關(guān)于農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的調查報告

　　溧陽(yáng)市位于江蘇省南部，蘇浙皖三省交界處，南部為低山區，西北部為丘陵區，腹部自西向東地勢平坦，為平原圩區。得天獨厚的自然條件，為溧陽(yáng)市農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供了廣闊空間。近年來(lái)，溧陽(yáng)市進(jìn)一步挖掘全市農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，提高了農產(chǎn)品附加值，提升了農產(chǎn)品的競爭力。

　　一、農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的基本情況

　　經(jīng)過(guò)多年的引導、扶持、培育，溧陽(yáng)市基本形成了各具特色的三大經(jīng)濟板塊：南部山區以桑、茶、果、林為重點(diǎn)，西北部山區以果、茶、食草畜禽、中藥材為主體，平原圩區以?xún)?yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、花卉、蔬菜、瓜果為骨干的農業(yè)產(chǎn)業(yè)。全市基本形成了60余萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油、10萬(wàn)畝板栗、4萬(wàn)畝特色水果、10萬(wàn)畝竹、6.5萬(wàn)畝茶、5萬(wàn)畝桑、1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草、12萬(wàn)畝特種水產(chǎn)、30萬(wàn)只良種羊、600萬(wàn)只良種畜禽的生產(chǎn)基地。經(jīng)濟林茶果、食草畜禽、特種水產(chǎn)、設施農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)等，已逐步成長(cháng)為溧陽(yáng)農業(yè)的五大骨干產(chǎn)業(yè)。呈現出以下特點(diǎn)：

　　(一)丘陵山區深度開(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)。作為全省唯一的全國丘陵山區綜合開(kāi)發(fā)示范縣(市)，近年來(lái)溧陽(yáng)市推進(jìn)開(kāi)發(fā)力度不斷加大，農民開(kāi)發(fā)的積極性不斷提高，民資、外資、工商資本的投入不斷增加，涌現出了一批像天目湖農業(yè)生態(tài)示范園、玉枝特種園藝茶果場(chǎng)、陶峰山莊等規模大，品種多，示范效應好的企業(yè)，出現了一批特色明顯、帶動(dòng)能力強的“一村一品”專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)。農業(yè)結構得到調整，種植業(yè)向多元化發(fā)展，當年的荒山禿嶺，如今變成了美麗綠洲，當年的傳統低效弱質(zhì)農業(yè)，如今變成了現代高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前全市丘陵山區的深度開(kāi)發(fā)面積已達40萬(wàn)畝，成為全省乃至全國丘陵山區深度開(kāi)發(fā)的一大亮點(diǎn)。

　　(二)農產(chǎn)品加工企業(yè)相繼建成。丘陵山區的深度開(kāi)發(fā)為加工企業(yè)提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)原料。各類(lèi)農產(chǎn)品加工企業(yè)相繼建成，既有天目湖啤酒、德盛食品等本省行業(yè)的龍頭老大，也有像萬(wàn)得福這樣貿工農一體化、企業(yè)+基地+農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。以法人治理結構為主的農業(yè)主體日益發(fā)展壯大，創(chuàng )辦包括農產(chǎn)品加工、儲運、營(yíng)銷(xiāo)在內的農業(yè)企業(yè)147家，其中年銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上企業(yè)9家;擁有農民專(zhuān)業(yè)合作組織158家，參與合作組織的農戶(hù)占全市總數的32%。

　　(三)帶動(dòng)農戶(hù)致富能力不斷增強。農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的目的是實(shí)現農產(chǎn)品轉化升值、提高農業(yè)的綜合經(jīng)濟效益和市場(chǎng)競爭力，從而帶動(dòng)農民致富增收。目前溧陽(yáng)市部分農產(chǎn)品加工企業(yè)已實(shí)現了訂單農業(yè)，農民從提籃小賣(mài)轉變成農產(chǎn)品加工企業(yè)的供應商，農民的承包地轉變成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的原料基地，農民成了離土不離鄉的“農業(yè)工人”。據不完全統計，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)常年吸納農村勞動(dòng)力5000人左右，季節性用工5萬(wàn)人左右，農民從農產(chǎn)品加工企業(yè)中獲得收益2億元左右，已成為農民人均純收入的重要組成部分。

