我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區的選擇及對策研究

　　一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區的意義

　　1.實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要途徑。黨的十六大報告中提出要實(shí)施可持續發(fā)展戰略，走一條科技含量高、經(jīng)

　　濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。傳統的工業(yè)增長(cháng)模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式能夠最大限度地利用資源和能源，同時(shí)使污染物的產(chǎn)生量和最終排放量降至最低;既能有效改善日益嚴重的生態(tài)環(huán)境狀況，又能在減輕資源環(huán)境負荷的基礎上進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，國內外實(shí)踐已經(jīng)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要途徑和內在要求。

　　2.能有效緩解資源和環(huán)境問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟要求以3R原則(減量化、再使用、再循環(huán))為經(jīng)濟活動(dòng)的行為準則，這就要求用較少的原料和能源投入來(lái)達到既定生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動(dòng)的源頭就注意節約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質(zhì)量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費，以達到減少廢物排放的目的;通過(guò)對產(chǎn)品和包裝容器的多次利用，以減少一次性用品的生產(chǎn)和排放;促進(jìn)廢水和固體廢物的資源化再利用，以減輕資源壓力、進(jìn)一步減少廢物的產(chǎn)生，從而在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中有效緩解與資源和環(huán)境之間的矛盾。

　　3.實(shí)現與國際接軌的需要。在以日本、德國為代表的一些發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟正在成為一股潮流和趨勢。一方面，從企業(yè)到區域層次，甚至到國家層次，國外已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒，這些經(jīng)驗充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的有效途徑，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面雖然也作了一些嘗試性工作，但尚處于起步階段，更多地停留在企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)和特定產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈接(生態(tài)工業(yè)園區)層面上，與發(fā)達國家在理念和實(shí)施行動(dòng)方面存在的差距較大，需要加快區域循環(huán)經(jīng)濟的建設步伐。另一方面，“綠色壁壘”對國際貿易的影響日益增大，國外來(lái)華投資者對環(huán)境的要求不斷提高，都對我國發(fā)展外向型經(jīng)濟構成一種嚴峻的考驗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設循環(huán)經(jīng)濟示范區無(wú)疑會(huì )有效調整產(chǎn)業(yè)結構，合理使用資源，提高出口產(chǎn)品的社會(huì )責任和環(huán)境親和力，改善出口產(chǎn)品的環(huán)境形象和在國際貿易中的不利地位，實(shí)現與國際貿易標準和發(fā)展趨勢的接軌。

　　二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區的選擇

　　1.循環(huán)經(jīng)濟示范區的內涵。循環(huán)經(jīng)濟示范區是一種以污染預防為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境可持續發(fā)展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區域。

　　2.循環(huán)經(jīng)濟示范區的建設目標。循環(huán)經(jīng)濟示范區建設的指標體系可以分為四類(lèi)：一是經(jīng)濟發(fā)展指標;二是循環(huán)經(jīng)濟特征指標;三是生態(tài)環(huán)境保護指標;四是綠色管理指標。其中，循環(huán)經(jīng)濟特征指標是循環(huán)經(jīng)濟示范區和國內其他示范區的重要區別，應該成為循環(huán)經(jīng)濟示范區建設的重點(diǎn)。

　　3.循環(huán)經(jīng)濟示范區的區域界定和選擇。循環(huán)經(jīng)濟示范區的建設特征之一是其全方位的滲透特性，循環(huán)經(jīng)濟示范區的建設涉及的領(lǐng)域較多，涵蓋國民經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域，既包括生產(chǎn)性的，也包括消費性的;既包括經(jīng)濟層面的，也包括社會(huì )層面的;因此在空間上是以一定行政區域為單位實(shí)施的，行政區域可以以鄉(鎮)、區(縣)，乃至市、省為基本單位。在我國目前的情況下，以區(縣)或市域范圍的循環(huán)經(jīng)濟示范區為主。綜合考慮當前我國的發(fā)展現狀，可優(yōu)先考慮三類(lèi)地區進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟示范區建設：一是經(jīng)濟發(fā)展速度較快，對環(huán)境質(zhì)量要求較高的地區;二是具有重要的生態(tài)功能區和有待生態(tài)治理的地區;三是老工業(yè)區或者資源面臨枯竭的地區。這三類(lèi)地區既要求進(jìn)一步提高經(jīng)濟增長(cháng)速度，同時(shí)又要兼顧環(huán)境保護和生態(tài)建設，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式完全能夠滿(mǎn)足這種要求，因此適合在這三類(lèi)地區進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟示范區的試點(diǎn)工作。

