人力資源社會(huì )保障部:1—9月城鎮新增就業(yè)851萬(wàn)人

　　摘要：今年前三季度，全國人力資源社會(huì )保障系統貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞“保增長(cháng)、保民生、保穩定”這一目標，以就業(yè)和社會(huì )保障為重點(diǎn)，全面落實(shí)年度工作計劃，各項工作取得新的進(jìn)展。

　　尹成基:各位記者朋友大家上午好！今天召開(kāi)人力資源和社會(huì )保障部第三季度新聞發(fā)布會(huì )，下面我給大家通報一下工作的進(jìn)展情況。

　　今年前三季度，全國人力資源社會(huì )保障系統貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞“保增長(cháng)、保民生、保穩定”這一目標，以就業(yè)和社會(huì )保障為重點(diǎn)，全面落實(shí)年度工作計劃，各項工作取得新的進(jìn)展。

　　一、就業(yè)工作

　　主要工作情況：一是就業(yè)局勢保持總體穩定。1—9月，城鎮新增就業(yè)851萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)目標的94%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)402萬(wàn)人，完成全年500萬(wàn)目標的80%；就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)120萬(wàn)人，完成全年100萬(wàn)目標的120%。截止三季度末，全國城鎮登記失業(yè)人員915萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率為4.3%，與上季度末持平。

　　二是重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地積極開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加快基層就業(yè)項目的招募和派遣工作，認真實(shí)施“三年百萬(wàn)”高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習計劃，強化就業(yè)服務(wù)和對困難畢業(yè)生的就業(yè)援助，組織開(kāi)展綜合性、專(zhuān)業(yè)性等各類(lèi)招聘活動(dòng)，促進(jìn)離校未就業(yè)畢業(yè)生盡快實(shí)現就業(yè)。

　　三是創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作深入開(kāi)展。舉辦了首批國家級創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作研修班，對82個(gè)城市的創(chuàng )建工作方案進(jìn)行集中評審。

　　四是強化公共就業(yè)服務(wù)和對困難群體的就業(yè)援助。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全縣鄉公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善就業(yè)援助制度和辦法，幫助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)，開(kāi)展迎國慶就業(yè)援助進(jìn)家入戶(hù)專(zhuān)項活動(dòng)。

　　五是繼續做好地震災區對口就業(yè)援助工作。2008年7月至今年9月底，災區共實(shí)現有組織勞務(wù)輸出65.2萬(wàn)人，其中省外47.5萬(wàn)人；災區勞動(dòng)者實(shí)現本地就業(yè)人數135.7萬(wàn)人，其中公益性崗位安置21.9萬(wàn)人。六是加強督促檢查，推進(jìn)各項政策措施全面落實(shí)。

　　下一步工作安排：一是會(huì )同國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)會(huì )議有關(guān)成員單位做好督查工作，督促地方狠抓各項政策的落實(shí)，確保完成今年的各項目標任務(wù)。二是以高校畢業(yè)生、困難人員、農民工等群體為重點(diǎn)，深入落實(shí)各項扶持政策、強化就業(yè)服務(wù)以及提供有針對性的就業(yè)援助，進(jìn)一步做好就業(yè)工作，確保就業(yè)局勢穩定。三是統籌研究鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收減免政策、扶助困難人員就業(yè)的社會(huì )保險補貼政策。四是密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，搞好就業(yè)和失業(yè)的統計和動(dòng)態(tài)監測，針對工作中的新情況新問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出新的應對措施。

　　二、職業(yè)能力建設工作

　　主要工作情況：一是認真實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃。前三季度，全國共開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓2000多萬(wàn)人次。二是加強對培訓的規范管理。會(huì )同財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》，從加強定點(diǎn)機構認定和管理、規范資金使用管理、強化培訓過(guò)程監督、完善相關(guān)保障措施等方面，規范培訓管理。三是實(shí)施技工院校擴招計劃。以“技能就業(yè)、技能成才”為主題，各地集中開(kāi)展全國技能人才隊伍建設暨技工院校招生宣傳周活動(dòng)，擴大了技工院校影響。四是加強技工院校師資培養和教學(xué)改革工作。實(shí)施2009年高技能人才師資示范培訓項目，在數控機床維修新技術(shù)等5個(gè)專(zhuān)業(yè)培養了600名“一體化”高技能教師，在部分技工院校啟動(dòng)“一體化”教學(xué)改革試點(diǎn)工作，開(kāi)展通用職業(yè)素質(zhì)訓練課程實(shí)驗工作。

