淺談廣西積極參與中國東盟港口合作的實(shí)踐與思考

　　廣西以南寧、北海、欽州和防城港四市為主體的港口經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成為繼珠三角、長(cháng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈之后中國的第四大經(jīng)濟增長(cháng)極。對于廣西港口群如何利用后發(fā)優(yōu)勢和中國東盟自貿區建設機遇，在環(huán)北部灣區域內構建競爭優(yōu)勢的路徑缺少深入地探討。文章通過(guò)對廣西港口群的現狀分析，，結合現階段廣西如何利用后發(fā)優(yōu)勢和中國東盟自貿區和港口合作建設機遇，對港口進(jìn)行的重化工業(yè)布局，針對發(fā)展過(guò)程中制約因素提出相應的對策。

　　一、廣西港口現狀及制約因素分析

　　根照《全國沿海港口布局規劃》，防城港與湛江港、�？诟垡黄鹜�列入全國24 個(gè)主要港口之一，北海、欽州港也被列為全國25 個(gè)地區性重要港口。欽北防港口群地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈及東盟經(jīng)濟圈結合部，地理位置上，它是中國最鄰近東盟的港口，也是大西南最便捷的出�？�，理論上應該成為大西南貨物進(jìn)出的首選港口以及對東盟貨物進(jìn)出口的主要港口。但起步較早的廣東湛江港以其雄厚的實(shí)力、低廉的成本、優(yōu)惠的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和吸引著(zhù)大西南的貨源，使廣西港口吸納西南地區進(jìn)出海貨源不足10 %。同時(shí)，�？诟畚挥谖覈�最大的經(jīng)濟特區海南省，憑借著(zhù)海港的地理優(yōu)勢，積極吸引日本及東盟各國的往來(lái)貿易。廣西港口群在面臨湛江港的經(jīng)濟優(yōu)勢及�？诟鄣恼�策優(yōu)勢時(shí)，缺少自己的特色和競爭優(yōu)勢。

　　從港口的發(fā)展現狀上看，廣西港口群相對于環(huán)北部灣的湛江港與�？诟鄱�言，競爭能力上處于劣勢。

　　從硬件上看，廣西港口群的基礎設施稍顯落后。為了能夠提高港口能力，廣西計劃到“十一五”末，欽北防的港口萬(wàn)噸級以上泊位達到60 個(gè)，年吞吐量將達到億噸。即使是這樣的建設速度，也只能是縮短與湛江港的差距。從港口的服務(wù)水平上看，廣西港口群的現代航運服務(wù)發(fā)展水平極低。雖然裝卸和堆存費用低廉，但其他各種費用繁雜，名目不一，手續復雜，服務(wù)水平遠不如湛江港、�？诟�。這些缺陷阻礙了貨主將其選擇為首選出海港口。港口配套服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育很低，港口服務(wù)業(yè)上游企業(yè)空白，中游企業(yè)稀缺，下游企業(yè)缺少規模和規范。從港口加工能力看，湛江港在石化、礦石加工已經(jīng)產(chǎn)生規模效益，重化工業(yè)已經(jīng)成為湛江港臨港工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，而廣西在“十一五”期間做出將重化工業(yè)規劃為廣西沿海城市的主導產(chǎn)業(yè)的戰略部署，現階段僅有在欽州港剛剛啟動(dòng)的中國石油廣西石化千萬(wàn)噸煉油項目，臨港產(chǎn)業(yè)布局遠未形成，港口加工能力與湛江港差距甚遠。

　　在軟硬件水平上處于劣勢，同時(shí)臨港產(chǎn)業(yè)及腹地的經(jīng)濟發(fā)展水平落后于競爭對手的形勢下，廣西港口群要想在短期內形成自己的競爭優(yōu)勢，在加快形成產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，突破過(guò)于依賴(lài)臨港工業(yè)發(fā)展策略，創(chuàng )新港口的發(fā)展模式和管理模式。

　　中國東盟2010 年建設自由貿易區、泛珠三角合作、西部大開(kāi)發(fā)及北部灣(廣西) 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區設立的背景，為在廣西港口群的發(fā)展奠定了基礎，使南寧及欽北防港口地區成為環(huán)北部灣經(jīng)濟的中心。以廣西港口群現有的條件，在實(shí)現這些目標時(shí)會(huì )遇到一些瓶頸。

