國土資源部通知進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作

　　摘要：進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項重要舉措,是調整礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結構、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)資源高效開(kāi)發(fā)利用的有效途徑，是適應當前經(jīng)濟形勢，實(shí)現礦業(yè)可持續健康發(fā)展的具體部署。要通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)整合，全面規劃，突出重點(diǎn)，構建礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用長(cháng)效機制。

　　各省、自治區、直轄市人民政府：《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門(mén)對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）下發(fā)以來(lái)，各地高度重視，認真貫徹落實(shí)，在優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)布局、提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平、改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境等方面取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作是一項復雜的系統工程，涉及多方面利益關(guān)系的調整，工作量大，政策性強，難度大，目前各地整合工作進(jìn)展不平衡，一些地方運作不規范，整合工作不徹底。為進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，促進(jìn)礦業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、目標任務(wù)

　　進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項重要舉措,是調整礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結構、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)資源高效開(kāi)發(fā)利用的有效途徑，是適應當前經(jīng)濟形勢，實(shí)現礦業(yè)可持續健康發(fā)展的具體部署。要通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)整合，全面規劃，突出重點(diǎn)，構建礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用長(cháng)效機制。

　�。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。按照成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存狀況，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規劃、地質(zhì)勘查專(zhuān)項規劃和礦業(yè)權設置方案，合理設置探礦權、采礦權，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局趨于合理。

　�。ǘ�）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)規�；�、集約化程度進(jìn)一步提高。逐步提高礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)水平，淘汰落后開(kāi)采能力，積極創(chuàng )造條件實(shí)施整裝勘查、勘查開(kāi)發(fā)一體化，推動(dòng)礦產(chǎn)資源進(jìn)一步向勘查開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件優(yōu)良和礦區生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。

　�。ㄈ�）礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，改善礦山安全生產(chǎn)條件，預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。按照財政部、國土資源部、原環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見(jiàn)》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)整合，因礦山開(kāi)發(fā)布局不合理引起的安全隱患逐步減少，廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達標排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題進(jìn)一步得到防控。

　�。ㄋ模┑V產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用長(cháng)效機制初步建立。逐步建立以規劃為龍頭，以礦業(yè)權管理為核心，以準入制度為引導，以礦業(yè)權計劃投放為調節的礦業(yè)權管理制度體系；采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高；形成部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的長(cháng)效機制。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)整合與產(chǎn)業(yè)結構調整相協(xié)調。結合國家產(chǎn)業(yè)規劃、政策和行業(yè)準入條件，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)結構和布局，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

　�。ǘ�）礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)相銜接。遵循地質(zhì)工作規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，統籌規劃地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，努力推進(jìn)勘查與開(kāi)發(fā)一體化。

　�。ㄈ�）資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統一。綜合考慮各種效益，在發(fā)揮好資源效益和經(jīng)濟效益的同時(shí)，實(shí)現礦山安全效益和礦區環(huán)境效益。

　�。ㄋ模┱�府引導與市場(chǎng)運作相結合。以規劃為依據，以資源為基礎，政府引導、市場(chǎng)運作，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

　　三、整合范圍

　�。ㄒ唬﹪�辦發(fā)〔2006〕108號文件規定的整合范圍。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個(gè)重要礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有較大影響的礦種；影響大礦統一規劃開(kāi)采的小礦，一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的礦區，小礦密集區，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區范圍內的礦區；開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規模長(cháng)期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì )效益、環(huán)境效益較差的礦山。

　�。ǘ�）探礦權整合范圍。具備統籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區；一個(gè)成礦區設置多個(gè)探礦權、布局明顯不合理的勘查區；勘查投入達不到勘查實(shí)施方案要求、“圈而不探”的勘查項目；不符合礦區規劃或不適宜單獨設置采礦權的勘查項目；其他需要整合的勘查區及勘查項目。

