2010高考時(shí)事政治 內蒙古草原正變成新型能源基地 生態(tài)保護矛盾凸顯

　　隨著(zhù)煤炭、石油、有色金屬、硅石、石灰石、鍺等資源不斷被探明發(fā)現，作為北京和華北地區生態(tài)安全屏障的內蒙古自治區錫林郭勒草原近年來(lái)掀起大開(kāi)發(fā)的熱潮，但工業(yè)的快速發(fā)展與草原生態(tài)保護的矛盾開(kāi)始凸顯。

　　千里草原正變成新型能源基地

　　錫林郭勒盟(以下簡(jiǎn)稱(chēng)錫盟)擁有內蒙古1/5的天然草場(chǎng)。記者近日在這里采訪(fǎng)時(shí)看到一個(gè)獨特的景象：一處處露天煤礦、一個(gè)個(gè)化工廠(chǎng)和一座座發(fā)電廠(chǎng)與一群群低頭吃草的牛羊共同“鑲嵌”在草原上，縱橫交錯的鐵路、公路網(wǎng)將草原“分而治之”，大開(kāi)發(fā)、大建設的浪潮打破了牧區的古樸與寧靜，千里草原正變成新型能源基地。

　　據錫盟發(fā)改委副主任王永軍介紹，錫盟煤炭資源探明儲量1448億噸，約占全國的15%。隨著(zhù)2003年上都電廠(chǎng)一期工程的破土動(dòng)工，錫盟拉開(kāi)了開(kāi)辟京津能源新基地，建設面向東北、華北電力市場(chǎng)“西電東送”和“北通道”的帷幕。隨后，錫林浩特電廠(chǎng)、上都電廠(chǎng)二期、金山電廠(chǎng)等項目紛紛上馬。勝利、白音華、白音烏拉、高力罕、額合寶力格、巴顏寶力格等特大型煤田先后大規模露天開(kāi)采，神華、大唐、中電投、國華能源、北京電力、阜新礦業(yè)等國內外知名大企業(yè)大集團相繼落戶(hù)錫盟。

　　據介紹，目前錫盟煤炭產(chǎn)量已達4000萬(wàn)噸，預計2010年煤炭產(chǎn)量突破1億噸，2015年突破3億噸。全盟電力裝機容量目前已達400萬(wàn)千瓦，預計2010年達到1000萬(wàn)千瓦。目前錫盟正在建設的有3個(gè)大型煤化工基地，分布在多倫縣、烏拉蓋管理區、錫林浩特市，主要生產(chǎn)甲醇、煤基烯烴、二甲醚、有機復合肥等。此外，依托儲量豐富的有色金屬、硅石、鍺等資源，生產(chǎn)鐵精粉、鐵合金、多晶硅等產(chǎn)品的廠(chǎng)礦也建成。

　　同時(shí)，按照煤炭外運需要的運輸能力，錫盟確定了“三橫五縱十支線(xiàn)”的鐵路網(wǎng)建設規劃和“八橫七縱六出口一環(huán)線(xiàn)”的公路網(wǎng)規劃，一批鐵路和公路已建成或在建。

　　工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護能否雙贏(yíng)

　　草原牧區工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護能否雙贏(yíng)？采訪(fǎng)中當地干部群眾對這一問(wèn)題分歧很大，一部分人強烈反對在草原上辦工廠(chǎng)、開(kāi)礦山，他們認為這樣得不償失，勢必會(huì )破壞草原生態(tài)。一部分人則認為強調生態(tài)環(huán)保沒(méi)有錯，但不能以牧民的貧窮和牧區的停滯不前為代價(jià)來(lái)保持一種原始的風(fēng)貌。因為長(cháng)期以來(lái)，草原始終被排斥在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的邊緣地帶，國家投入不足。在這種狀況下，不走工業(yè)化道路，牧區的發(fā)展只能是“水中的月亮”，永遠撈不到手里。