　　(四)企業(yè)與農民的利益機制日臻完善。農產(chǎn)品加工企業(yè)與農戶(hù)之間建立穩定的利益聯(lián)結機制是農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的核心。企業(yè)需要穩定的原料供應，農戶(hù)需要穩定的產(chǎn)品銷(xiāo)路，只有建立完善的利益聯(lián)結機構，企業(yè)與農戶(hù)才能實(shí)現雙贏(yíng)。目前溧陽(yáng)市已有部分企業(yè)建立了形式不同的聯(lián)結機制。主要形式有訂單農業(yè)、企業(yè)+基地+農戶(hù)、經(jīng)紀人收購、保護價(jià)收購等。盡管還不夠規范，但已初顯雛形。

　　(五)標準化與品牌建設得到重視。近年來(lái)溧陽(yáng)市積極推進(jìn)標準化生產(chǎn)，注重品牌建設，建立了相對完善的農產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品得到推廣。全市現有197只農產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害、綠色有機農產(chǎn)品(食品)認證，擁有省、市名優(yōu)產(chǎn)品35只，天目湖生態(tài)園已通過(guò)國家農業(yè)部GAP認證;農產(chǎn)品注冊商標400多只，溧陽(yáng)白芹遠近聞名，已獲得國家工商總局證明商標。

　　二、農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與加工中存在的主要問(wèn)題

　　(一)規模支撐不強。企業(yè)規模小、生產(chǎn)集中度不夠、品牌雜而亂、經(jīng)濟效益低，這是農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工中帶有普遍性的問(wèn)題。溧陽(yáng)市農字頭的工業(yè)規模企業(yè)只有9家，銷(xiāo)售額8.7億元，占整個(gè)規模以上工業(yè)企業(yè)的比重為2.56%。缺乏一批具有較大規模、帶動(dòng)農戶(hù)增收的大型龍頭企業(yè)。

　　(二)技術(shù)支撐不深。只有提高產(chǎn)品的科技含量才能提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，而目前溧陽(yáng)市農產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)僅有原料優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，缺乏最關(guān)鍵的技術(shù)優(yōu)勢。一是運用現代科技來(lái)開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品的能力不強，農產(chǎn)品80%為初加工，技術(shù)含量不高，原材料浪費多，附加值偏低。二是缺乏自己的農產(chǎn)品研發(fā)基地，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。三是農業(yè)科技、農產(chǎn)品技術(shù)推廣不夠充分。

　　(三)產(chǎn)業(yè)支撐不夠。農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的缺失往往造成加工鏈的斷層。溧陽(yáng)市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不夠高，多數企業(yè)的農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)僅停留在清洗、分割、消毒、包裝上，加工程度淺、層次少，產(chǎn)品與原料相比理化性質(zhì)、營(yíng)養成分基本沒(méi)有變化或變化很小，還遠不能利用物理、化學(xué)、生物工程等技術(shù)進(jìn)行深度加工，從而形成從粗到細的產(chǎn)品鏈。

　　(四)環(huán)境支撐不力。一是硬環(huán)境方面，丘陵山區開(kāi)發(fā)與水土資源的環(huán)境保護矛盾突出，某種程度上會(huì )影響農產(chǎn)品深加工的品牌質(zhì)量。二是軟環(huán)境方面，在政策扶持、專(zhuān)項資金投入、市場(chǎng)導向、降低開(kāi)發(fā)風(fēng)險等方面，推動(dòng)的力度不夠強。三是目前溧陽(yáng)市還尚無(wú)相對集中的農產(chǎn)品加工園區，企業(yè)基本屬于就地加工，公共資源利用較低，商務(wù)成本較高，信息交流欠暢，區域競爭力不強。

