中國環(huán)保30年：癥在執行不力

　　“30年廢水量，從290億噸上升到了660億噸;30年二氧化硫排放量翻一番達到2500萬(wàn)噸;30年，能源消耗也在持續增長(cháng);30年工業(yè)固體廢物排放量增加3倍;30年劣Ⅴ類(lèi)水從10%上升到了30%……”

　　王金南迅速地翻動(dòng)著(zhù)PPT，他神情嚴肅，語(yǔ)氣凝重：不知道現在說(shuō)這些是否合適，但是我們目前的環(huán)境狀況確實(shí)令人堪憂(yōu)。在王金南的PPT里，“環(huán)境破壞觸目驚心”的小標題格外醒目，一張張清晰的圖表、圖片則告訴人們，這不是危言聳聽(tīng)。

　　12月19日，由環(huán)球中國環(huán)境專(zhuān)家協(xié)會(huì )、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )主辦，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院承辦的中國改革開(kāi)放30年與環(huán)境保護研討會(huì )在京舉行。環(huán)球中國環(huán)境專(zhuān)家協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國環(huán)境規劃院副院長(cháng)兼總工王金南應邀作了《三十年經(jīng)濟增長(cháng)的環(huán)境代價(jià)》的主題報告。

　　王金南的報告又將縈繞在眾多人腦海里的問(wèn)題擺在人們面前：30年的環(huán)保事業(yè)發(fā)展究竟帶來(lái)什么?目前我國的環(huán)境狀況如何?未來(lái)中國的環(huán)保事業(yè)究竟該何去何從?

　　無(wú)法掩飾的現狀

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就舉世矚目。2007年，全國GDP高達24.66萬(wàn)億元——是1978年的67倍，人均GDP則由381元升為18665元，是1978年的67倍;中國GDP占全球的比重由1978年的1%上升到2007年的5%以上。

　　“不可否認，我們的經(jīng)濟增長(cháng)靠的是大量消耗資源環(huán)境得到的，我們換來(lái)的是財政收入增長(cháng)、國家實(shí)力逐漸提高。”王金南直言，在過(guò)去30年的改革和發(fā)展中，如果說(shuō)有什么還沒(méi)有做好，就是在自然資源、環(huán)境和勞動(dòng)群眾的權利和福利方面，索取得過(guò)多，給予得太少。“我們靠的是廉價(jià)的土地資源、廉價(jià)的水資源和能源、廉價(jià)的社會(huì )保障成本、廉價(jià)的勞動(dòng)力成本以及廉價(jià)的安全成本。”

　　而代價(jià)是“環(huán)境破壞觸目驚心”：到2007年有2.52億人口飲用水不安全;2007年全國25%的城市酸雨頻率超過(guò)50%;全國的海域有1/4受到嚴重污染;超過(guò)3億城鎮人口暴露于對人體有害的空氣中……

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、原國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)王玉慶則將我國目前的環(huán)境狀況概括為“總體穩定、局部改善、個(gè)別地區惡化，是一種高污染狀態(tài)下的控制”。

　　王玉慶介紹，近十年來(lái)雖然我國環(huán)境污染發(fā)展態(tài)勢從總體上初步得到控制，但污染仍然很?chē)乐�，污染物排放總量居高不下，大大超過(guò)環(huán)境總量。全國大江大河流域劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的污染斷面依然占1/5左右，城市周邊的河流普遍污染嚴重，大氣環(huán)境質(zhì)量達不到二級標準的地級以上的城市尚有40%左右。污染嚴重的依然有9%。500個(gè)監測城市中，發(fā)生酸雨的占56.2%，嚴重酸雨(pH<4.5)的約占10%。特別是大城市灰霾天氣增加，揮發(fā)性有機污染物尚未得到控制。60%的城市居民呼吸不到清潔的空氣。持久性有機污染物及其他有毒有害物質(zhì)、汞及其他重金屬污染問(wèn)題，我們尚處在底數不清的狀態(tài)。

　　“看問(wèn)題如果只看三年五年可能是‘總體穩定’，但看30年就不一樣了。”王金南說(shuō)。

　　2002年，研究人員作過(guò)一份中國環(huán)境安全綜合評估，報告顯示，幾乎所有城市的環(huán)境狀況都處于中警和預警的狀態(tài)。在2006年，耶魯大學(xué)作過(guò)一份世界環(huán)境評估報告，將各國環(huán)境狀況從好至壞排名，中國排第94名，2008年則變?yōu)?05名。

　　王金南甚至指出，近年來(lái)連續暴發(fā)的食品安全問(wèn)題其實(shí)正是眾多環(huán)境問(wèn)題的集中體現。

　　不僅如此，環(huán)境污染沖突和污染事故進(jìn)入高發(fā)期。如自松花江水污染事件以來(lái)，全國各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件平均每?jì)商炀桶l(fā)生一起。2006年全國有161起污染事故;2007年，上報環(huán)境保護部的突發(fā)環(huán)境事件110起。

　　“未來(lái)中國必然是環(huán)境壓力大國，同時(shí)中國也是實(shí)際上的環(huán)境污染受害國。”王金南說(shuō)。

　　環(huán)保法規碩果累累引人深思

　　中國目前的環(huán)境狀況堪憂(yōu)，并不是說(shuō)中國的環(huán)保事業(yè)沒(méi)有發(fā)展，而正相反，30年來(lái)，中國的環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，中國的環(huán)保法規也是碩果累累。

　　早在1979年，我國就頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，從那時(shí)候算起，中國的環(huán)保事業(yè)整整走過(guò)30年。20世紀80年代初期，環(huán)境保護就被確定為我國的一項基本國策。

