河南副省長(cháng)李克:扎實(shí)提升地方政府管理的三種能力

　　摘要：從河南的實(shí)際情況看，我認為，解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要提高決策素養，規范決策程序，完善決策機制，加強決策監督。

　　當前河南省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于爬坡、升級、轉型、跨越的關(guān)鍵時(shí)期。特別是在嚴峻的國際形勢和復雜的外部環(huán)境下，應對危機任務(wù)艱巨，保障民生壓力加大，各種社會(huì )矛盾凸顯，新問(wèn)題、新情況、新變化日漸增多，地方政府肩負責任重大、面臨任務(wù)繁重。為適應新形勢，落實(shí)新要求，完成新使命，必須切實(shí)加強政府自身建設，創(chuàng )新管理方式方法，全面提高組織、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，調動(dòng)各方面積極因素、增強社會(huì )創(chuàng )造活力，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上邁出新步伐，在建設和諧社會(huì )上取得新成效。結合多年地方工作實(shí)踐，我認為，地方政府當前尤為緊迫的任務(wù)是要突出抓好提升“三力”：提高決策力、增強執行力、提升公信力。

　　一、提高地方政府決策力，努力實(shí)現科學(xué)民主決策

　　提高決策力，關(guān)鍵是要提高地方政府行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，保證決策的正確有效。作為地方政府工作的核心能力，決策力的強弱高低、質(zhì)量效率，決定著(zhù)中央大政方針、國家法律法規的落實(shí)與否，決定著(zhù)一方水土、一方群眾的安危禍福，同時(shí)也是影響黨和政府形象、民心民意向背的重要因素。因此，提高地方政府決策力，是加快推進(jìn)政府管理創(chuàng )新的重要任務(wù)，也是加強政府自身建設的關(guān)鍵環(huán)節。

　　從河南的實(shí)際情況看，我認為，解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要提高決策素養，規范決策程序，完善決策機制，加強決策監督。

　　一要提高科學(xué)決策素養。加快建設學(xué)習型政府，注重理論學(xué)習，不斷鉆研自身業(yè)務(wù)、豐富知識底蘊。廣泛吸收借鑒各種研究成果，及時(shí)總結成功經(jīng)驗，認真吸取失敗教訓，盡可能少走彎路。加強調查研究，增強對當前新形勢新問(wèn)題的理解和把握能力，提高決策的前瞻性和預見(jiàn)性。

　　二要規范科學(xué)決策程序。政府決策尤其是重大決策，多屬風(fēng)險型決策，總是伴隨著(zhù)一定的風(fēng)險。因此，從一定意義上說(shuō)，決策科學(xué)的關(guān)鍵是按規范化程序決策，不能隨意而為�；�本程序是:發(fā)現問(wèn)題→調查研究→收集資料與信息→對發(fā)展趨勢做出預測→擬定備選方案→對備選方案進(jìn)行可行性評價(jià)→選擇最優(yōu)化方案。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是發(fā)現問(wèn)題，確定目標;預測分析，充分論證;綜合評價(jià)，方案選優(yōu)。同時(shí)，還要注意預測負面效應，做好預案;把握決策時(shí)機，當機立斷;強化實(shí)施反饋，及時(shí)修正。

　　三要完善科學(xué)決策機制。一般情況下，常規決策可按程序化步驟和常規性的方法處理的。對于重大決策，必須堅持集體決策制度。特別是事關(guān)人民群眾切身利益和地方長(cháng)遠發(fā)展的戰略性決策，必須在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分尊重民意、集思廣益、多方論證的基礎上，集體討論選擇最優(yōu)決策方案。必須堅持專(zhuān)家咨詢(xún)制度。通過(guò)專(zhuān)家對決策方案的可行性或不可行性的研究、論證，發(fā)現存在的問(wèn)題與缺陷，盡量避免或減少失誤；特別要注意選擇不同流派的專(zhuān)家，取長(cháng)補短、趨利避害，堅決摒棄讓專(zhuān)家充當論證正確性工具的現象。必須堅持公示聽(tīng)證制度。決策方案和聽(tīng)證的時(shí)間地點(diǎn)應提前向社會(huì )公布，允許公民報名參加和旁聽(tīng)，允許新聞媒體采訪(fǎng)報道。在聽(tīng)證代表的選擇上既要選擇同意的人參加，也不回避持不同意見(jiàn)的人。必須堅持依法決策制度。從提出問(wèn)題、調查研究到咨詢(xún)論證、信息公開(kāi)和聽(tīng)證、最終決定，都以法律為依據，按法律要求運行。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，堅決制止和糾正。必須堅持責任追究制度。根據對決策所進(jìn)行審計和評估的結果，只要是決策失誤造成損失的，都要追究責任。堅決杜絕“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”現象。必須堅持決策監督制度。創(chuàng )新監督方式和手段，形成行政系統內部監督、新聞輿論監督、人民群眾監督、黨外監督、專(zhuān)門(mén)機構監督相結合的監督體系。