　　首先，鐵路運輸與港口運輸不配套。向內地鐵路運輸的能力不足，體現在車(chē)皮數量不足，集疏能力差，特別是港口生產(chǎn)旺季，因鐵路運輸不暢，使港口大批貨物壓港嚴重。三港的貨物主要依靠南防鐵路運輸，而柳州是各省到廣西重要的中轉站，由于柳州至防城港并無(wú)鐵路直接到達，需要通過(guò)南寧中轉，增加了鐵路運輸的時(shí)間和費用，加之防城通關(guān)效率較低且通關(guān)費用偏高，西南的貨源往往由柳州直接運至湛江，造成了大量貨源的分流。廣西正積極地進(jìn)行鐵路建設，如把洛湛鐵路引向北部灣出海，以便使西南、西北、華中、華北地區的鐵路運輸出海，匯聚在北部灣地區進(jìn)出。

　　其次，海運與海事服務(wù)貿易水平偏低。雖然裝卸和堆存費用低廉，但通關(guān)效率低下及通關(guān)的費用居高不下，使港口服務(wù)業(yè)缺少規模和規范。種種原因使防城港在吸引貨源的能力上遠不如湛江港。提高服務(wù)水平，為在港城落戶(hù)的貨主、貨運代理、船東、船舶代理、商品批發(fā)零售等提供商務(wù)服務(wù)，不僅可以提升港區的功能，還可以帶動(dòng)海事金融、海事會(huì )展、數據信息服務(wù)、離岸金融、航運保險、航務(wù)代理、海事咨詢(xún)等相關(guān)行業(yè)的集聚發(fā)展。

　　第三，臨港工業(yè)薄弱。目前，廣西港口仍以傳統的裝卸、儲存、轉運為主，功能單一、雷同，不具備對貨物進(jìn)行深度加工的能力。但廣西正加快對廣西港口群臨港工業(yè)群的建設。三港臨港工業(yè)群的建立與完善，才能長(cháng)久吸引貨源。第四，旅游及服務(wù)業(yè)薄弱。旅游業(yè)的發(fā)達有助于提高地區的國際形象，因此旅游業(yè)成為現代打造城市品牌乃至區域品牌的重要方面。通過(guò)吸引游客前來(lái)旅游，繁榮港口經(jīng)濟，促進(jìn)港口服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提高港口的吸引力。而現階段，廣西港口群的休閑、娛樂(lè )、飲食等相關(guān)服務(wù)業(yè)層次較低，不能滿(mǎn)足國外商務(wù)人士、海事工作人員的旅游、休閑需要。

　　二、廣西參與中國東盟港口合作的建設目標

　　目前國內外經(jīng)濟發(fā)展水平較高的港口，不但具有良好的區位優(yōu)勢和交通條件，并各自有扎實(shí)的工業(yè)基礎和較完善的產(chǎn)業(yè)集群，不但增強了地區經(jīng)濟實(shí)力，發(fā)達的工業(yè)同時(shí)促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此發(fā)達地區的港口在航運、交通、金融等方面服務(wù)水平較高，成為國際貿易中貨物運輸的首選，并吸引國內外資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，從而形成了區域經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。

　　廣西港口群雖尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，港口基礎設施也尚不如臨近的湛江港，但從最新的廣西港口布局規劃及對港口的投資力度上看，硬件上的暫時(shí)落后不會(huì )對港口經(jīng)濟發(fā)展構成障礙。但管理機構的理念、管理水平及執行力的相對不足，以及配套的航運、海事、金融服務(wù)水平的落后，很大程度上降低了港區投資的吸引力。加之廣西區內尚未有本科級以上的海事學(xué)校(僅有一所中專(zhuān)級的交通學(xué)校) ，使海事人才培養上缺失，港區的發(fā)展缺乏高層次的人才。因此，為了使廣西港口群實(shí)現趕超式發(fā)展，在自身軟硬件水平無(wú)法吸引投資或客源時(shí)，加大政策支持的力度，形成以下的目標產(chǎn)業(yè)格局，以提高地區吸引力。

　　港口建設與地區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是相互促進(jìn)的，港口經(jīng)濟的發(fā)展能夠優(yōu)化地區的產(chǎn)業(yè)結構，同時(shí)港區的完善需要合適的產(chǎn)業(yè)結構作為支撐。對比發(fā)達港口的建設模式，結合廣西的港口布局規劃，可以形成以下的產(chǎn)業(yè)格局。

