才能拓展發(fā)展空間。而官僚資本為了確保自身利益，往往運用國家權利干預民族資本主義發(fā)展，導致中國的官僚企業(yè)既畸型發(fā)展，又集中度很高。建國后，政府在沒(méi)收官僚資本，控制了全國的工業(yè)經(jīng)濟，將大中型企業(yè)列入國家計劃管理，小企業(yè)由地方政府控制。這種經(jīng)濟狀況，使國家基本上能夠及時(shí)、準確地掌握每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品分配情況，政府能夠根據國家和地方需要下達產(chǎn)、供、銷(xiāo)計劃，代替為數不多的企業(yè)進(jìn)行微觀(guān)決策，進(jìn)行有計劃的資源配置，采取有計劃地組織生產(chǎn)的經(jīng)濟管理形式。特別是在生產(chǎn)力水平較低的情況下，經(jīng)濟關(guān)系相對比較簡(jiǎn)單，市場(chǎng)變化也不大，各級政府可以在較短的時(shí)間內準確收集和分析全國和本地區的經(jīng)濟信息，并作出基本符合生產(chǎn)實(shí)際的決策。尤其是在建國初期，傳統農業(yè)以種植業(yè)為主，農產(chǎn)品生產(chǎn)以粗糧為主，完全可以通過(guò)政府計劃和指導，組織農民生產(chǎn)。在工業(yè)方面，通過(guò)三大改造之后工業(yè)經(jīng)濟關(guān)系變得更加簡(jiǎn)單，以國營(yíng)經(jīng)濟為主，以集體經(jīng)濟為輔，個(gè)私經(jīng)濟少到可以忽略不計的程度。各級政府完全可以理順國營(yíng)經(jīng)濟與集體經(jīng)濟之間的利益關(guān)系，解決國家與地方的矛盾。三是平均主義的收入分配政策使企業(yè)能夠自覺(jué)地為國家的總體利益作出犧牲。在計劃經(jīng)濟中，國家根據社會(huì )發(fā)展水平和人民生活水平提高的需要，向企業(yè)提供生產(chǎn)資料，下達生產(chǎn)任務(wù)，統一分配產(chǎn)品。由于各級政府是從總體利益出發(fā)的，主要考慮國家整體利益和長(cháng)遠經(jīng)濟發(fā)展目標，需要一些企業(yè)根據國家經(jīng)濟發(fā)展和整體利益需要作出局部犧牲，從而出現部分企業(yè)在一定時(shí)期或某一個(gè)方面生產(chǎn)無(wú)效益，甚至是生產(chǎn)越多虧損越多。這種現象在生產(chǎn)資料私有制或企業(yè)獨立核算、自負盈虧的情況下是不可能的。而在計劃經(jīng)濟中，社會(huì )整體利益凌駕于各種微觀(guān)利益之上，它要求微觀(guān)主體的經(jīng)濟活動(dòng)，以社會(huì )總體利益的最大化為目標，而不能以企業(yè)自身利益為目的。所以，只有在企業(yè)效益與職工利益相脫勾的情況下，微觀(guān)經(jīng)濟主體才能為國家利益和社會(huì )總體利益做出犧牲又不影響其積極性。如果企業(yè)效益與職工利益聯(lián)系在一起，無(wú)效益的生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟活動(dòng)中必然會(huì )持消極、被動(dòng)態(tài)度，從而影響整個(gè)國家的經(jīng)濟活動(dòng)效率。建國初期的國營(yíng)和集體企業(yè)，一方面由于實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，使企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)、流通、分配和消費納入國家計劃，企業(yè)不承擔經(jīng)濟責任。另一方面，由于工人剛從資本家企業(yè)中解放過(guò)來(lái)，從企業(yè)的奴隸變成了企業(yè)的主人，產(chǎn)生了強烈的主人翁責任感，不但具有自我犧牲精神，而且也不會(huì )因本企業(yè)的利益受損而影響其生產(chǎn)積極性，這也為實(shí)行計劃經(jīng)濟創(chuàng )造了良好的主觀(guān)條件。