　　二、增強地方政府執行力，努力提高行政效力效能

　　黨中央國務(wù)院一系列決策部署、政策措施，最終能否真正發(fā)揮作用、見(jiàn)到效果，關(guān)鍵就在于各級政府的執行力。我認為，在不同地區之間，執行力反映地方政府組織力、干部戰斗力、群眾凝聚力的強弱，也反映經(jīng)濟競爭力、文化軟實(shí)力、社會(huì )和諧度的高低。特別是在當前應對危機的特殊時(shí)期，不能有一絲一毫的懈怠，也不能有一時(shí)一刻的放松;只有加快執行速度、提高執行效率、提升執行質(zhì)量，才能把中央重拳出擊的政策措施落到實(shí)處，才能盡快轉危為機。

　　一要增強大局意識，確保政令暢通。堅決維護中央權威，與黨中央保持高度一致，把思想統一到中央對當前經(jīng)濟形勢的判斷上來(lái)，把行動(dòng)統一到中央擴內需保增長(cháng)的決策部署上來(lái)。牢固樹(shù)立“全國一盤(pán)棋”的觀(guān)念，正確處理全局與局部、中央與地方的關(guān)系，服從于服務(wù)于全國工作大局。認真貫徹中央的方針政策，把主要精力和工作重點(diǎn)放在保增長(cháng)、保民生、保穩定上來(lái)，確保中央決策部署不折不扣地落到實(shí)處。堅持從全局的高度想問(wèn)題、謀思路、從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，把保增長(cháng)與優(yōu)化產(chǎn)品結構結合起來(lái)，把促發(fā)展與調整產(chǎn)業(yè)結構結合起來(lái)，更加重視民生，加快和諧社會(huì )建設。

　　二要理順行政關(guān)系，明確執行責任。嚴格層級管理，解決職能錯位、缺位、越位的問(wèn)題，將任務(wù)盡可能地細化、量化。健全落實(shí)制度，對上級的決策部署，下級政府和部門(mén)要及時(shí)作出安排，細化目標措施，明確完成時(shí)限，積極推進(jìn)落實(shí)。嚴格區分決策部門(mén)、執行部門(mén)、監督部門(mén)的責任，區分部門(mén)領(lǐng)導和轄區領(lǐng)導責任，區分“一把手”和班子成員的責任，努力形成一級抓一級，一級對一級負責的格局，對有令不行、有禁不止的行為，要嚴肅處理。

　　三要加強綜合協(xié)調，暢通信息渠道。加強宏觀(guān)調控部門(mén)之間的協(xié)調配合，對涉及整體改革、發(fā)展、調控調節等方面的目標、規劃、政策，應力求統一協(xié)調，避免政出多門(mén)、各自為政。提高宏觀(guān)統計信息收集能力和信息服務(wù)水平、加快推進(jìn)電子政務(wù)和宏觀(guān)經(jīng)濟數據庫建設，實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享。既要強調下級對上級的服從，又要通過(guò)創(chuàng )新管理方式和手段，讓各種信息能夠及時(shí)向上反饋，讓執行中出現的問(wèn)題能夠盡快協(xié)調解決，減少行政執行中的損耗和摩擦，使執行效益最大化。注重發(fā)揮下級開(kāi)展工作的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，使政策措施的落實(shí)更加切合實(shí)際。

　　四要完善績(jì)效評估，推行行政問(wèn)責。堅持正確的績(jì)效導向，積極構建符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的政府績(jì)效管理與評估體系。努力提高績(jì)效評估的準確性、公正性、有效性，把績(jì)效評估的結果與公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒有機地結合起來(lái)，把各方面工作的積極性引導到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道上來(lái)，讓想干事的有機會(huì )、能干事的有舞臺、干成事的受重用、混日子的受批評、搞投機的遭淘汰。把加快建立以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度與開(kāi)展績(jì)效評估結合起來(lái)，有責必究，有錯必問(wèn)，加大責任追究力度，努力建設責任政府。

　　三、提升地方政府公信力，努力提高群眾滿(mǎn)意程度

　　政府公信力的強弱，直接影響政府的行政成本和行政效率，直接關(guān)系政府決策執行的難易程度和社會(huì )穩定程度。只有當群眾相信政府的時(shí)候，政府才能做到令行禁止，民眾才能主動(dòng)理解、支持政府的各項決策。否則，政府的各項政策、意圖就會(huì )成為一紙空文；即使強行執行相關(guān)政策，也會(huì )效率低下，甚至帶來(lái)行政成本高昂、不穩定因素增加等后果�？梢�(jiàn)，政府公信力既是政府資源的重要組成部分，也是政府履行各種職能、開(kāi)展各項工作、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本要求和前提條件。