　　五是穩步推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。前三季度，全國參加職業(yè)技能鑒定人數為956.9萬(wàn)人（去年同期為884萬(wàn)人），獲取職業(yè)資格證書(shū)人數為813.6萬(wàn)人（去年同期為751萬(wàn)人），其中新增技師和高級技師16.4萬(wàn)人（去年同期為15.4萬(wàn)人）。六是加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓和鑒定立法進(jìn)程。今年8月，國務(wù)院法制辦將《職業(yè)技能培訓和鑒定條例（草案）》公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，社會(huì )各界對此持肯定態(tài)度。

　　下一步工作安排：一是繼續抓好特別培訓計劃的組織實(shí)施，重點(diǎn)加強對再就業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)培訓的指導力度。二是穩步開(kāi)展技工院校一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)，舉辦第二期骨干技工院校校長(cháng)高級研修活動(dòng)。三是繼續做好職業(yè)資格清理規范相關(guān)工作，盡快公布第一批技能人員職業(yè)準入類(lèi)職業(yè)資格目錄。進(jìn)一步加強對職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的監管，完善新版職業(yè)資格證書(shū)核發(fā)和管理程序。四是會(huì )同國務(wù)院法制辦，做好《職業(yè)技能培訓和鑒定條例（草案）》的修改工作。

　　三、人力資源市場(chǎng)建設工作

　　主要工作情況：一是統籌協(xié)調和引導鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作。建立引導高校畢業(yè)生到農村基層服務(wù)項目實(shí)施工作協(xié)調會(huì )議制度，加強與有關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調，并召開(kāi)部分省區市高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃經(jīng)費保障工作座談會(huì )。二是加快推進(jìn)建立統一規范的人力資源市場(chǎng)。完成《人力資源市場(chǎng)建設研究報告》，指導各地加快統一規范的人力資源市場(chǎng)建設。啟動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的起草工作。

　　下一步工作安排：一是繼續推進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)服務(wù)項目實(shí)施工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定協(xié)調會(huì )議方案和協(xié)調會(huì )議議事規則，指導地方建立健全工作機制。二是開(kāi)展“三支一扶”大學(xué)生新春慰問(wèn)活動(dòng)，督促指導各地加強對“三支一扶”期滿(mǎn)大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作。

　　四、社會(huì )保障工作

　　主要工作情況：一是擴面征繳總體形勢良好。截至9月底，基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別為22857萬(wàn)人、36295萬(wàn)人、12492萬(wàn)人、14484萬(wàn)人、10314萬(wàn)人，分別比去年底增加966萬(wàn)人、4473萬(wàn)人、92萬(wàn)人、697萬(wàn)人和1060萬(wàn)人。1-9月，五項社會(huì )保險基金征繳收入9534億元，同比增長(cháng)15.4%。

　　二是各項社會(huì )保險待遇按時(shí)足額支付。1-9月全國按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養老金5815億元，同比增長(cháng)16.4%，全國已連續69個(gè)月實(shí)現企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。9月底，全國失業(yè)保險金領(lǐng)取人數248.4萬(wàn)人，失業(yè)保險基金支出219.1億元，同比增長(cháng)31%；醫療、工傷和生育保險待遇做到按規定支付，1-9月全國共支付三項社會(huì )保險待遇2084億元，同比增長(cháng)29.9%。

　　三是社會(huì )保險制度進(jìn)一步完善。配合做好《社會(huì )保險法（草案）》研究修改工作和《工傷保險條例（修訂草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，制定公布《社會(huì )保險業(yè)務(wù)檔案管理規定（試行）》。加快推進(jìn)基本養老保險省級統籌，目前已有28個(gè)省份建立省級統籌制度；會(huì )同財政部研究2010年調整企業(yè)退休人員基本養老金的方案。擴大失業(yè)保險基金使用范圍，失業(yè)保險援企穩崗工作取得積極成效，東部7省市延續試點(diǎn)政策。城鎮居民醫療保險制度全面推開(kāi)，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫療保險工作順利推進(jìn)。部署開(kāi)展工傷保險“平安計劃”二期實(shí)施情況督查工作，下發(fā)《關(guān)于做好“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作的通知》，上海、安徽、遼寧等部分省份出臺解決“老工傷”的辦法并啟動(dòng)工傷預防試點(diǎn)工作。國務(wù)院對開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，全國新農保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)；被征地農民社會(huì )保障工作取得新進(jìn)展。開(kāi)展社�；�金專(zhuān)項治理檢查工作，研究起草個(gè)人賬戶(hù)基金投資辦法，修改完善企業(yè)年金監管辦法。