　　錫盟盟委書(shū)記榮天厚告訴記者，在錫盟發(fā)展工業(yè)和保護環(huán)境并不矛盾，發(fā)展工業(yè)是從長(cháng)遠和根本上保護錫林郭勒草原生態(tài)環(huán)境的必然選擇。因為錫盟走的是靠新型工業(yè)化實(shí)現經(jīng)濟轉型的路子，開(kāi)發(fā)中要求做到“一流的環(huán)保設施、一流的節水措施”、“科學(xué)開(kāi)發(fā)一小塊，有效保護一大片”。同時(shí)，提高項目規模和技術(shù)門(mén)檻，推進(jìn)工業(yè)集約發(fā)展。

　　錫林郭勒地處干旱缺水的內陸地區，有限的水資源能夠承載工業(yè)化的發(fā)展嗎？當地部分干部認為錫盟的水資源是可以保證今后幾年工業(yè)發(fā)展用水的，但中長(cháng)期來(lái)看，水資源緊張是必然的。

　　榮天厚對記者透露了一個(gè)大膽的設想———引渤海之水淡化開(kāi)發(fā)煤炭循環(huán)經(jīng)濟項目，即擬從渤海抽取海水作為發(fā)展煤制氣的冷卻水，同時(shí)利用煤制氣的余熱淡化海水、提取海鹽，海水淡化后作為生產(chǎn)生活用水和生態(tài)建設用水，海鹽用來(lái)發(fā)展鹽化工。記者就這一項目的可行性與內蒙古一些生態(tài)專(zhuān)家探討時(shí)，他們表示懷疑。

　　當地牧民反映，在草原上發(fā)展工業(yè)項目對草原帶來(lái)的破壞和污染還是較為嚴重的。西烏珠穆沁旗白音華鎮額爾登寶力格嘎查任建軍、錫林浩特市寶力根蘇木哈那烏拉嘎查寶日哈木拉等牧民告訴記者，煤田開(kāi)采對牧民的生產(chǎn)、生活影響很大，機器的轟鳴聲吵得人晚上睡不著(zhù)覺(jué)，家里鍋碗瓢盆每天都能落上一層煤灰塵。更令人擔憂(yōu)的是，牲畜吃了被煤灰塵污染的草后，患上發(fā)燒、拉稀、咳喘、眼睛流淚等各種怪病，導致不少牛羊死亡。

　　記者驅車(chē)幾日在錫林郭勒大草原采訪(fǎng)時(shí)也看到，在綠草如茵的草原上出現了一批又一批冒煙的廠(chǎng)房，一個(gè)又一個(gè)黑塵飛揚的露天煤礦，一輛接一輛川流不息的運煤重車(chē)。不少地區由于建廠(chǎng)房、修公路，隨意在草原上取土取料，在草原上進(jìn)行的有色金屬勘探、采選產(chǎn)生了大量的探槽、探坑，勘探完成后又未及時(shí)恢復治理，一些地方被挖得千瘡百孔。運送材料、產(chǎn)品的車(chē)輛在草原上壓出的轍印，仿佛被皮鞭抽出的傷痕。近幾年來(lái)，因開(kāi)發(fā)占用、破壞、污染草場(chǎng)而引發(fā)的牧民上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。

　　化解矛盾要靠科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展可持續發(fā)展

　　內蒙古上都發(fā)電有限責任公司副總經(jīng)理李英偉認為，一個(gè)地區工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展的階段，往往也是資源環(huán)境矛盾凸顯的時(shí)期。像錫盟這樣的草原牧區也不是不能抓工業(yè)、上項目，關(guān)鍵是地方領(lǐng)導能不能真正遵循科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走保護優(yōu)先、利用在后的可持續發(fā)展道路，從而在工業(yè)、人、牲畜、草原之間達到一種和諧。發(fā)展工業(yè)首先要考慮環(huán)保，不然采礦對脆弱的草原生態(tài)的破壞是毀滅性的。

