李源潮:選干部兼顧德才 重用“老實(shí)人”不用“老好人”

　　摘要：黨的十七屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對新形勢下深化干部人事制度改革，建設善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的高素質(zhì)干部隊伍作出了全面部署，強調“堅持民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵”。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，全面貫徹落實(shí)。

　　黨的十七屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對新形勢下深化干部人事制度改革，建設善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的高素質(zhì)干部隊伍作出了全面部署，強調“堅持民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵”。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，全面貫徹落實(shí)。

　　一、深刻認識深化干部人事制度改革的重大意義

　　深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)�！稕Q定》將其作為加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題之一，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)闡述和部署。這充分說(shuō)明深化干部人事制度改革，對于完成黨的執政使命具有重大意義。

　　第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的迫切需要。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設小康社會(huì )，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨的中心任務(wù)，是黨的政治路線(xiàn)在現階段的集中體現。黨的組織路線(xiàn)是為政治路線(xiàn)服務(wù)的，政治路線(xiàn)確定之后，組織工作就要及時(shí)跟進(jìn)。只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。

　　第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的迫切需要。社會(huì )主義民主政治建設是中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì )主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容。只有切實(shí)尊重和保障廣大黨員對執政代表的選擇權，切實(shí)落實(shí)人民群眾選擇人民公仆的權利，才能充分調動(dòng)黨員、群眾政治參與的積極性，推動(dòng)社會(huì )主義民主政治健康發(fā)展。

　　第三，深化干部人事制度改革，是增強我國政治制度競爭力的迫切需要。我國參與經(jīng)濟全球化程度不斷加深，不僅要應對激烈的經(jīng)濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。當前這場(chǎng)國際金融危機，暴露了西方政治經(jīng)濟制度的缺陷，顯示了中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢。但是，一種制度的優(yōu)劣，不僅要看其產(chǎn)生的歷史必然性和現在的表現，而且要看其適應時(shí)代要求和人民愿望進(jìn)行自我革新的能力。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素。我們要在激烈的國際政治競爭中贏(yíng)得主動(dòng)，就要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為培養造就高素質(zhì)領(lǐng)導人才提供制度保證。

　　第四，深化干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問(wèn)題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)我國干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機制不夠健全，少數人特別是一把手說(shuō)了算的現象在一些地方和部門(mén)依然存在，民主推薦、民主測評的科學(xué)性真實(shí)性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現象同時(shí)存在；干部選拔任用中拉票問(wèn)題比較突出，實(shí)際工作中存在簡(jiǎn)單以票取人現象，導致一些干部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負責；干部競爭擇優(yōu)機制不夠完善，優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進(jìn)不能出問(wèn)題仍未得到有效解決；干部約束激勵機制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對一把手缺乏嚴格有效的監督；選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題盡管不是主流，但嚴重影響選人用人公信度。解決當前干部工作中的突出問(wèn)題，實(shí)現吏治清明，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

　　二、準確把握深化干部人事制度改革的指導原則

　　干部人事制度改革是干部工作從思想觀(guān)念、體制機制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì )精神，堅持正確原則，把握正確方向，積極穩妥推進(jìn)。

　　第一，堅持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導在干部工作中的重要體現。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì )上提出了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關(guān)于加強干部管理工作的決定》，對黨管干部原則作出明確規定。1962年，鄧小平同志強調，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題。1989年，中共中央《關(guān)于加強黨的建設的通知》明確了黨管干部原則的基本內涵。此后，黨的歷次全國代表大會(huì )和黨的重要文件，都強調必須堅持黨管干部原則。用人權是最重要的執政權之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導、放棄黨的執政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅持的基本原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

　　第二，堅持科學(xué)化、民主化、制度化的建設方向。實(shí)現干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，是深化干部人事制度改革的重要目標。江澤民同志在2001年“七一”講話(huà)中第一次明確提出了這一目標，2002年寫(xiě)進(jìn)了黨的十六大報告。黨的十七大報告和黨的十七屆四中全會(huì )《決定》關(guān)于干部人事制度改革的要求都充分體現了這一思想�？茖W(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長(cháng)規律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過(guò)程。制度化，就是總結實(shí)踐中的成功經(jīng)驗，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學(xué)管用的中國特色社會(huì )主義干部人事制度體系。