　　“我國的環(huán)境管理制度從污染源的監管到區域環(huán)境的治理，從抓預防到污染的全過(guò)程控制、到區域環(huán)境綜合治理，已形成較為完整的體系。”王玉慶說(shuō)。

　　據王金南介紹，自1973年以來(lái)，全國人大制定了環(huán)境保護法律9部、自然資源保護法律15部。1996年以來(lái)，國家制定或修改了包括水污染防治、海洋環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境影響評價(jià)、放射性污染防治等環(huán)境保護法律，以及水、清潔生產(chǎn)、可再生能源、農業(yè)、草原和畜牧等與環(huán)境保護關(guān)系密切的法律;國務(wù)院制定或修訂了《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等50余項行政法規;發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》等法規性文件。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民代表大會(huì )和地方人民政府依照職權，為實(shí)施國家環(huán)境保護法律和行政法規，制定和頒布了規章和地方法規660余件。

　　自1973年，我國發(fā)布第一個(gè)國家環(huán)境標準以來(lái)，經(jīng)歷了1991年全國環(huán)境標準的清理整頓。截至2007年底，國家共頒布了1100余項國家環(huán)境保護標準，北京、上海、河南等省(市)共制定了30余項環(huán)境保護地方標準;我國的環(huán)境保護隊伍不斷壯大，相比1980年，現在增大了8倍;環(huán)保投入也隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)同步在持續增長(cháng)。

　　“我們的環(huán)保理念在國際上其實(shí)是很先進(jìn)的，即使是最開(kāi)始提出來(lái)的環(huán)保方針、措施，像清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的思想，現在都不過(guò)時(shí)。”王金南說(shuō)，而這恰恰值得我們深思。

　　“環(huán)境保護政策方針過(guò)分脫離社會(huì )發(fā)展現實(shí)需求，反而達不到預期的目的。”王金南認為。

　　加強環(huán)保執行力

　　30年的經(jīng)濟飛速發(fā)展，無(wú)疑使我們付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，胡錦濤同志在十七大報告中指出，當前發(fā)展中最突出的問(wèn)題是“經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”。

　　“我個(gè)人認為，這些代價(jià)是必需的，是難以避免的。”王金南說(shuō)，之所以把問(wèn)題提出來(lái)，就是希望能找到問(wèn)題的原因和解決問(wèn)題的方法。

　　我們?yōu)楹螘?huì )付出如此大的代價(jià)?

　　“關(guān)鍵是環(huán)保政策執行得不夠好。”王玉慶認為。

　　以淮河為例，20世紀70年代中期淮河就發(fā)生過(guò)污染事故，1989年2月，淮河發(fā)生特大污染事故，造成多家水廠(chǎng)關(guān)閉，100多萬(wàn)市民飲水危機。為此，國務(wù)院環(huán)委會(huì )1994年5月召開(kāi)了淮河流域治理執法現場(chǎng)會(huì )，啟動(dòng)了我國環(huán)保歷史上第一個(gè)重大治污工程——淮河的污染治理，1995年8月國務(wù)院頒布了我國第一個(gè)流域污染治理的法規——《淮河流域水污染防治暫行條例》。1996年、2003年國務(wù)院分別批準了淮河流域水污染控制的“九五”、“十五”計劃。

　　“可以看出國家是下了很大決心的。”王玉慶說(shuō)，然而，轉眼10年過(guò)去了，2004年7月，淮河又暴發(fā)了有史以來(lái)最嚴重的水污染事故，黑色的污染團全長(cháng)130公里，總量達5億多噸，于是有人說(shuō)“十年治淮回到原點(diǎn)”。

　　而“環(huán)保政策執行不夠好”，王玉慶認為，其中的主觀(guān)原因，一是沒(méi)有做到將環(huán)保必須納入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合決策;其次，環(huán)保投入不足;三是執行政策的主要部門(mén)——環(huán)保部門(mén)權威不夠，長(cháng)期以來(lái)國家給環(huán)保部門(mén)職能及其主要工作是防治工業(yè)污染，難以做到統籌兼顧，使一些方面的治理安排責任不清，長(cháng)期落后，這些即常說(shuō)的體制問(wèn)題。

　　從地方來(lái)講，許多黨政領(lǐng)導對環(huán)保缺乏認識，“先把經(jīng)濟搞上去再說(shuō)”成為普遍說(shuō)法，除了認識問(wèn)題，與中央對地方干部的考核過(guò)分突出經(jīng)濟增長(cháng)指標、財稅分灶后當地財政收入利益的驅使，亦是更為深層次的原因，這些即常說(shuō)的機制問(wèn)題。

　　國家環(huán)保部環(huán)境政策中心主任夏光則認為，解決我國環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)突破口是在國家層面。環(huán)境保護的國家意志是當前環(huán)境保護工作中的核心之一，是環(huán)境保護工作的“牛鼻子”。在環(huán)境保護方面采取強制性的措施就是國家的天職。

　　夏光說(shuō)，強化環(huán)境保護的國家意志，既要強化國家在環(huán)境保護中的權威和權力，也要強化國家在環(huán)境保護中的責任和行動(dòng)。

　　“國家應當鼓勵和扶持環(huán)境保護的社會(huì )行動(dòng)。”夏光說(shuō)，除了政府管制以外，社會(huì )大眾也是對污染行為進(jìn)行抵抗和制約的重要力量，當前的問(wèn)題在于政府管制由于得到法律授權而表現為現在的權力，而大眾的力量由于缺乏組織而呈現分散狀態(tài)。應當將國家意志與社會(huì )行動(dòng)相結合，形成一種“社會(huì )制衡型環(huán)境政策”。