中央連出重拳保障和改善民生：越困難越要重視

　　百姓利益掛心間，一枝一葉總關(guān)情。在國際金融危機蔓延的背景下，在中國經(jīng)濟仍面臨挑戰的關(guān)鍵時(shí)期，中央持續出臺一系列政策措施著(zhù)力保障和改善民生，情系群眾，溫暖人心，進(jìn)一步增強了人們戰勝困難的信心和勇氣。

　　越是困難時(shí)期，越要高度重視民生

　　百年不遇的國際金融危機席卷全球，中國經(jīng)濟從去年下半年開(kāi)始遭遇一系列前所未有的挑戰：出口大幅下滑，工業(yè)生產(chǎn)明顯回落，消費熱點(diǎn)降溫……

　　對普通群眾，尤其是低收入群眾生活而言，經(jīng)濟發(fā)展上的困難往往意味著(zhù)生活壓力的增加，就業(yè)、上學(xué)、購房、看病等問(wèn)題更加突出。在這樣的困難時(shí)刻，關(guān)注民生、解決民生問(wèn)題顯得尤為重要。

　　面對困難局面，著(zhù)力完善社會(huì )保障體系，讓老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，成為黨中央、國務(wù)院在應對國際金融危機中始終堅持的重要原則。

　　不管宏觀(guān)經(jīng)濟形勢怎么變，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果讓人民共享的根本宗旨不能變，對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小。

　　中央要求，要確保把有限的資金用到刀刃上，用在應對危機最關(guān)鍵的地方，用在社會(huì )保障等經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節，用在最需要關(guān)照的低收入人群身上。

　　“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”深入各地察民情、問(wèn)冷暖，了解基層實(shí)際，解決各種問(wèn)題，成為中央領(lǐng)導同志的經(jīng)常性舉動(dòng)。人民群眾倍感溫暖。

　　“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求。經(jīng)濟增長(cháng)，應當而且必須更加著(zhù)眼于民生的保障和改善。”國務(wù)院研究室副主任寧吉說(shuō)。

　　民生所指，民心所向，國運所系；民生所在，黨心所系，政之所行。不因為嚴峻的經(jīng)濟形勢而放松改善民生，而是著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，確保人民群眾生活水平有新的改善，這是應對當前形勢作出的準確判斷、正確選擇。

　　抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)，迎難而上惠民生

　　保障和改善民生決不停留在政策和口頭上，而是真真正正落實(shí)到具體行動(dòng)中，兌現到人民群眾的切身利益上。

　　約1200萬(wàn)農民工失崗返鄉、610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生要找工作，還有多年累積下來(lái)的城鎮下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員……就業(yè)成為黨和政府的頭等大事。“在這個(gè)時(shí)候，無(wú)論把就業(yè)放在怎樣突出的位置都不為過(guò)。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)許光建說(shuō)。

　　中央旗幟鮮明地提出保增長(cháng)、保就業(yè)、保穩定，把促進(jìn)就業(yè)作為惠民生政策的重中之重。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署農民工就業(yè)工作，并提出把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。有關(guān)部門(mén)廣開(kāi)渠道，出臺了15個(gè)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的配套政策文件。中央財政今年安排就業(yè)資金比去年增長(cháng)超過(guò)六成。

　　一系列促進(jìn)就業(yè)的積極政策措施發(fā)揮作用，加上經(jīng)濟形勢的好轉，帶動(dòng)用工需求釋放，為就業(yè)形勢帶來(lái)一系列新變化。在南京安德門(mén)農民工職業(yè)中介市場(chǎng)，職介經(jīng)理人嚴兆隆感觸良多：春節時(shí)，打了兩百多個(gè)電話(huà)給老客戶(hù)們，都說(shuō)暫不招工；“五一”剛過(guò)，他們卻追著(zhù)要人。

　　上個(gè)月，22歲的浙江醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校應屆畢業(yè)生季龍棋在經(jīng)歷了半年的見(jiàn)習后，與見(jiàn)習單位杭州迪安醫學(xué)檢驗中心正式簽訂三年的勞動(dòng)合同。一同見(jiàn)習的96名大學(xué)生，有60名被正式留用。“是政府的畢業(yè)生見(jiàn)習計劃給了我機會(huì )。”季龍棋說(shuō)。