　　(五)品牌意識不強。溧陽(yáng)市現有農副產(chǎn)品注冊商標400多只，其中省著(zhù)名商標只有1只，常州市知名商標只有2只，著(zhù)名商標、知名商標偏少。

　　三、農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與加工的基本思路與對策

　　(一)以規劃為龍頭，進(jìn)一步放大資源優(yōu)勢：(1)高起點(diǎn)做好農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的發(fā)展規劃。立足于放大溧陽(yáng)的資源優(yōu)勢，篩選確定深度開(kāi)發(fā)與加工的發(fā)展方向和重點(diǎn)。從空間、區域、行業(yè)、產(chǎn)品等諸多方面的因素考慮，確定優(yōu)先支持的企業(yè)項目和目標。結合全市優(yōu)勢農產(chǎn)品發(fā)展規劃，工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規劃，小城鎮建設規劃等，編制農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)加工的近期及中期發(fā)展規劃。(2)明確農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的相對集中區。進(jìn)一步調整企業(yè)布局，改變目前遍地開(kāi)花、資源不共享、信息不暢通、運作不規范的狀況，引導新建農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與加工企業(yè)，已辦企業(yè)擴建、改建向具備較好條件集中區集聚。并建設一定數量的適宜于農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與加工的標準廠(chǎng)房，以低于一般工業(yè)標準廠(chǎng)房的價(jià)格對農產(chǎn)品的加工企業(yè)出租。

　　(二)以科技為支撐，進(jìn)一步發(fā)揮人才效應：(1)組建農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的研發(fā)中心或實(shí)驗基地。逐步建立政府牽頭、企業(yè)為主體、科研院校為依托、質(zhì)監局現有檢測中心為基礎的研發(fā)平臺,整合科技資源,實(shí)行開(kāi)放式研發(fā),采取課題公開(kāi)招標、委托攻關(guān)、科研單位+實(shí)驗基地+龍頭企業(yè)等各種形式,形成產(chǎn)學(xué)研、科工貿的一體化，實(shí)現農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與加工。(2)加大人才引進(jìn)與培育力度，形成人才資源支撐體系。制定優(yōu)惠政策，吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)的國內外農產(chǎn)品深度加工的科技領(lǐng)軍人才來(lái)創(chuàng )業(yè)，加強對農產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔培養，加大對職工的教育培訓力度，每年對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行新技術(shù)發(fā)展趨勢、產(chǎn)品市場(chǎng)變化趨勢及現代深加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的講座。(3)大力發(fā)展農產(chǎn)品經(jīng)紀人營(yíng)銷(xiāo)隊伍，實(shí)行“企業(yè)+基地+農戶(hù)”運作模式。盡快成立溧陽(yáng)市農產(chǎn)品協(xié)會(huì )，將溧陽(yáng)市農產(chǎn)品推向大型超市、大型物流配送中心，參照其他地區做法，可在大型超市設立溧陽(yáng)市農產(chǎn)品專(zhuān)柜，大型物流配送中心實(shí)行溧陽(yáng)市農產(chǎn)品總代理。鼓勵龍頭企業(yè)實(shí)行企業(yè)+基地+農戶(hù)，貿工農一條龍的運作模式，進(jìn)一步完善企業(yè)與農戶(hù)、企業(yè)與經(jīng)紀人、基地與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，提高帶動(dòng)農民的致富能力。