　　四、總體部署和要求

　　2010年3月底前，各省、自治區、直轄市按要求組織編制和審批整合實(shí)施方案，并報國土資源部備案。2010年年底前，按照經(jīng)批準的進(jìn)一步推進(jìn)整合實(shí)施方案，全面完成整合工作任務(wù)，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，初步建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用長(cháng)效機制。2011年起，整合工作轉入常態(tài)化管理。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制方案，實(shí)行分級審批。各地在加快推進(jìn)已確定整合工作任務(wù)的基礎上，根據礦產(chǎn)資源規劃、地質(zhì)勘查專(zhuān)項規劃、礦區總體規劃和產(chǎn)業(yè)政策，結合礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)、礦產(chǎn)資源儲量利用調查和礦業(yè)權實(shí)地核查等工作，對本行政區域內礦業(yè)權設置情況進(jìn)行全面梳理，對需進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區逐一登記造冊，確定整合范圍，編制整合實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確2010年年底前必須完成的整合重點(diǎn)及目標任務(wù)。整合實(shí)施方案實(shí)行分級審批。整合礦區內礦山企業(yè)原采礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門(mén)審批頒發(fā)的，整合實(shí)施方案可由市級人民政府審查批準，報省級人民政府備案后實(shí)施；其它整合礦區的整合實(shí)施方案由省級人民政府批準后實(shí)施。對已經(jīng)批準的整合實(shí)施方案，在實(shí)施過(guò)程中出現新情況或與實(shí)際情況不符，需要調整整合實(shí)施方案的，應盡快組織修訂，經(jīng)批準后組織實(shí)施。

　�。ǘ�）合理確定整合主體，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。地方人民政府應結合實(shí)際，從資金、技術(shù)、管理和履行社會(huì )責任等方面制訂整合主體標準，明確整合后的礦山建設規模、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護指標。要注重運用經(jīng)濟手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護參與整合的礦業(yè)權人的合法權益。在符合整合主體標準的前提下，應優(yōu)先從整合礦區內產(chǎn)生整合主體。對礦區內參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達不到整合主體標準，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規定整合期限內未達成整合協(xié)議的，當地政府可以?xún)?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；或者以招標方式規范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開(kāi)、公平、公正地確定整合主體；或者將礦區內礦業(yè)權依法收回，統一規劃后按規定權限以招標、拍賣(mài)、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運用市場(chǎng)方式，實(shí)施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。

　�。ㄈ�）規范證照辦理程序，提高行政效率。國土資源管理部門(mén)在礦區整合主體確定后，應及時(shí)劃定區塊或礦區范圍。對于應發(fā)放采礦許可證的，在劃定礦區范圍后，憑經(jīng)評審備案的儲量核實(shí)報告、經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案及經(jīng)審查批準的環(huán)境影響評價(jià)報告，頒發(fā)采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證，須在兩年內完成采礦權有償處置及有關(guān)規定要件，開(kāi)展生產(chǎn)系統改造，申辦其他相關(guān)證照；未取得相關(guān)證照前，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，采礦權不得轉讓、變更。負責整合工作的各相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步密切配合，協(xié)調行動(dòng)，齊抓共管，進(jìn)一步明確整合工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率，實(shí)行限時(shí)辦結、現場(chǎng)辦公、“一條龍”辦公等制度，依法為整合后的礦業(yè)企業(yè)換發(fā)相關(guān)證照。

　�。ㄋ模�實(shí)施適度優(yōu)惠政策，調動(dòng)參與整合的積極性。按照整合實(shí)施方案，被整合礦業(yè)權周邊的零星邊角資源、不宜新設礦業(yè)權的深部資源可按計劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。國土資源部將根據有關(guān)地方整合工作任務(wù)完成情況，在已確定的開(kāi)采總量控制指標基礎上，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調機制協(xié)商，可適度調整其鎢、銻、稀土等礦種開(kāi)采總量指標。對整合任務(wù)完成較好的地區，在符合相關(guān)規定的前提下，優(yōu)先考慮安排地質(zhì)勘查基金項目、國家戰略性礦產(chǎn)勘查項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目及礦產(chǎn)資源保護項目。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新整合模式，推動(dòng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結構調整。統籌考慮礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素，以及企業(yè)制度、技術(shù)、人才、資金等要素，進(jìn)一步推進(jìn)多要素整合。各地要創(chuàng )新整合模式，總結推廣成功經(jīng)驗。積極探索多元投入，實(shí)施聯(lián)合出資、整裝勘查，勘查開(kāi)發(fā)一體化，風(fēng)險共擔、成果共享、互利共贏(yíng)的新模式。鼓勵整合主體向資源高效開(kāi)發(fā)利用、資源綜合回收率高、應用深部找礦技術(shù)和難處理礦高效選冶技術(shù)的企業(yè)傾斜。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)突破地區、所有制的限制，以多種方式對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組，實(shí)現規�；�開(kāi)發(fā),進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

