制度創(chuàng )新是創(chuàng )新型國家戰略的關(guān)鍵

　　我們的創(chuàng )新型國家戰略正在全面展開(kāi)。為了更好地實(shí)施這一創(chuàng )新戰略，人們非常有必要全面、完整地理解創(chuàng )新和創(chuàng )新戰略，高度重視制度發(fā)展，深刻認識制度創(chuàng )新是建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵。

　　發(fā)達國家成功施行創(chuàng )新發(fā)展戰略的實(shí)踐，都與其相對成熟的現代國家創(chuàng )新體制密切相關(guān)�？茖W(xué)理性的精神文化、發(fā)達的技術(shù)條件和豐富堅實(shí)的物質(zhì)基礎，相對寬松、民主和穩定的制度環(huán)境等，是創(chuàng )新型國家所共同具備的要素特征。國家創(chuàng )新體系是一個(gè)系統化程度非常高的系統。而制度、體制因素則是這個(gè)系統中的關(guān)鍵要素。

　　一、制度創(chuàng )新是建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵

　　本文所講的制度是廣義的制度，是政治、經(jīng)濟和文化生活的規范化、秩序化過(guò)程及其結果、形態(tài)。好的制度發(fā)展本質(zhì)上應當是諸多構造性要素以及上述各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域各自獨立發(fā)展并良性互動(dòng)的過(guò)程。那些要素缺失、各領(lǐng)域相互掣肘的惡性的制度過(guò)程，則被稱(chēng)之為制度停滯或制度衰朽。

　　作為上升過(guò)程的制度發(fā)展總是由創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)的。制度創(chuàng )新實(shí)際上是改革、調整既有制度，必要時(shí)重構新制度來(lái)適應新技術(shù)和新觀(guān)念影響下深刻變革了的社會(huì )生活，并在此基礎上推動(dòng)社會(huì )的良性發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng )新、思想創(chuàng )新提供高端平臺和現實(shí)基礎。制度創(chuàng )新在發(fā)展中的地位非常關(guān)鍵，因為創(chuàng )新的思想和技術(shù)如果不能繼之以制度上的鞏固和支撐，被湮滅的可能就始終存在。

　　古代中國就是這樣，我們有很多卓越的發(fā)明創(chuàng )造由于封建制度的停滯和衰朽而窒息死亡，未能傳世并成為進(jìn)一步創(chuàng )新的基石。中國衰朽的封建制度下，政治倫理至上，它支配和吞沒(méi)經(jīng)濟與文化生活的領(lǐng)域，形成高度合一的畸形、“超穩定”的社會(huì )，理念創(chuàng )新多被視為政治威脅，技術(shù)發(fā)明都被視為奇技淫巧，來(lái)自領(lǐng)域之外的政治高壓裹挾了經(jīng)濟與文化，使其不能夠充分按自身固有的客觀(guān)規律性和主觀(guān)價(jià)值原則來(lái)自我發(fā)展。

　　我們借鑒和學(xué)習西方的創(chuàng )新型國家戰略，引進(jìn)和培育自己的國家創(chuàng )新體系時(shí)，必須充分地認識到這一點(diǎn)。應當看到，發(fā)達國家對社會(huì )生活的良好的組織和規范，或日優(yōu)良、成熟的社會(huì )機制是建設創(chuàng )新型國家的基礎。發(fā)展中國家經(jīng)濟、社會(huì )與政治發(fā)展都處于較低水平，多數社會(huì )成員的思維和行為習慣以及部分的社會(huì )結構與功能尚處于前現代階段，一些陳舊的制度殘余尚未完全消亡，諸多亟須規范的社會(huì )領(lǐng)域還存在制度的空白。凡此種種都表明，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在創(chuàng )新領(lǐng)域的差距不僅是數量與質(zhì)量上的，更是一種整體性的差距。這也同時(shí)決定了發(fā)展中國家應當更多地通過(guò)促進(jìn)制度的創(chuàng )新和發(fā)展來(lái)推動(dòng)建設創(chuàng )新型國家事業(yè)的前進(jìn)。否則，再多的資金投入、再多的政策扶持都不能從根本上與落后、僵化和殘缺的制度安排相抗衡，都不能產(chǎn)生理想的技術(shù)創(chuàng )新成果。

　　歷史上封建陳腐的制度曾極大地鉗制了中華民族的創(chuàng )新努力，造成了近代以來(lái)中國社會(huì )發(fā)展整體的停滯和落后。新中國成立后，社會(huì )主義制度創(chuàng )新迅速拉動(dòng)了思想觀(guān)念更新和科學(xué)技術(shù)革新。但是，由于缺乏現代市場(chǎng)經(jīng)濟洗禮，中國社會(huì )結構從根本上還是傳統的，加之蘇聯(lián)高度集權模式的長(cháng)期影響，我們的制度并沒(méi)有從根本上祛除制約創(chuàng )新思想和行為的弊端。改革開(kāi)放后，情況發(fā)生深刻變化，適宜創(chuàng )新的社會(huì )生態(tài)正在形成。但也應看到，中國的創(chuàng )新努力在受制于制度僵化和不適的同時(shí)，也受制于制度的缺失和不成熟。比如眾所詬病的學(xué)術(shù)造假等現象，既與現有科研體制的弊病有關(guān)，也與外在的相關(guān)法律規范和內在的道德規范的缺失、不成熟密切關(guān)聯(lián)。

