秋糧臨時(shí)收儲政策有變 托市政策或更加透明

　　摘要：國家糧食局系統的一位專(zhuān)家也確認，該局也正就此廣泛征求意見(jiàn)。“包括局里的一些領(lǐng)導，最近也到東北專(zhuān)門(mén)做過(guò)調研。”

　　市場(chǎng)傳聞已久的秋糧臨時(shí)收儲政策調整的消息得到了官方的確認。國家發(fā)改委一位相關(guān)官員23日向記者確認，包括發(fā)改委、糧食局等相關(guān)部門(mén)正在就具體方案進(jìn)行論證。

　　國家糧食局系統的一位專(zhuān)家也確認，該局也正就此廣泛征求意見(jiàn)。“包括局里的一些領(lǐng)導，最近也到東北專(zhuān)門(mén)做過(guò)調研。”

　　10月中旬，國家糧食局局長(cháng)聶振邦奔赴黑龍江，向當地企業(yè)、官員和農民征求糧食收購政策的意見(jiàn)和建議。黑龍江省是即將開(kāi)展的秋糧臨時(shí)收儲的“主戰場(chǎng)”。

　　去年秋季，由于經(jīng)濟危機沖擊玉米、大豆價(jià)格嚴重下滑，中國政府首次在東北四省區啟動(dòng)了玉米、大豆的最低保護價(jià)臨時(shí)收儲政策。這項政策占用了數以千億計的農發(fā)行貸款，同時(shí)消耗數十億中央財政資金進(jìn)行糧庫儲備管理。中國政府希望借助這個(gè)工具，穩定糧食價(jià)格，令農民增收。

　　今年，在豐收局面下糧價(jià)仍然偏低，臨時(shí)收儲計劃將第二次啟動(dòng)。不過(guò)，在此之前黑龍江、吉林，以及中糧集團紛紛向中央提交報告，抱怨這項政策擾亂了市場(chǎng)，損害了企業(yè)的利益，甚至危及就業(yè)和社會(huì )穩定。它們要求調整政策使更多人能從中受惠。

　　前述發(fā)改委官員表示：“東北的秋糧正在等著(zhù)收儲，我們在抓緊推進(jìn)這件事。”但這其中涉及很多的問(wèn)題，必須得由國務(wù)院決策。他表示，按最樂(lè )觀(guān)的估計新政策“或許能在這個(gè)月底公布”。

　　多元化

　　由于尚未得到最高決策層批準，國家發(fā)改委和糧食局的官員都拒絕透露政策修改的具體內容。不過(guò)，發(fā)改委官員表示：“基本上目前社會(huì )上爭論的幾個(gè)焦點(diǎn)，我們的調研報告和草案都有涉及。”

　　前述國家糧食局的專(zhuān)家也透露，目前官方的態(tài)度與此前中糧提交的報告“大的方向基本一致”。

　　所謂“中糧提交的報告”是指，大約一個(gè)月前，中糧集團給國務(wù)院提交了一份修改糧食臨時(shí)收儲政策的報告。這家中國最大的綜合性糧油食品央企希望打破中儲糧獨家壟斷政策性糧食臨時(shí)收儲業(yè)務(wù)的格局。

　　中糧集團總裁助理、生化能源事業(yè)部總經(jīng)理岳國君對記者表示，希望分享政策性糧食收儲這塊大蛋糕。“希望包括中糧在內的加工貿易企業(yè)都有機會(huì )參與這個(gè)行動(dòng)。”岳國君說(shuō)，他認為，這樣不但可以打破農民賣(mài)糧難、政策性收購網(wǎng)點(diǎn)不健全等問(wèn)題，還可以顯著(zhù)降低托市收購的成本。

　　目前中國的政策性糧食收儲業(yè)務(wù)由中央儲備糧管理總公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中儲糧”)獨家壟斷。糧食收購資金由農發(fā)行提供專(zhuān)項貸款，貸款利息、收購倉儲物流銷(xiāo)售和管理費用由中央財政提供專(zhuān)項補貼。這些糧食所有權屬于國家，并長(cháng)期存儲于國家糧庫，主要用于中央政府對糧油市場(chǎng)的宏觀(guān)調控。

　　但按照中糧集團的設想，獲得政策性收購資質(zhì)的加工貿易企業(yè)可以按照政府確定的最低保護價(jià)和收購指標入市收購農民的商品糧，由于最低保護價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)而形成的虧損，由政府提供補貼。這些糧食可以直接利用企業(yè)的倉儲物流加工設施進(jìn)行加工和存儲。

