試論我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因

　　判斷一個(gè)國家經(jīng)濟是否發(fā)達的一個(gè)重要指標是其服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。目前，發(fā)達國家的這一指標已達70%~80%，發(fā)展中國家的平均水平為40%，而中國的服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有35%。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　一、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的滯后

　　市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)的資源配置中還沒(méi)有發(fā)揮基礎性作用。主要表現為：一是政府對服務(wù)業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)現象比較嚴重，市場(chǎng)準入限制多。銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持著(zhù)十分嚴格的市場(chǎng)準入限制，其他一些行業(yè)對非國有經(jīng)濟和外資也沒(méi)有完全開(kāi)放。二是服務(wù)業(yè)投資基本上還是以國有投資為主。目前服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟投資仍占60%左右，大大高于工業(yè)的同一比重。三是絕大多數行業(yè)國有企業(yè)仍占據主體地位，以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局在服務(wù)領(lǐng)域遠未形成。四是多數服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格還是由政府制定和管理，市場(chǎng)決定價(jià)格的機制在服務(wù)領(lǐng)域尚未建立。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度嚴重不足及國家壟斷經(jīng)營(yíng)限制了其競爭力的提升。

　　二、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的滯后

　　服務(wù)業(yè)長(cháng)期以來(lái)處于政企不分、政事不分，營(yíng)利性機構與非營(yíng)利性機構不分的狀態(tài)。許多服務(wù)領(lǐng)域至今仍被當作非生產(chǎn)性的活動(dòng)，本可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、商業(yè)化運作的服務(wù)領(lǐng)域，卻被當作公益性、福利性的社會(huì )事業(yè)來(lái)辦。例如，長(cháng)期以來(lái)我國對科研、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，往往強調其準公共服務(wù)的性質(zhì);對金融、通信等行業(yè)，強調其安全性的要求;對醫療衛生、城市公用事業(yè)等行業(yè)，強調其社會(huì )福利的功能;觀(guān)念上的落后，直接導致稅收政策、信貸政策、能源供給政策以及更多方面的政策措施方面，存在許多不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，服務(wù)業(yè)內許多行業(yè)過(guò)于依賴(lài)政府的投入，缺乏自我發(fā)展機制。

　　三、服務(wù)業(yè)的國際化水平不高

　　服務(wù)業(yè)開(kāi)放是中國對外開(kāi)放的一部分，.但中國服務(wù)業(yè)的開(kāi)放整體上晚于制造業(yè)，開(kāi)放的程度也低于制造業(yè)。中國的服務(wù)業(yè)在跨境交付、境外消費和自然人流動(dòng)方面開(kāi)放程度較高，而在外資準入資格、進(jìn)入形式、股權比例和業(yè)務(wù)范圍等方面還存在較多的限制。大部分重要的服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放程度相對較低，開(kāi)放也比較晚，因此就不能像制造業(yè)那樣更多地吸收外資;由于不能更好地引進(jìn)外資及外國先進(jìn)技術(shù)和管理，服務(wù)業(yè)的供給、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段也就難以像制造業(yè)迅速發(fā)展改善。

　　四、城市化相對滯后

　　城市化水平的提高可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造需求基礎;服務(wù)業(yè)發(fā)展的規模和結構，也取決于城市化水平和城市規模結構。到目前為止，我國的城市化水平還不到40%�，F階段農村人口的生產(chǎn)和生活方式對服務(wù)業(yè)的需求較小，我國服務(wù)業(yè)總量規模小，也是長(cháng)期以來(lái)農村人口占絕大多數，城市化水平低的特殊國情決定的。

　　服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是絕大多數服務(wù)產(chǎn)品，其生產(chǎn)與消費在時(shí)間和空間上具有高度同一性，服務(wù)產(chǎn)品不可能如工農業(yè)產(chǎn)品那樣，在一個(gè)地區生產(chǎn)，到另一個(gè)地區消費。服務(wù)業(yè)的另一個(gè)特點(diǎn)是人口必須集中到一定規模時(shí)，服務(wù)企業(yè)才能盈利，服務(wù)業(yè)才能作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這就是服務(wù)業(yè)往往集中在城市，特別是大城市的基本原因。中國服務(wù)業(yè)增加值的67%是236個(gè)地級以上城市創(chuàng )造的。超大城市服務(wù)業(yè)增加值占其GDP的比重是52%、特大城市是46%、大城市42%、中等城市38%、小城市34%。不僅如此，服務(wù)業(yè)的內部結構與城市規模結構也有很大關(guān)系，一般說(shuō)來(lái)，高附加值的、為生產(chǎn)服務(wù)的、新興的服務(wù)業(yè)，往往是與城市規模聯(lián)系在一起的。這就是為什么在特大城市和大城市，金融保險、會(huì )計法律、信息服務(wù)等比較發(fā)達，博物館、劇院、體育館能比較集中的原因;在中小城市，特別是小城鎮，這些產(chǎn)業(yè)缺乏需求基礎，很難發(fā)展起來(lái)，如果要發(fā)展，也只能作為社會(huì )事業(yè)來(lái)辦，靠政府資助生存。