　　四是落實(shí)“五緩四減”措施取得初步成效。各地結合本地實(shí)際及時(shí)制定貫徹落實(shí)的具體措施，優(yōu)化操作程序，切實(shí)為企業(yè)減輕負擔。

　　下一步工作安排：一是繼續完善社會(huì )保障制度。適時(shí)出臺農民工參加養老保險辦法和養老保險關(guān)系轉移接續辦法。抓緊制定實(shí)施醫療保險關(guān)系轉移接續、異地就醫等醫改配套文件。年底前全國基本實(shí)現養老保險省級統籌。重點(diǎn)抓好全國10%的縣實(shí)行新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作。二是繼續擴大社會(huì )保障覆蓋范圍。以城鎮居民、大中小學(xué)生、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工、農民工、靈活就業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，擴大覆蓋范圍。三是繼續提高各項社會(huì )保障待遇水平。制定下發(fā)2010年企業(yè)退休人員基本養老金調整方案，做好對各地方案的指導和審核工作，繼續向待遇水平相對較低的人員予以適當傾斜。繼續提高基本醫療保險、失業(yè)保險和工傷保險待遇，加快解決“老工傷”問(wèn)題。四是加強基金征繳和管理。督促各地進(jìn)一步落實(shí)“五緩四減”措施，加強對各地落實(shí)情況的調度和指導。加大社會(huì )保險基金征繳和監管力度，完成社�；�金專(zhuān)項治理工作。五是積極配合全國人大做好社會(huì )保險法立法有關(guān)工作。

　　五、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和權益保障工作

　　主要工作情況：一是勞動(dòng)合同法穩步實(shí)施。各地把貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法與應對金融危機有機結合起來(lái)，加強對企業(yè)用工的指導和服務(wù)。研究起草企業(yè)經(jīng)濟性裁員規定、勞務(wù)派遣專(zhuān)項規定等配套規章草案。二是加強企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導和調控。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》。各地及時(shí)發(fā)布2009年工資指導線(xiàn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位，進(jìn)一步做好預防和解決企業(yè)工資拖欠工作。

　　三是積極落實(shí)穩定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的政策措施。會(huì )同商務(wù)部出臺關(guān)于服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的政策，各地積極引導和幫助企業(yè)建立符合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的工時(shí)制度。

　　四是加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理工作。研究起草《關(guān)于加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作的意見(jiàn)》。積極推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作開(kāi)展，加快推進(jìn)仲裁機構實(shí)體化建設。各地及時(shí)有效地處理爭議案件，提高勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能。前三季度，全國各級勞動(dòng)爭議仲裁機構共立案受理勞動(dòng)爭議案件51.9萬(wàn)件，同比下降0.2%，當期審結案件49.6萬(wàn)件，同比上升14%，當期結案率為95.6%。

　　五是加大勞動(dòng)監察工作力度。指導各地按照執法和服務(wù)相結合的要求，幫扶困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對存在違法隱患的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，實(shí)行重大案件和群體性事件限時(shí)報告制度。今年7月，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，共檢查用人單位34.64萬(wàn)戶(hù)，涉及勞動(dòng)者1091萬(wàn)人，及時(shí)查處了一批重大違法案件。扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)保障監察兩網(wǎng)化管理工作試點(diǎn)，已經(jīng)在60個(gè)國家級試點(diǎn)城市全面展開(kāi)。

　　下一步工作安排：一是深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)，加強對企業(yè)勞動(dòng)用工的指導和服務(wù)。二是切實(shí)做好當前形勢下企業(yè)工資分配工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)規范中央企業(yè)負責人薪酬管理意見(jiàn)的落實(shí)，加快建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，建立健全企業(yè)工資支付監控制度和工資保證金制度。三是抓好國家基本勞動(dòng)標準的貫徹落實(shí)。加快特殊工時(shí)制度審批管理辦法的修訂，以20個(gè)服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)為重點(diǎn)，加強對企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的管理和服務(wù)，開(kāi)展勞動(dòng)定額定員行業(yè)標準清理工作。四是進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁工作。抓緊制定下發(fā)《關(guān)于加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作的意見(jiàn)》，修改完善《企業(yè)勞動(dòng)爭議調解辦法》。加快推進(jìn)仲裁機構實(shí)體化基本建設。加大仲裁辦案指導力度。五是加強勞動(dòng)保障監察執法工作。開(kāi)展農民工工支付資情況專(zhuān)項檢查，抓好勞動(dòng)保障重大違法案件和群體性事件的處理，繼續推進(jìn)勞動(dòng)保障監察兩網(wǎng)化管理試點(diǎn)。