　　統計顯示，1至7月份，我國城鎮新增就業(yè)666萬(wàn)人，完成全年目標74％；6月底，高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率與去年同期基本持平；春節返鄉的農民工95％回到城里就業(yè)。

　　穩住就業(yè)、穩住大局的同時(shí)，改善民生還穩中求進(jìn)，攻堅克難。在國際金融危機強烈沖擊中國經(jīng)濟的困難時(shí)刻，醫改緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。

　　4月，醫改全面啟動(dòng)，各級政府三年需要投入8500億元。截至6月底，基本醫療保障已覆蓋城鄉超過(guò)11億人。醫改4個(gè)月來(lái)，中央財政已下達資金716億元；國家基本藥物制度的出臺，使中間環(huán)節造成藥價(jià)暴漲、醫生亂開(kāi)大處方等現象有望得到解決……

　　不僅就業(yè)、醫療事業(yè)“亮點(diǎn)不斷”，中央惠民生政策還克服財政減收增支壓力增大等重重困難，在事關(guān)百姓切身利益的多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)。

　　保障性住房建設成為4萬(wàn)億元投資計劃的重點(diǎn)之一；今年10％的縣（市、區）開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)；取消了義務(wù)教育階段農村學(xué)校借讀費和住宿費，實(shí)施了義務(wù)教育教師績(jì)效工資；農村水電路氣房等投資將達到3700億元，中央財政農業(yè)“四項補貼”1230億元……

　　“我們可以清晰地看到這樣一條思路，那就是在應對危機中，把拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和改善民生、增加就業(yè)有機結合，公共資源配置進(jìn)一步向重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜。”國家行政學(xué)院教授張孝德說(shuō)。

　　改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展將從民生改善中獲得持續動(dòng)力

　　1至7月，我國社會(huì )消費品零售總額實(shí)際增長(cháng)率達到十多年來(lái)少有的16.9％。上半年，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)50％，國內消費成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的生力軍。

　　中央保障和改善民生的一系列政策措施不僅起到了改善生活、穩定人心、提振信心的作用，對經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)也日漸明顯。但也必須清醒看到，當前國際經(jīng)濟形勢仍充滿(mǎn)不確定性，國內經(jīng)濟回升的基礎尚不穩固。而民生領(lǐng)域長(cháng)期積累的問(wèn)題更是錯綜復雜。

　　城鎮就業(yè)每年依然有上千萬(wàn)人的缺口；醫療保障水平有待提高，公立醫院改革難度更大；優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺，高價(jià)擇校費等問(wèn)題難以根除；1．4億農民工的社保依然存在許多問(wèn)題，生活并沒(méi)有融入城市……

　　國際金融危機的發(fā)生使人們切身感受到，擴大內需特別是消費需求，不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更是一個(gè)民生問(wèn)題。但在一些地方，更關(guān)心爭投資、上項目，對需要政府加大投入的民生問(wèn)題重視不夠。

　　“民生工程是宏偉的系統工程，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。解決好民生問(wèn)題，既是應對國際金融危機的迫切需要，更是一項長(cháng)期的任務(wù)，而且涉及深層次的利益格局調整。”貴陽(yáng)市政府常務(wù)副市長(cháng)申振東說(shuō)。

　　保民生，須著(zhù)力當前，著(zhù)眼長(cháng)遠�，F在我們所做的，只是剛剛破題，從根本上建立長(cháng)效機制任重道遠。

　　為解決重點(diǎn)民生領(lǐng)域存在的難點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究確定了下一階段的目標任務(wù)和有針對性的安排部署：2011年基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，基本解決現有城鎮低收入家庭住房困難；明年元旦繼續上調企業(yè)退休人員基本養老金標準；抓緊研究進(jìn)一步調整國民收入分配格局、提高居民收入占國民收入比重的政策措施。

　　顯而易見(jiàn)，惠民生政策不會(huì )因危機的過(guò)去而淡出，而將隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的向好而進(jìn)一步得到加強。

　　天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè )。更為周到、更為扎實(shí)地保障和改善民生，讓人民群眾從中得到更多實(shí)惠，必將為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入更持久、更強勁的動(dòng)力。