　�。�六）健全完善制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合理布局和結構優(yōu)化。加強礦產(chǎn)資源規劃管理，合理規劃重點(diǎn)勘查區和開(kāi)采區，設置鼓勵、限制、禁止勘查區和開(kāi)采區，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局。完善勘查開(kāi)采和規劃管理制度，積極推進(jìn)探礦權出讓分區管理，提高勘查開(kāi)采準入條件，建立探礦權退出機制，限期淘汰達不到標準的礦山。根據規劃合理設置礦業(yè)權，原則上一個(gè)礦區只設置一個(gè)主體。對于同一個(gè)礦區有多個(gè)探礦權的，探礦權轉采礦權時(shí)要整合成一個(gè)開(kāi)采主體。探索建立探礦權合理投放機制和采礦權總量控制制度，積極推進(jìn)探礦權有計劃投放。對整合工作成效明顯的地區，在符合礦產(chǎn)資源規劃的前提下，礦業(yè)權投放數量可給予傾斜；對未通過(guò)整合驗收的地區，調減其新設礦業(yè)權投放數量計劃指標。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬�強化領(lǐng)導，建立共同責任機制。地方各級人民政府要充分認識整合工作的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，認真履行整合工作主體責任，切實(shí)加強對整合工作的領(lǐng)導。地方各級國土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、監察、財政、環(huán)境保護、商務(wù)、工商、安全監管監察、能源等行政主管部門(mén)要按照國辦發(fā)〔2006〕108號文件的要求，明確分工，落實(shí)責任，加強協(xié)調，相互配合，建立共同責任機制,繼續加大對違規違法案件的查處力度，切實(shí)鞏固并不斷擴大整頓規范工作成果，進(jìn)一步規范整合工作中的礦業(yè)權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為，確保整合工作有序推進(jìn)。

　�。ǘ�）加大力度，扎實(shí)推進(jìn)整合工作。各地要結合開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，全面清理排查礦業(yè)權管理中存在的突出問(wèn)題，采取有效措施，加大整合工作力度，扎實(shí)開(kāi)展整合工作。要切實(shí)抓好整合實(shí)施方案的編制并嚴格審查，確保整合實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性。學(xué)習借鑒一些地方先進(jìn)整合工作經(jīng)驗，在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新。注重策略，耐心細致地協(xié)調各方利益，先易后難，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。對已列入整合范圍的礦業(yè)企業(yè)，無(wú)故拖延整合的，要督促其限期開(kāi)展整合；對借整合名義實(shí)施開(kāi)發(fā)建設或非法生產(chǎn)的礦山企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)聯(lián)合執法給予嚴厲打擊。各地要明確省、市、縣級整合重點(diǎn)礦區，制定掛牌督辦方案，分級對整合重點(diǎn)礦區實(shí)行掛牌督辦，限時(shí)完成整合工作任務(wù)；各級掛牌督辦重點(diǎn)礦區數量原則上不能少于本行政區域內確定整合礦區的30%；地方各級人民政府隨時(shí)掌握掛牌督辦整合重點(diǎn)礦區工作進(jìn)展情況，將督辦責任落實(shí)到人。凡未按整合實(shí)施方案完成整合工作任務(wù)的地區，自2011年1月1日起，不得新設礦業(yè)權。

　�。ㄈ�）加強督導，確保整合工作規范實(shí)施。各地要進(jìn)一步加強對整合工作的督導，及時(shí)研究解決整合工作中出現的新情況、新問(wèn)題。加強對整合礦區實(shí)地檢查，確保整合到位，防止走過(guò)場(chǎng)、假整合。嚴禁借整合之機，倒賣(mài)礦業(yè)權。加強整合礦山爆炸物品管理工作，對整合工作中確定關(guān)閉的礦山，要依法吊銷(xiāo)其《爆炸物品使用許可證》，并對遺留的爆炸物品妥善處置；對整合工作中因開(kāi)展生產(chǎn)系統改造需要使用爆炸物品的，公安機關(guān)憑國土資源管理部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證及安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)出具的證明文件進(jìn)行審批。對在協(xié)調確定整合主體、調整各方關(guān)系過(guò)程中采取不正當手段謀取利益的礦業(yè)企業(yè)，要建立黑名單并予以曝光。強化對國家行政機關(guān)工作人員違法違規行為的責任追究，對徇私舞弊、濫用職權的，要依法依紀嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。各省、自治區、直轄市于2010年12月底前完成本行政區域內整合工作自查驗收，并向國土資源部、發(fā)展改革委等部門(mén)提交自查報告。國土資源部等部門(mén)將于2011年一季度對各省、自治區、直轄市整合工作進(jìn)行抽查。

　�。ㄋ模┘訌娦麄�，發(fā)揮典型引導作用。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標任務(wù)和工作成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導作用；通報、披露整合工作推進(jìn)不力地區和弄虛作假行為。國土資源部等部門(mén)將適時(shí)組織召開(kāi)全國礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作經(jīng)驗交流現場(chǎng)會(huì )。

　　國土資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、

　　公安部、監察部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、

　　工商總局、安全監管總局、能源局、煤礦安監局

　　二〇〇九年九月二十八日