　　六、農民工工作

　　主要工作情況：一是積極做好農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。協(xié)調有關(guān)部門(mén)積極支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)返鄉農民工和農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)。

　　二是推進(jìn)農民工參加社會(huì )保險工作。截至9月底，全國農民工參加基本養老、基本醫療、工傷、失業(yè)保險人數分別為2464萬(wàn)人、4292萬(wàn)人、5281萬(wàn)人、1563萬(wàn)人，分別比去年底增加48萬(wàn)人、26萬(wàn)人、339萬(wàn)人、14萬(wàn)人。

　　三是啟動(dòng)建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)調機制。開(kāi)展建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)調機制的各項工作，組織召開(kāi)了推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì )議第一次全體會(huì )議。四是組織全國優(yōu)秀農民工代表參加國慶60周年慶典活動(dòng)。組織500名農民工參加“工業(yè)成就”方陣的群眾游行演練活動(dòng)，25名全國優(yōu)秀農民工參加國慶觀(guān)禮，2名全國優(yōu)秀農民工參加彩車(chē)展示，4名全國優(yōu)秀農民工參加國慶招待會(huì )。

　　下一步工作安排：一是認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當前穩定農業(yè)發(fā)展促進(jìn)農民增收的意見(jiàn)》，采取更有針對性的措施多渠道促進(jìn)農民工就業(yè)。二是繼續開(kāi)展十大維護農民工權益行動(dòng)，重點(diǎn)做好2009年末至2010年兩節期間全國農民工工資支付專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步改進(jìn)農民工公共服務(wù)。三是開(kāi)展第三次全國農民工工作督查，重點(diǎn)是各地促進(jìn)農民工就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)、加強職業(yè)技能培訓、確保工資按時(shí)足額發(fā)放、加強社會(huì )保障和公共服務(wù)、維護土地承包權益等方面的工作落實(shí)情況。四是研究完善農民工社會(huì )保障體系，擴大農民工參保覆蓋面。五是繼續開(kāi)展發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)意見(jiàn)的研究制定工作。

　　七、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理工作

　　主要工作情況：一是職稱(chēng)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。會(huì )同教育部批復了陜西、吉林、山東深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)工作方案，指導做好改革試點(diǎn)部署工作。

　　二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作扎實(shí)推進(jìn)。召開(kāi)全國杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才表彰暨專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作會(huì )議，對50名先進(jìn)個(gè)人和30個(gè)先進(jìn)集體進(jìn)行表彰，研究起草《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍中長(cháng)期規劃2009-2020》，開(kāi)展百千萬(wàn)人才工程國家級人選評審工作，組織實(shí)施了專(zhuān)家西部行赴內蒙古服務(wù)團。

　　三是留學(xué)人員回國服務(wù)工作創(chuàng )新發(fā)展。出臺《關(guān)于實(shí)施中國留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計劃的通知》等一系列政策措施。配合中組部全面實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計劃，重點(diǎn)做好創(chuàng )業(yè)平臺服務(wù)窗口建設等工作，組織海外人才觀(guān)禮團和優(yōu)秀留學(xué)回國人員代表團國慶系列活動(dòng)。組織留學(xué)回國專(zhuān)家赴地方開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。繼續開(kāi)展高層次留學(xué)人才回國資助和留學(xué)人員科技活動(dòng)項目擇優(yōu)資助工作。

　　四是博士后工作實(shí)施加快。開(kāi)展博士后流動(dòng)站、工作站的評估和增設工作，組織舉辦全國博士后專(zhuān)題學(xué)術(shù)論壇活動(dòng)。五是繼續教育工作得到加強。修改完善《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育條例》，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，舉辦50期高研班。

　　下一步工作安排：一是進(jìn)一步做好高級專(zhuān)家選拔培養和服務(wù)工作。完成2009年新世紀百千萬(wàn)人才工程國家級人選專(zhuān)家評審工作，完成按月享受政府特殊津貼專(zhuān)家信息核查工作。二是加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。跟蹤了解陜西、吉林、山東深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)情況，總結試點(diǎn)經(jīng)驗。三是加大海外人才引進(jìn)工作力度。修改完善《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》，召開(kāi)首次創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃評審會(huì )，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展2009年度第二次“千人計劃”創(chuàng )業(yè)人才評審工作，繼續開(kāi)展與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園工作。四是積極推進(jìn)博士后工作發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)博士后工作分級管理的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展新設博士后科研工作站的申報工作。五是加大繼續教育工作力度。統籌實(shí)施三江源人才培養工程和東西部對口支援等專(zhuān)項繼續教育活動(dòng)。