　　三、我國建設循環(huán)經(jīng)濟示范區的對策研究

　　1.成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導機構。成立以區域行政主要負責人為領(lǐng)導的建設領(lǐng)導小組，成員包括發(fā)改、環(huán)保、建設、規劃、物價(jià)、財政、稅收等有關(guān)部門(mén)。領(lǐng)導小組負責組織編制完成《區域循環(huán)經(jīng)濟示范區建設規劃》、組織對規劃中各項建設任務(wù)的分解和落實(shí)，督促各部門(mén)之間加強協(xié)調合作。領(lǐng)導小組還要對建設任務(wù)的進(jìn)展情況和建設目標的完成情況組織檢查驗收，保證示范區建設工作的順利開(kāi)展。

　　2.編制專(zhuān)門(mén)規劃。制定《區域循環(huán)經(jīng)濟示范區建設規劃》，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類(lèi)規劃的編制。規劃編制的重點(diǎn)是對廢物減量使用和資源的再生利用，控制不可再生資源的使用量，促進(jìn)資源的可持續利用。

　　3.制定相關(guān)政策。各地區應在相關(guān)法律法規框架下，通過(guò)采取稅收、獎懲、綠色采購、收費等經(jīng)濟措施，從降低生產(chǎn)和消費成本、增加收益入手，借助市場(chǎng)機制推動(dòng)綠色采購、節能改造等項工作的不斷深入。循環(huán)經(jīng)濟示范區還應制定廢物處理及循環(huán)利用、水資源管理及再生水利用的相關(guān)政策。在新能源開(kāi)發(fā)和生態(tài)住宅、公共資源信息系統方面，制定相關(guān)政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟示范區基礎設施的生態(tài)化建設。其他政策措施還包括：建立生態(tài)信息公告制度、建立鼓勵和倡導可持續消費的政策、制定公眾參與政策、制定投融資優(yōu)惠政策等。

　　4.加大宣傳教育力度。宣傳教育主要包括三個(gè)方面的內容：(1)對政府官員的培訓。通過(guò)舉辦相關(guān)講座、召開(kāi)研討會(huì )、介紹示范成果等方式來(lái)宣傳循環(huán)經(jīng)濟示范區建設的目的和意義，促使循環(huán)經(jīng)濟示范區建設工作的全面展開(kāi)。(2)對企業(yè)的培訓。定期組織企業(yè)的管理者和專(zhuān)業(yè)人員學(xué)習循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的知識，提高認識，促進(jìn)企業(yè)節能、降耗、減污工作的全面開(kāi)展。(3)對市民培訓。要充分發(fā)揮各種新聞媒體、學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )和群眾團體的作用，利用現代化的宣傳媒介和手段在全區廣泛宣傳、普及循環(huán)經(jīng)濟理念，提高全民的資源和環(huán)境意識，努力提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟示范區建設的自覺(jué)性。

　　5.科技支撐。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展尤其要依靠科技進(jìn)步。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)載體主要指以清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢物資源化為內容的環(huán)境無(wú)害化技術(shù)。要加大科研投入，重點(diǎn)支持有重大推廣意義的資源節約和替代技術(shù)、廢物減量化技術(shù)，加快生態(tài)工業(yè)園區建設的技術(shù)和資金的投入。通過(guò)制訂相關(guān)技術(shù)政策，加快新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的推廣應用。