　　(三)以服務(wù)為根本，進(jìn)一步加大扶持力度

　　1.切實(shí)落實(shí)農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。嚴格執行蘇政發(fā)〔2006〕128號文件精神，新辦企業(yè)從事養殖業(yè)、種植業(yè)和農林產(chǎn)品初加工取得的所得，老企業(yè)從事新品開(kāi)發(fā)取得的所得免征兩年所得稅;企業(yè)受讓技術(shù)成果經(jīng)費可在稅前列支，因市場(chǎng)價(jià)下跌，按保護價(jià)收購而造成的價(jià)差在稅前列支;免除或減半征收政府性基金及財政性收費，企業(yè)生產(chǎn)用水和種植養殖用水，由水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)核定用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費，企業(yè)用電容量在180KVA以上的，執行大工業(yè)用電政策。符合農業(yè)用電規定的現代化或專(zhuān)業(yè)化種養業(yè)項目，執行農業(yè)用電價(jià)格政策。

　　2.建立農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)專(zhuān)項基金。引導企業(yè)對農產(chǎn)品進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)與加工。降低率先深度開(kāi)發(fā)與加工企業(yè)的投資和開(kāi)發(fā)成本，對深度開(kāi)發(fā)與加工的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)資金扶持，改變目前上級項目資金天女散花的狀況，重點(diǎn)向深度開(kāi)發(fā)與加工的企業(yè)傾斜，建議建立300萬(wàn)元的專(zhuān)項基金，并逐年有所增長(cháng)。

　　3.通力打造天目湖系列品牌農產(chǎn)品。參照天目湖牌白茶的做法，協(xié)會(huì )運作，將溧陽(yáng)市各類(lèi)農產(chǎn)品加工品均冠名為天目湖系列，企業(yè)可以有各自獨立的注冊商標，保留其個(gè)性化特征，如此既宣傳了天目湖、宣傳了溧陽(yáng)、宣傳了溧陽(yáng)的農副產(chǎn)品，又提高了溧陽(yáng)農副特產(chǎn)品的總體知名度，做到溧陽(yáng)天目湖系列農產(chǎn)品和企業(yè)個(gè)性化產(chǎn)品兼而得之。嚴格把握農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制，對當地符合標準的農產(chǎn)品要優(yōu)先考慮進(jìn)入超市，讓當地市民享受自己的成果。

　　4.加快農產(chǎn)品標準化建設，確保農產(chǎn)品的質(zhì)量安全。民以食為天，食以安為先。食品安全是農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與加工的關(guān)鍵，而標準化生產(chǎn)又是食品安全的前提。制定必要的獎勵政策，引導企業(yè)按標準生產(chǎn)，對通過(guò)各種認證、獲得各層次名優(yōu)產(chǎn)品稱(chēng)號，給予不同程度的獎勵。并要保護天目湖系列來(lái)之不易的農產(chǎn)品名優(yōu)牌子，建立相應班子，有序開(kāi)展定期檢測，強化長(cháng)效管理制度。

　　5.引導農副產(chǎn)品企業(yè)走商標發(fā)展之路。有關(guān)職能部門(mén)要充分運用商標監管職能，實(shí)施全市農副產(chǎn)品商標戰略，促進(jìn)實(shí)現傳統農業(yè)向品牌農業(yè)轉化，積極深入農村，宣傳商標法律法規，充分利用各種現代媒體的影響力量，組織專(zhuān)題講座，宣傳農副產(chǎn)品實(shí)施商標戰略的重大意義，增強廣大農民的商標意識;同時(shí)積極支持農副產(chǎn)品商標注冊，引導農民走“品牌興農、品牌富農”之路，對已形成規模沒(méi)有注冊的，要上門(mén)服務(wù)幫助注冊，對已注冊的，要積極引導其爭創(chuàng )省著(zhù)名商標和市知名商標。

　　6.加大輿論宣傳力度，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。利用媒體，營(yíng)造氛圍，由協(xié)會(huì )牽頭對全市天目湖系列產(chǎn)品在銷(xiāo)地實(shí)行捆綁式廣告宣傳。在做好硬環(huán)境建設的同時(shí)，著(zhù)力創(chuàng )造好軟環(huán)境、服務(wù)部門(mén)要簡(jiǎn)化手續、提高效能、指導不指責、幫忙不添亂，服務(wù)不刁難。