　　“這些說(shuō)好說(shuō)，但做起來(lái)很困難。”李英偉認為，當地政府在上項目時(shí)如果真正不折不扣落實(shí)國家相關(guān)法律、法規和政策，問(wèn)題就能迎刃而解。比如招商引資、開(kāi)發(fā)建設將一律設置“環(huán)保高壓線(xiàn)”，嚴格做到不環(huán)評不批項目，環(huán)評不過(guò)關(guān)不建設，環(huán)保部門(mén)不驗收不開(kāi)工。再如，對煤炭等礦產(chǎn)資源一定要高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)，提高開(kāi)發(fā)準入門(mén)檻。不允許給投資商隨意性很強的優(yōu)惠政策，讓他們廉價(jià)淘金。此外，對于今后牧區引進(jìn)項目應由國家有關(guān)部門(mén)從嚴把關(guān)。

　　中國農業(yè)科學(xué)院草原研究所副所長(cháng)徐柱認為，錫林郭勒草原是歐亞溫帶草原保存較好的草原區。其獨特的地理位置和地貌特色，蘊藏著(zhù)豐富的物種資源和遺傳多樣性，是開(kāi)展草原生態(tài)、生產(chǎn)研究和資源開(kāi)發(fā)的重要基地。因此，化解工業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)之間的矛盾一定要從戰略的高度，多學(xué)科、多領(lǐng)域地研究、論證，搞出一個(gè)短期、中期、長(cháng)期的規劃，合理開(kāi)發(fā)利用。草原生態(tài)系統中的每一個(gè)主體———政府、企業(yè)、個(gè)人在決策與實(shí)施行動(dòng)時(shí)，都要將草原生態(tài)系統自身的利益與人類(lèi)的利益聯(lián)系起來(lái)，人類(lèi)的利益服從生態(tài)系統的利益。要認識到人類(lèi)自我的利益只是眼前利益，整個(gè)生態(tài)系統的利益則是長(cháng)遠的利益。

　　內蒙古：生態(tài)好了別讓牧民收入在原地打轉轉

　　記者近日在內蒙古自治區錫林郭勒、烏蘭察布、科爾沁三大草原采訪(fǎng)了解到，經(jīng)過(guò)近10年不懈地治理，內蒙古草原生態(tài)環(huán)境實(shí)現了“整體遏制，局部好轉”的可喜局面。然而，為生態(tài)好轉作出巨大犧牲的牧民，卻因生產(chǎn)生活成本劇增、牲畜減少、生產(chǎn)方式轉變不適應等諸多因素，增收困難，生活壓力加大。

　　草原上的農民與牧民獲直補資金比例為66∶1

　　記者在錫林郭勒草原生態(tài)最為脆弱的渾善達克沙地看到，昔日一片片沙化的草原重現綠色生機。在位于渾善達克沙地腹地的正藍旗桑根達來(lái)鎮敖力克嘎查牧民孟慶銀家，記者聆聽(tīng)了一位普通牧民近10年來(lái)為保護草原生態(tài)而作出的犧牲。

　　2001年，錫林郭勒盟確定孟慶銀所在的嘎查為首個(gè)移民點(diǎn)，要求全嘎查整體搬遷到10公里外的桑根達來(lái)鎮近郊。孟慶銀和其他100多戶(hù)牧民，賣(mài)掉所有的牛羊，搬遷到距桑根達來(lái)鎮1公里處的移民村。按照政府的規劃，移民們開(kāi)始養殖奶牛。早已習慣了放牧的他，沒(méi)想到養奶牛“比伺候老人還難”。辛苦摸索9個(gè)年頭，發(fā)展到目前大小17頭奶牛，能產(chǎn)奶的有6頭。但這些年奶牛及牛奶市場(chǎng)起起落落，讓他無(wú)所適從，吃了不少苦頭。

　　孟慶銀告訴記者，剛搬來(lái)那幾年，心里特難受。自家原來(lái)的1000畝草場(chǎng)十幾年來(lái)一點(diǎn)一滴地投入不少，光網(wǎng)圍欄就投入2萬(wàn)多元，搬出來(lái)后，鐵絲網(wǎng)被人偷偷剪掉賣(mài)了廢鐵。當年政府催著(zhù)搬遷，牛羊低價(jià)處理，99頭牛才賣(mài)了8萬(wàn)元，如果第二年賣(mài)這些牛能賣(mài)20多萬(wàn)元。截至2008年底，錫林郭勒盟移民達到5萬(wàn)人。