　　必須清醒地認識到，地方政府公信力的塑造和提升仍然是任重道遠。面對思想意識的多元化和信息傳遞的便捷化，面對諸多利益調整過(guò)程中不可回避的矛盾和客觀(guān)因素，一些地方和部門(mén)還存在許多不容忽視的問(wèn)題：坐而論道，憑主觀(guān)想象提出一些不切實(shí)際的目標和承諾，好心辦壞事；高高在上、淺嘗輒止，缺乏深入持久的工作耐心，導致一些工作虎頭蛇尾；缺乏對群眾負責的工作態(tài)度，言行不一，履行承諾不及時(shí)、不到位;甚至存在行政違法、行政權力異化、行政腐敗等現象，損害了地方政府的聲譽(yù)和形象，影響了地方政府的權威和公信力。我認為，社會(huì )公眾對地方政府的信任程度，關(guān)鍵取決于地方政府能不能依法辦事，公正公開(kāi)，能不能廉潔自律，執政為民。因此，提升地方政府公信力，必須努力建設法治政府、廉潔政府，不斷增強宗旨意識。

　　一要堅持依法行政。各級各部門(mén)尤其是領(lǐng)導干部要認真學(xué)習法律知識，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，把政府管理經(jīng)濟社會(huì )的行為盡快納入法制軌道。加大行政綜合執法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權的改革工作，從體制上解決多頭執法、重復執法、交叉執法、執法效率不高的問(wèn)題。認真實(shí)行行政復議制度，堅持依法受理行政復議，堅決撤銷(xiāo)或變更違法或者不當的行政決定;完善規章和規范性文件的備案審查制度，及時(shí)修訂或廢止不符合備案要求的法規、規章和規范性文件。繼續推進(jìn)行政審批制度改革，按照《行政許可法》的規定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項。強化行政監察，加強對行政審批權和行政執法權的監督，及時(shí)糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　二要努力保障公眾的知情權。堅持政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，凡是政府和政府部門(mén)作出的具有普遍約束力的行政決定，凡是公眾關(guān)心的重大問(wèn)題、有必要讓公眾了解的問(wèn)題，只要不涉及國家秘密，都要及時(shí)地公開(kāi)。積極引導公民與民間組織參與公共事務(wù)，增強公民與民間組織的社會(huì )責任感，使其能夠發(fā)揮作用并協(xié)助建立社會(huì )和政治信任。開(kāi)展有意義的對話(huà)和溝通，定期面對面參與民間組織的活動(dòng)，增強政府與民眾的互信。引導主流媒體發(fā)揮建設性影響，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件信息，力避虛假信息填充。特別要重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò )輿情，加強對社會(huì )輿論的引導，防止因信息不對稱(chēng)、信息不通暢而引發(fā)的對政府工作的質(zhì)疑。

　　三要切實(shí)加強廉政建設。建立健全長(cháng)效機制，依靠制度加強對權力的監督制約，堅持用制度管權、管事、管人，加大案件查處力度，最大限度地減少體制機制漏洞，確保權力規范運行。進(jìn)一步加大查辦案件的力度對各種違法違紀行為嚴懲不貸，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。對社會(huì )反映較多的建設、交通等領(lǐng)域官商勾結、權錢(qián)交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，不論涉及什么人，堅決依法嚴肅查處，絕不姑息。對社會(huì )關(guān)注度較高的土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品監管等方面失職瀆職問(wèn)題，不論涉及哪個(gè)部門(mén)，堅決追究責任，決不遷就。加強對政府工作人員特別是領(lǐng)導干部的廉政教育，以更高的標準嚴格要求自己，清清白白做人，干干凈凈做事，用清正廉潔的形象去獲得廣大群眾的信任。

　　四要不斷強化宗旨意識。加強政府工作人員思想作風(fēng)建設，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立執政為民理念，時(shí)刻將人民群眾的安危冷暖放在心上，把人民群眾的利益看得高于一切，真誠傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多做群眾的思想工作，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，努力完善維護群眾利益的各項制度，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。加強思想道德修養，自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系，牢固樹(shù)立社會(huì )主義榮辱觀(guān)，始終保持積極的人生態(tài)度、良好的道德品質(zhì)、健康的生活情趣。加強能力建設，不斷增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，提高廣大公務(wù)員公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高依法行政、依法辦事的本領(lǐng)。大力弘揚求真務(wù)實(shí)、恪盡職守、無(wú)私奉獻，爭當焦裕祿式的好公仆，爭做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員。