　　五、統計方面的原因

　　在各國以GDP為核心的核算體系中，3大產(chǎn)業(yè)分別所包括的部門(mén)是不盡一致的。如上所述，無(wú)論在世界貿易組織的服務(wù)部門(mén)分類(lèi)中，還是在大部分國家的應用性統計分類(lèi)中，建筑業(yè)都被列入服務(wù)業(yè)，而在我國，則將其列入制造業(yè)。又如，公共事業(yè)部門(mén)(主要是電力、供水和煤氣)，在有些國家被服務(wù)業(yè)統計，在另一些國家則被制造業(yè)統計，我國亦屬于后一種情形。因此，服務(wù)業(yè)滯后也可能是統計口徑所致。

　　六、服務(wù)業(yè)人才缺乏

　　現代服務(wù)業(yè)，尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)(如綜合物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)測試服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和公司管理服務(wù)等)的發(fā)展，需要大量的專(zhuān)門(mén)人才。長(cháng)期以來(lái)，我國服務(wù)業(yè)人才的培養沒(méi)有得到足夠的重視，高層次服務(wù)人才短缺的現象比較嚴重。以上海的會(huì )展業(yè)為例，據統計資料顯示，5000名會(huì )展從業(yè)人員中，有經(jīng)驗的高級項目經(jīng)理不足50人;而成功舉辦一個(gè)大型國際會(huì )展，需要專(zhuān)業(yè)人才80至90名。上海幾乎每天有一個(gè)會(huì )展，專(zhuān)業(yè)人才或領(lǐng)軍人才的缺口不言而喻。

　　針對目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現狀，要保持經(jīng)濟持續快速健康增長(cháng)，緩解就業(yè)壓力，全面建設小康社會(huì )，就需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。要提高服務(wù)業(yè)競爭力，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結構、企業(yè)組織結構和地區結構。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展教育、信息、科技、會(huì )計、咨詢(xún)等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。增強大企業(yè)實(shí)力，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。中心城市要按照城市功能定位的要求，著(zhù)重發(fā)展現代和新興服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)改革和重組，國有經(jīng)濟比重較高的行業(yè)，要逐步放寬對非國有經(jīng)濟的準入限制和擴大對外開(kāi)放。此外，在放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì )化，多渠道增加服務(wù)業(yè)投入，擴大城鄉居民的服務(wù)消費，加強對服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導等方面也要有新措施。

　　補貼。如果私人供給的收益小于社會(huì )總收益，那就應該對其進(jìn)行補貼。在實(shí)行財政補貼的同時(shí)，對環(huán)境污染者進(jìn)行征稅。政府通過(guò)稅收或補貼來(lái)干預調節，使邊際私人成本等于社會(huì )成本或邊際私人收益等于社會(huì )收益。稅收與補貼對排污企業(yè)的利潤影響完全不同，從長(cháng)期看，具有完全不同的效果。在補貼的情況下，將會(huì )有更多的企業(yè)加入排污產(chǎn)業(yè)，雖然每家企業(yè)的排污量可能減少了，但社會(huì )總排污量卻可能比以前更多，而稅收方式的效果卻剛好相反。所以從長(cháng)期看，稅收比補貼控制污染的效果要更好。

　　(四)排污權交易制度

　　自20世紀70年代美國學(xué)者戴爾斯提出排污權交易制度以來(lái)，一些發(fā)達國家相繼進(jìn)行了排污權交易政策的實(shí)踐，并取得良好效果�；�本思想是，首先確定污染物的排放總量，再讓市場(chǎng)確定排污權的價(jià)格，市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格的過(guò)程就是優(yōu)化資源配置的過(guò)程。只要超標準排污的企業(yè)所付代價(jià)大于治理費，就會(huì )激勵企業(yè)治污，一旦排放量達到排放標準以下，企業(yè)就有了可以用來(lái)出售的排污權，而不能達標的企業(yè)就成為排污權的需求者。這樣就形成了排污權交易市場(chǎng)，通過(guò)供求雙方相互作用形成排污權的均衡價(jià)格。這種制度安排可以提高企業(yè)治污的積極性，使污染物總量控制目標得到實(shí)現。