　　錫林郭勒盟生態(tài)建設辦公室副主任包艷梅告訴記者，這些年牧民為了草原生態(tài)的確犧牲得太多。比如，盡管禁牧舍飼項目國家給了飼料糧補貼，但仍有較大缺口，牧民要自籌相當一部分資金購買(mǎi)飼草料，非項目區則全部由牧戶(hù)自籌，生產(chǎn)成本大增。以2007年為例，非項目區的牧民人均負擔飼草料1933元，如果再加上休牧、輪牧需要的網(wǎng)圍欄、建設水源地等問(wèn)題，投入更大，牧民根本負擔不起。

　　據記者調查，內蒙古2008年中央預算內農牧業(yè)項目投資14.5949億元中，涉及畜牧業(yè)資金8.5043億元，這些資金大部分用于草原滅蟲(chóng)滅鼠、畜禽防疫公益性投入、退牧還草工程飼草糧補貼、農區生豬、奶牛、蛋雞補貼以及畜牧業(yè)技術(shù)部門(mén)體系建設，用于草原畜牧業(yè)牧民生產(chǎn)性資金幾乎沒(méi)有。2007年國家和內蒙古自治區配套農牧業(yè)各項補貼和建設資金約50億元，其中農民各項直補資金總計30.8億元，其他獎勵資金和標準糧田基本建設資金7億多元。而畜牧業(yè)補貼僅有5項約3.6億元，而且主要是生態(tài)建設方面的補貼，涉及牧業(yè)牧民直接補貼資金不足0.5億元。綜合計算，農民、牧民直接補貼資金比例約為66∶1。

　　現在的3萬(wàn)元錢(qián)哪能和10年前的3萬(wàn)元錢(qián)相比

　　孟慶銀的妻子李玉蘋(píng)告訴記者，如果單純算經(jīng)濟賬，她家的收入和10年前相比差遠了。未搬遷之前，她家養了70只羊，100頭牛，草原放牧幾乎沒(méi)有什么投入，每年純收入3萬(wàn)元左右，每年安排生產(chǎn)、生活用度感覺(jué)綽綽有余�？墒且泼癜徇w七八年來(lái)，養殖奶牛頭三年賠錢(qián)，后三年維持，只有去年算是掙了錢(qián)，純收入6萬(wàn)元�？山衲晔�“三鹿”事件影響，收入至少得減半。而且，現在的3萬(wàn)元錢(qián)哪能和10年前的3萬(wàn)元錢(qián)相比。不說(shuō)別的，正在上大學(xué)的兒子和女兒一年的所有費用就得3萬(wàn)元。

　　“折騰10年了，我的生活仍在原地打轉。”東烏珠穆沁旗道特淖爾鎮巴彥高勒嘎查牧民巴特爾對記者說(shuō)，目前牧民的生存現狀呈現“兩高兩低”，即生產(chǎn)成本高、生活成本高、經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量低。2002年前，他家大小牲畜1000多頭(只)，每年純收入6萬(wàn)元至7萬(wàn)元，感覺(jué)生活很寬裕，現在養了350只羊、30匹馬、20頭牛，一年毛收入也就5萬(wàn)元左右�？墒歉鞣N支出卻是10年前的幾倍，去年因春天休牧舍飼光買(mǎi)飼草料就花了8000元，而且近5年來(lái)，每年春天要休牧，就要花錢(qián)買(mǎi)飼草料。

　　內蒙古四子王旗紅格爾蘇木烏布利吾素牧民蘇木亞說(shuō)，最近幾年，日子過(guò)得挺緊的，每年純收入只有四五千元，一切生活用品都得靠這些錢(qián)去買(mǎi)，每年冬天都要貸五六千元購買(mǎi)飼草料。“2005年前，羊多，養了400多只，羊絨價(jià)格又高，日子過(guò)得好！現在才養了近200只羊，養多了，按草畜平衡，要罰款。”

　　據了解，內蒙古牧區實(shí)行草畜平衡，牧民養畜數量嚴格地受到所承包草場(chǎng)面積的限制，給牧民增收帶來(lái)直接影響。尤其是牧區中低收入家庭增收更為困難。