關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　摘要：積極支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級政府要抓住服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機遇，把促進(jìn)政府和企業(yè)發(fā)包作為推動(dòng)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。加大服務(wù)外包的宣傳力度，改變國內對外包模式的傳統觀(guān)念，讓服務(wù)外包得到各級政府和大中型企業(yè)的認可。

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、國資委、銀監局、證監局、保監局：

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型的現代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強、國際化水平高等特點(diǎn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照保增長(cháng)、擴內需、調結構的工作要求，支持和鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對當前和今后的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復函》（國辦發(fā)〔2009〕9號）的精神，為鼓勵政府和企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，將數據處理等不涉及秘密的業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)公司，促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現提出如下指導意見(jiàn)：

　　一、積極支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級政府要抓住服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機遇，把促進(jìn)政府和企業(yè)發(fā)包作為推動(dòng)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。加大服務(wù)外包的宣傳力度，改變國內對外包模式的傳統觀(guān)念，讓服務(wù)外包得到各級政府和大中型企業(yè)的認可。

　　二、積極發(fā)揮服務(wù)外包示范城市的示范和帶動(dòng)作用，在發(fā)展政務(wù)信息化建設、電子政務(wù)，以及企業(yè)信息化建設、電子商務(wù)過(guò)程中，鼓勵政府和相關(guān)部門(mén)整合資源，將信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應用和部分流程性業(yè)務(wù)發(fā)包給專(zhuān)業(yè)的服務(wù)供應商，擴大內需市場(chǎng)，培育國內服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。

　　三、本著(zhù)合理配置，節約資源的原則，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，鼓勵采購人將涉及信息技術(shù)咨詢(xún)、運營(yíng)維護、軟件開(kāi)發(fā)和部署、測試、數據處理、系統集成、培訓及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務(wù)發(fā)包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)，不斷拓寬購買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域。凡購買(mǎi)達到政府采購限額標準以上的外包服務(wù)，必須按照政府采購有關(guān)規定，采購我國符合國家相關(guān)標準要求、具備相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的外包企業(yè)的服務(wù)。

　　四、制定相關(guān)的發(fā)包規范和服務(wù)供應商提供服務(wù)的技術(shù)標準，積極引導和促進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)加大外包力度，讓服務(wù)外包企業(yè)有更多的機會(huì )參與國內企業(yè)外包業(yè)務(wù)。

　　五、研究建立服務(wù)外包企業(yè)服務(wù)評價(jià)制度機制，選擇具有一定承接能力的信息技術(shù)服務(wù)等服務(wù)外包企業(yè)，優(yōu)先承接政府服務(wù)外包業(yè)務(wù)。扶持服務(wù)外包企業(yè)做強做大，盡早形成一批服務(wù)外包龍頭企業(yè)。

　　六、積極研究政府職能部門(mén)或大中型企業(yè)將其現有的IT和相關(guān)服務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)剝離，采用多種形式與專(zhuān)業(yè)的服務(wù)外包供應商整合，擴大服務(wù)對象和業(yè)務(wù)規模，提升業(yè)務(wù)水平。

　　七、在已有軟件與信息服務(wù)外包公共支撐平臺基礎上，進(jìn)一步建立和完善發(fā)包項目信息和接包企業(yè)對接平臺，促進(jìn)發(fā)、接包業(yè)務(wù)的順利對接。積極搭建大中型企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)之間的橋梁，組織安排大中型企業(yè)和服務(wù)外包商的洽談會(huì )，建立兩者之間的溝通渠道。研究支持組建服務(wù)外包企業(yè)與大中型企業(yè)的合作聯(lián)盟，加強業(yè)務(wù)交流和溝通，鼓勵大中型企業(yè)分步驟地將業(yè)務(wù)外包。

　　八、加強對地方政府和企業(yè)相關(guān)人員的培訓，培養一批熟悉服務(wù)外包業(yè)務(wù)，深入了解市場(chǎng)的中高層管理人員，做好政府和企業(yè)發(fā)包的工作。

　　九、綜合運用財政、金融、稅收、政府采購等政策手段，積極推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過(guò)政策扶持加強對服務(wù)外包企業(yè)的品牌宣傳和推介，打造中國服務(wù)外包品牌。

　　十、政府或企業(yè)在開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)時(shí)要遵守國家法律，嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規定，加強保密管理。同時(shí)增強服務(wù)外包過(guò)程中的發(fā)包、接包、分包、轉包等環(huán)節的法律風(fēng)險意識，促進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)的規范運作。

　　財政部國家發(fā)展改革委科技部

　　工業(yè)和信息化部商務(wù)部國資委

　　銀監會(huì )證監會(huì )保監會(huì )

　　二○○九年九月二十三日