　　(一)臨港工業(yè)配套完善。建立配套加工產(chǎn)業(yè)，有能力對貨物進(jìn)行深度加工。根據06 年12 月剛通過(guò)的《廣西壯族自治區沿海港口布局規劃》中的描述，“十一五”末，防城港將形成以鋼鐵為核心的產(chǎn)業(yè)集群;欽州港將建成規�；�的電力以及石化的重化工業(yè)基地;而北海港將布局林漿紙一體化、農產(chǎn)品加工、生物制藥等臨港制造業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)為主導的臨海工業(yè)，成為國家級出口加工區。

　　對廣西欽北防三港的港口做出明確的功能定位，有利于重化工業(yè)的建設和合理布局的形成，避免出現港口功能重疊和重復建設，有助于廣西港口群對貨物深度加工能力的形成。而對貨物深度加工能力將成為優(yōu)惠政策外，成為廣西港口群吸引國外貨物進(jìn)港加工的主要因素。

　　(二)交通運輸業(yè)發(fā)達。發(fā)達港口的發(fā)展需要發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò )支持，因此發(fā)達的港口在陸運與空運能力上，能與海運能力匹配。廣西港口群運輸業(yè)的發(fā)展目標要求陸運與空運能力能與億噸的港口吞吐能力相適應，使欽北防港真正成為中國大西南最便捷的出�？�，充分發(fā)揮大西南樞紐港的作用。配套的公路運輸、鐵路運輸和空中運輸的能力可以為開(kāi)發(fā)廣西區內的旅游資源，拉動(dòng)經(jīng)濟，繁榮文化提供了便利的條件。

　　(三)旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)繁榮。相對于旅游業(yè)發(fā)達的地區，北海乃至廣西區內的旅游資源的開(kāi)發(fā)更顯得大有潛力可挖。在現有北海銀灘旅游項目上，在優(yōu)美的海濱城市內興建博物館，在增加旅游收入的同時(shí)，發(fā)掘廣西的文化資源，將北海建成世界了解廣西歷史、地理、自然及人文風(fēng)貌的窗口，同時(shí)提升了城市的品位及文化內涵。通過(guò)繁榮旅游業(yè)，可以刺激娛樂(lè )業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)及會(huì )展業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地區的勞動(dòng)力投向第三產(chǎn)業(yè)，繁榮服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)機會(huì )的同時(shí)，對各種行業(yè)的配套服務(wù)水平也提出新的要求，使城市服務(wù)水平進(jìn)一步得到提升。隨著(zhù)交通運輸的便利化程度提高，北海的旅游業(yè)可以更進(jìn)一步向廣西區內擴展，開(kāi)發(fā)廣西區內的各種主題旅游路線(xiàn)，廣西區內旅游實(shí)現聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

　　(四)金融業(yè)服務(wù)水平高。發(fā)達的港口均是地區乃至全國的金融中心。港口貿易特別是跨國貿易必然伴隨大量的貨物及資金流動(dòng)，因此港口的金融業(yè)包括銀行業(yè)，保險業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)等都應該具備國際化的服務(wù)水平。廣西港口群在北部灣經(jīng)濟的戰略地位，要求欽北防港口形成較為完善的金融業(yè)與之匹配，使廣西北部灣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成為環(huán)北部灣的區域金融中心。

　　(五)港區腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)達。臨港工業(yè)的發(fā)展，不但港區成為進(jìn)出口的加工基地，并在此基礎上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使港區腹地形成完整的產(chǎn)業(yè)集群。廣西港口群根據重化工業(yè)的布局定位，在港區腹地逐步發(fā)展配套的鋼鐵、石油、化工下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成重化工業(yè)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)及腹地工業(yè)的發(fā)展。

　　(六)符合港口發(fā)展要求的教育產(chǎn)業(yè)的形成。港區腹地發(fā)達的產(chǎn)業(yè)，需要高層次的人才為之服務(wù)。在廣西北部灣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的區域內，必須形成各層次的海事人才培養和研究機構，以滿(mǎn)足港口研究及各種人才的培養的需要。