　　在岳國君看來(lái)，后一種模式由于周轉周期較短，資金來(lái)源多元，倉儲成本較低，因此成本要明顯低于中儲糧壟斷的模式。他測算，前一種模式的收儲成本約為410-580元/噸，而后一種則要低的多。“按照去年的情況，只需要國家提供每噸150—200元的補貼，加工企業(yè)就完全能參與。”

　　在日前東北地區大豆加工企業(yè)的一次會(huì )議上，企業(yè)主們對于這個(gè)提議表示支持。他們認為，讓企業(yè)直接入市執行托市收購，可以避免目前“國儲庫糧滿(mǎn)為患、加工企業(yè)無(wú)米可炊”的尷尬局面。

　　去年政府在東北地區收儲了725萬(wàn)噸大豆、3000萬(wàn)噸玉米和2250萬(wàn)噸稻谷之后，市場(chǎng)糧源緊張，加工企業(yè)原料匱乏普遍停工；而政府在隨后試圖通過(guò)競拍的方式出售這些庫存糧食時(shí)，因為定價(jià)過(guò)高而連遭挫折。

　　黑龍江一位國有油脂企業(yè)老總認為，如果繼續復制去年的收儲模式，東北油脂企業(yè)全軍覆沒(méi)只是時(shí)間問(wèn)題。

　　前述發(fā)改委官員不愿就此發(fā)表評論，不過(guò)他提醒記者注意，早在今年夏天的油菜籽托市收購中，中國政府已經(jīng)嘗試允許一批國有和民營(yíng)加工企業(yè)參與托市收購，政府提供一定財政補貼，彌補相關(guān)成本。

　　更加透明

　　另一項改革的內容則意圖使政府的調控意圖和操作方式更加透明。

　　這也是中糧集團提交中央政府的報告的一項重要內容。作為中國最大的玉米深加工企業(yè)投資者，中糧集團旗下的玉米深加工產(chǎn)能超過(guò)千萬(wàn)噸。但是它也是去年托市收購政策的最大受害者之一。

　　岳國君說(shuō)：“金融危機導致終端產(chǎn)品的價(jià)格下降。但國家托市政策又導致原料價(jià)格提升。以淀粉為例，我們做淀粉和玉米的差價(jià)正常應該在500—700塊錢(qián)，但是在去年和今年這個(gè)價(jià)差一度縮小到100塊錢(qián)，幾乎全行業(yè)都出現了虧損。”

　　不過(guò)他并不想把這個(gè)責任完全歸咎于托市收購政策本身。他認為，托市政策確有必要，但還存在具體操作不夠透明等問(wèn)題，擾亂了市場(chǎng)秩序，沖擊企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　“春節前推出了兩批共計1000萬(wàn)噸收儲指標，那時(shí)候市場(chǎng)上玉米供給量還是大于需求量，價(jià)格并沒(méi)有明顯提升起來(lái)。而在春節后，又推出了兩批收儲指標，總計3000萬(wàn)噸。這一下子徹底打破了東北市場(chǎng)上的供需平衡。”間斷發(fā)布的政策打亂了加工企業(yè)對于市場(chǎng)和成本的預期，不敢入市收購。

　　岳國君對記者表示：“我們希望今后的托市政策透明度更高一些。比如說(shuō)今年計劃推出4000萬(wàn)噸的托市計劃，每個(gè)月托多少，如果能及早謀劃并公開(kāi)政策，讓我們企業(yè)心里有數，這樣我們就知道什么時(shí)候該入市收購。”

　　黑龍江省糧食局的一位官員也向記者透露：“其實(shí)早在今年年初，這些問(wèn)題就已經(jīng)比較明顯，我們綜合企業(yè)和農民的意見(jiàn)也給政府打過(guò)多次報告，國糧局等中央相關(guān)部委也多次來(lái)調研。”

　　對此，前述國家發(fā)改委的官員明確表示：“確實(shí)存在這方面的問(wèn)題，企業(yè)和地方政府意見(jiàn)很大，需要盡快做相應的調整。”

　　他認為，這項調整對于發(fā)改委等宏觀(guān)調控部門(mén)是個(gè)新的挑戰。“原來(lái)我們是一邊調控，一邊看效果，然后再調控。但是現在我們在出臺托市計劃之前需要對全年的市場(chǎng)和供需等情況進(jìn)行評估，提出一個(gè)總的目標。”