　　第三，堅持德才兼備、以德為先的用人標準。胡錦濤總書(shū)記2008年在全國組織工作會(huì )議上指出，選人用人要堅持德才兼備、以德為先。在十七屆中央紀委三次全會(huì )上，他再次強調，我們黨的干部標準是德才兼備、以德為先，德的核心是黨性�！稕Q定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證”。這一論述具有很強的現實(shí)針對性。德與才是干部素質(zhì)不可或缺的兩個(gè)方面，有德無(wú)才，難以擔當重任；有才無(wú)德，終究要敗壞黨的事業(yè)。與改革開(kāi)放初相比，我國干部隊伍的年齡結構、知識結構、專(zhuān)業(yè)結構發(fā)生了歷史性變化�，F在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上。堅持德才兼備、突出以德為先，抓住了當前領(lǐng)導班子和干部隊伍建設的關(guān)鍵。

　　第四，貫徹民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)的改革方針。這是黨的十七大報告和十七屆四中全會(huì )《決定》提出的明確要求。擴大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，就是要進(jìn)一步落實(shí)廣大干部群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權。公開(kāi)是擴大民主的前提，就是要增強干部工作的透明度，讓選人用人權在陽(yáng)光下運行。競爭是古今中外選拔和培養優(yōu)秀人才行之有效的途徑，就是用“馬場(chǎng)賽馬”、公平競爭的辦法激發(fā)干部人事制度的活力。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，就是要在干部任用程序中差額比較、選賢任能，把政治堅定、人品和能力經(jīng)得起實(shí)踐檢驗、人民群眾認可的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來(lái)。

　　三、全面貫徹深化干部人事制度改革的重要舉措

　　《決定》在全面總結干部人事制度改革實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，提出了一系列重要改革舉措，明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期干部人事制度改革的主要任務(wù)。

　　第一，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責任明確的干部選拔任用提名制度。提名是干部選拔任用的初始環(huán)節，目前制度還不完善。近年來(lái)查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節。按照《決定》要求，推進(jìn)干部選拔任用提名推薦環(huán)節的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍。在注重廣泛性的同時(shí)，根據代表性、知情度和相關(guān)性原則，區分選任制、委任制等不同情況，科學(xué)界定參加民主推薦的人員，更好地體現廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對象的真實(shí)意愿。二要全面分析民主推薦結果。把尊重民意和不簡(jiǎn)單以票取人辯證統一起來(lái)，對得票情況作具體分析，著(zhù)重看干部綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現，不簡(jiǎn)單以票數決定干部任用，防止誤用不講原則、不負責任的“老好人”。在“不以票取人”的時(shí)候，要有更合理的理由和更嚴格的審議批準程序。三要鼓勵多種渠道推薦干部。堅持五湖四海，廣開(kāi)舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源。四要規范干部任用提名方式，重點(diǎn)規范領(lǐng)導干部特別是一把手的提名行為。堅持權利與責任相統一，合理界定干部任用提名主體，規范提名形式、提名程序，明確提名責任，使隱性權力顯性化、顯性權力規范化，防止實(shí)際上的個(gè)人或少數人說(shuō)了算。五要嚴肅查處拉票等違紀行為。拉票問(wèn)題不解決，就會(huì )把民主引向邪路。解決拉票問(wèn)題，一要堵，二要疏。“堵”就是嚴明紀律，嚴肅查處，讓拉票者得不償失；“疏”就是為干部搭建公開(kāi)表達意愿和展示才華的平臺，讓“老實(shí)人”有被大家了解認識的機會(huì )，讓干部公平有序參與競爭。

　　第二，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制�？己耸歉刹窟x拔任用和管理監督的基礎環(huán)節，也是干部人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。經(jīng)中央政治局常委會(huì )議討論同意，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2009］30號），中組部印發(fā)了與之配套的“三個(gè)辦法”。按照《決定》要求，下一步要重點(diǎn)解決3個(gè)問(wèn)題。一是完善考察標準。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現、對待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現。要突出科學(xué)發(fā)展政績(jì)，根據不同區域、不同層次、不同類(lèi)型干部的特點(diǎn)，建立各有側重、各具特色的考核內容和考核指標體系，探索建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作目標責任制和崗位職責規范。二是優(yōu)化考察辦法。以平時(shí)考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任前考察為重點(diǎn)，把平時(shí)考核、年度考核與任前考察、屆中屆末考核結合起來(lái)，增強考核的全面性和準確性。要充分運用巡視、審計、統計結果和部門(mén)（行業(yè)）專(zhuān)項考評結果，完善民意調查、實(shí)績(jì)分析等方法，落實(shí)領(lǐng)導干部任用延伸考察辦法，全面客觀(guān)地考核評價(jià)干部。要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便原則，根據不同考核對象、考核任務(wù)合理選用考核辦法，使考核更加簡(jiǎn)捷高效，避免重復考核。三是強化考察結果運用。把考察結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，充分發(fā)揮考察的導向作用。建立考核結果反饋制度，及時(shí)向領(lǐng)導班子和干部本人反饋考核結果，并在一定范圍內通報。