城市群發(fā)展與“兩型社會(huì )”建設

　　黨的十七大報告指出，推動(dòng)我國區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，應“以增強綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極”。同時(shí)，提出了建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求。所謂城市群，就是在具有發(fā)達交通條件的特定區域內，由一個(gè)或幾個(gè)大型或特大型中心城市率領(lǐng)若干個(gè)不同等級、不同規模的城市構成的城市群體。建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，核心內涵是把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)降到最低，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，應妥善解決城鎮化和工業(yè)化進(jìn)程中出現的各種矛盾和問(wèn)題，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型的現代化城市群，推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整城市群發(fā)展戰略。在經(jīng)濟發(fā)展史上有兩種不同的發(fā)展觀(guān)，一種是單純追求經(jīng)濟增長(cháng)，另一種是追求全面協(xié)調可持續發(fā)展。與此相應，形成了兩種發(fā)展戰略，一種是增長(cháng)優(yōu)先的發(fā)展戰略，另一種是科學(xué)發(fā)展戰略。在城市開(kāi)發(fā)初期，有的地方采取了增長(cháng)優(yōu)先戰略，依靠低成本(即依靠低勞動(dòng)力價(jià)格、低資源價(jià)格及低環(huán)境成本)優(yōu)勢擴張。這是難以實(shí)現長(cháng)期可持續發(fā)展的。在進(jìn)入城市群發(fā)展即城市發(fā)展不斷成熟的階段之后，必須及時(shí)調整發(fā)展戰略。一是切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。二是完善節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，健全資源節約和環(huán)境保護的獎懲制度，形成可持續發(fā)展的體制機制。三是增強企業(yè)和居民的生態(tài)環(huán)保意識，促進(jìn)人們自覺(jué)履行節約資源和保護環(huán)境方面的責任，降低環(huán)境保護制度的運行成本，保證可持續發(fā)展戰略的實(shí)施。

　　建設現代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)結構。城市群發(fā)展應按照建設“兩型社會(huì )”的要求，著(zhù)力發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。首先，走新型工業(yè)化道路。城市群發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)發(fā)展的支撐。在工業(yè)化進(jìn)程中，面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源消耗的矛盾、經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境污染的矛盾。如果資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染加劇，就會(huì )削弱發(fā)展后勁。因此，工業(yè)發(fā)展要以節約資源為原則，以保護環(huán)境為前提，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。其次，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是一種較多地使用人力資本和勞動(dòng)、較少地占有自然資源和環(huán)境容量的產(chǎn)業(yè)，比較符合建設“兩型社會(huì )”的要求。據統計分析，制造業(yè)單位增加值所消耗的資源約為服務(wù)業(yè)的3至4倍。特別是現代服務(wù)業(yè)，知識、技術(shù)密集程度高，對傳統原材料的消耗很少，對環(huán)境的污染很少，是典型的“綠色”產(chǎn)業(yè)、“兩型”產(chǎn)業(yè)。我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家相比有較大差距，產(chǎn)值和吸納就業(yè)人數在國民經(jīng)濟中所占比重明顯偏低。因此，城市群發(fā)展應著(zhù)力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)。再次，培育產(chǎn)業(yè)集群。城市群發(fā)展不僅僅是空間的擴展，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)的集聚。產(chǎn)業(yè)集群具有分工優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢和規模優(yōu)勢，可以促進(jìn)企業(yè)之間的相互學(xué)習和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)資源的有效配置和生產(chǎn)效率的提高，有利于節約土地資源和集中治理環(huán)境。因此，應通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群支撐城市群發(fā)展，促進(jìn)“兩型社會(huì )”建設。

　　重視人力資本積累，構建城市群創(chuàng )新體系。“兩型社會(huì )”建設的一個(gè)重要特征，就是從依靠物質(zhì)資源消耗轉向依靠人力資本積累。這也是城市群實(shí)現可持續發(fā)展的路徑。首先，城市群發(fā)展必須走更多地依靠人力資本積累的道路。城市群發(fā)展不僅要合理配置物質(zhì)資本，而且要合理配置人力資本。資源和環(huán)境是有限的，人力資本的增長(cháng)則是無(wú)限的，因此通過(guò)人力資本積累實(shí)現的發(fā)展是真正的可持續發(fā)展。建設“兩型社會(huì )”或“兩型城市”，需要更多地依靠人力資本。其次，努力開(kāi)拓城市群人力資本積累的途徑。應大力發(fā)展教育、衛生和文化事業(yè)，促進(jìn)人力資本積累。再次，構建支持城市群發(fā)展的創(chuàng )新體系。構建城市群創(chuàng )新體系，應以科技創(chuàng )新為核心，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù);發(fā)揮政府的作用，引導創(chuàng )新方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育創(chuàng )新文化，建設學(xué)習型組織和學(xué)習型城市，優(yōu)化城市群的創(chuàng )新環(huán)境。