　　三、廣西參與中國東盟港口合作的發(fā)展路徑

　　通過(guò)對廣西港口群的現狀與目標產(chǎn)業(yè)格局的對比分析可知，廣西港口群是在工業(yè)基礎薄弱及航運服務(wù)水平較低的前提下發(fā)展，為實(shí)現“十一五”規劃的戰略目標，使廣西北部灣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區真正成為中國經(jīng)濟的第四個(gè)增長(cháng)極，在臨港重化工業(yè)布局尚未完成，沒(méi)有形成規模生產(chǎn)能力前，必須突破單純依靠臨港工業(yè)發(fā)展的策略，發(fā)展地區經(jīng)濟。為實(shí)現廣西港口群的發(fā)展目標，其建設的路徑可分為三個(gè)階段進(jìn)行:第一階段在沿海工業(yè)布局尚未完成之前，大力發(fā)展過(guò)境貿易的商業(yè)型港口;第二階段逐步完善臨港產(chǎn)業(yè)集群，從商業(yè)型港口過(guò)渡為具備運輸、貿易、工業(yè)、旅游功能的綜合型的港口;最后階段實(shí)現區港經(jīng)濟一體化，即利用港口功能的輻射，帶動(dòng)廣西區內城市的發(fā)展。

　　(一)建立商業(yè)型港口

　　制定優(yōu)惠的港口政策，發(fā)展過(guò)境貿易，吸引外國船舶或貨物過(guò)境，從中獲取運費、堆棧費、加工費等。在發(fā)展過(guò)境貿易的過(guò)程中，港口的硬件設施與服務(wù)水平成為吸引船只�？康臈l件。在硬件上，廣西正在加大投資，計劃到“十一五”末，欽北防三港將建設萬(wàn)噸級以上的泊位60 個(gè)，年吞吐量可達到億噸。轉運的貨物量的迅速增大，要求港區必須有相應的倉儲設施與之配套，因此需要在港區設置保稅倉庫。在東盟中國自由貿易區建立的背景下，廣西港口群應積極爭取國家的政策支持，設立保稅區，并充分發(fā)揮保稅區的國際貿易、出口加工、保稅倉儲和物流分撥的基本功能。在軟件上，挑選國內外實(shí)力雄厚的航運企業(yè)，他們?yōu)閺V西港口帶來(lái)的客戶(hù)的同時(shí)，多年的運營(yíng)經(jīng)驗為港口帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗與技術(shù)，規范港口運作的標準，提高港口服務(wù)的水平。并通過(guò)他們培養一批航運業(yè)的技術(shù)及管理人員，逐步提高廣西港口的整體技術(shù)及管理水平。

　　加大內聯(lián)交通的建設力度，實(shí)現鐵路直達港口及海鐵聯(lián)運，做好各種運輸方式有效銜接，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。

　　商業(yè)型港口的主要作用在于利用港口運輸功能促進(jìn)貿易和轉口貿易，功能單一，對拉動(dòng)地區經(jīng)濟作用有限。但以此為機會(huì )，在廣西港口工業(yè)布局尚未完成的階段內，繁榮港口群經(jīng)濟，為將廣西港口群過(guò)渡成綜合型港口創(chuàng )造有利條件。

　　(二)發(fā)展成為綜合型港口

　　根據廣西對臨港產(chǎn)業(yè)的布局，逐步將廣西港口群發(fā)展為具備貿易及轉口貿易、工業(yè)、出口加工、運輸等現代港口功能的綜合型港口。在港區內，加工工業(yè)水平逐步提高，可以通過(guò)自身的服務(wù)，形成自我封閉運轉;港區內各種功能相互依托和影響，形成工貿相結合的港口經(jīng)濟區;開(kāi)發(fā)港口旅游資源，形成商貿旅游相結合的港區經(jīng)濟。此階段，在中國東盟自由貿易區的背景下，東盟國家貿易貨物在遵守有關(guān)衛生、移民等項的法律規章下可以免征關(guān)稅進(jìn)出欽北防港，可在港口區內加工、貯藏、買(mǎi)賣(mài)、裝卸和重新包裝等。此時(shí)將廣西港口群發(fā)展成集國際中轉與配送功能、海運服務(wù)功能、海事金融及離岸金融功能、自由貿易功能及旅游服務(wù)功能為一體的港口。

　　(三)實(shí)現區港經(jīng)濟一體

　　此階段充分發(fā)揮港口的輻射作用，帶動(dòng)廣西區內經(jīng)濟的發(fā)展，將實(shí)現區港經(jīng)濟的一體化，達成目標產(chǎn)業(yè)格局的建設。表現為進(jìn)出口貿易的繁榮，臨港加工工業(yè)配套完善;港區腹地產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)集群;交通運輸便利，真正成為大西南的交通樞紐，并在東盟自貿區中的貨物中轉中發(fā)揮突出的作用;深度挖掘區內旅游資源，推動(dòng)商貿、旅游及服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;完善金融服務(wù)體系，提供海事金融、離岸金融等多種金融功能;港口研究及人才培養的能力提高，人力資源的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升港口的綜合實(shí)力。