　　因此，在中國推行創(chuàng )新型國家戰略，必須在加大投入、完善技術(shù)創(chuàng )新體系的同時(shí)，大力創(chuàng )新制度，以收標本兼治之效。沒(méi)有制度創(chuàng )新所營(yíng)建的良好的社會(huì )生態(tài)，沒(méi)有對創(chuàng )新行為的卓越的組織和規范，國家投入創(chuàng )新領(lǐng)域的資源就不可能得到最優(yōu)配置，也不可能產(chǎn)出最高的社會(huì )效益。

　　二、我國制度創(chuàng )新的實(shí)踐與思考

　　從政治、經(jīng)濟和文化等全部領(lǐng)域，以及從思維、行為、制度和器物等全部層面上廣泛、深入影響社會(huì )的現實(shí)力量主要有兩種：一是市場(chǎng)，二是政府。市場(chǎng)始終在自發(fā)地生成秩序，政府則是在市場(chǎng)生成秩序的基礎上自覺(jué)地生產(chǎn)秩序。市場(chǎng)、政府生產(chǎn)秩序帶來(lái)特定制度環(huán)境的存續。傳統中國社會(huì )里，市場(chǎng)力量微乎其微，自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟及其生成的政治瓶頸制約了社會(huì )整體的發(fā)展。為此，中國社會(huì )的現代化進(jìn)程是以政治發(fā)展為突破，通過(guò)革命打破舊制度，或通過(guò)改革完善既有制度這么一種途徑來(lái)展開(kāi)的。

　　革命是破壞性的，它通過(guò)在特定的時(shí)空內集中地釋放能量達到社會(huì )變革的目的。改革則不然，它是建設性和積累性的，必須經(jīng)過(guò)長(cháng)期的創(chuàng )新、反思和調適的過(guò)程才能最終使新的、合理的制度從根本上取代舊的、不合理的安排。1950年代前，新民主主義、社會(huì )主義革命都極大地推動(dòng)了中國的政治發(fā)展和社會(huì )創(chuàng )新。經(jīng)過(guò)波折，始于1979年的改革逐漸成為中國社會(huì )整體發(fā)展的主題。思想上、政治上的撥亂反正為以趨向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)濟改革掃清了道路，而市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展則又從根本上為我國社會(huì )的全面發(fā)展打開(kāi)了制度的瓶頸。

　　創(chuàng )新型國家戰略的直接目的是促進(jìn)知識的生產(chǎn)，并且促進(jìn)知識轉化為生產(chǎn)力，轉化為國力。知識的生產(chǎn)和管理有其自身獨到有的規律，具體體現為：1　知識的獲取和創(chuàng )新屬于精神生產(chǎn)范疇，它從本質(zhì)上講是趨向自由的探索性活動(dòng)，這就需要相對寬松的意識形態(tài)環(huán)境和自由思考的氛圍;2　知識創(chuàng )新不僅涉及認識領(lǐng)域人與自然、社會(huì )和思維的關(guān)系，而且還涉及實(shí)踐領(lǐng)域人與人的社會(huì )交往，后者所形成的習慣、慣例、規范和制度可能促進(jìn)知識創(chuàng )新，也可能遏制知識創(chuàng )新，關(guān)鍵在于是否讓過(guò)多不相干的東西干擾認識活動(dòng);3　知識創(chuàng )新有相對的獨立性，在一定條件下它可能超越社會(huì )發(fā)展的現實(shí)，對社會(huì )生活發(fā)生牽引作用，如果社會(huì )不能及時(shí)地認可、吸納和適應它，它就會(huì )因失去存在和發(fā)展的價(jià)值而停滯不前;4　知識創(chuàng )新是歷史積累的結果，它是包括器物、行為、制度和理念在內的文化長(cháng)期發(fā)展、積淀的結果，近現代以來(lái)又表現為不同類(lèi)型文化間交流和碰撞的結果。

　　為了實(shí)現創(chuàng )新型國家戰略的直接目的，政黨政府對知識生產(chǎn)和轉化的組織與管理就必須有所突破。在當前，中國共產(chǎn)黨就要努力踐行“三個(gè)代表”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極、有效地引領(lǐng)和推動(dòng)中國國家創(chuàng )新體系的建設。

　　正如創(chuàng )新型國家建設不僅僅是科技體制改革那么單純一樣，領(lǐng)導國家創(chuàng )新體系建設也必須從大處著(zhù)眼，從細微處人手，要結合社會(huì )發(fā)展宏觀(guān)層面與創(chuàng )新主體微觀(guān)角度通盤(pán)考慮。在這些綜合的考慮中，一方面，是要繼續通過(guò)經(jīng)濟體制改革，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，消除一切不利于創(chuàng )新的弊端，建立一種科學(xué)有效的創(chuàng )新激勵機制。另一方面，更重要的是推進(jìn)社會(huì )主義政治體制改革和創(chuàng )新。不僅要從政策上，而且要下決心從具體制度上清除不利于國家和民族創(chuàng )新事業(yè)發(fā)展的種種阻礙，并營(yíng)建有利于該事業(yè)發(fā)展的社會(huì )生態(tài)環(huán)境。只有完成這樣的政治體制改革，我們才能盡量降低發(fā)展中的制度成本，才能將舊體制下原本被閑置或浪費的大量社會(huì )資源配置到科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展中去，投入到經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展中去。才能迅速增強我國的綜合實(shí)力，從而最終把我國建設成一個(gè)創(chuàng )新型的國家、創(chuàng )新型的民族、創(chuàng )新型的社會(huì )。