加快社會(huì )立法促進(jìn)和諧社會(huì )建設

　　構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，加強社會(huì )建設，首先應該加強社會(huì )立法。沒(méi)有良好的法律規范，社會(huì )就難以健康有序地發(fā)展。但是，由于種種原因，我國社會(huì )立法還相對滯后，與全面建設小康社會(huì )的要求仍有相當的差距，一定程度上也影響到社會(huì )發(fā)展和小康社會(huì )建設的進(jìn)程。

　　加強社會(huì )建設必須注重社會(huì )立法

　　社會(huì )建設的內容包羅萬(wàn)象，十分繁雜。從宏觀(guān)層面上說(shuō)，主要包括正確處理國家(政府)與社會(huì )的關(guān)系，涉及到社會(huì )管理的體制和機制等問(wèn)題;從微觀(guān)層面上說(shuō)，主要包括的是普通民眾的衣食住行、生老病死等民生方面的保障，涉及的是政府運用國家權力對國民收入進(jìn)行二次分配以保障社會(huì )公平和基本人權的問(wèn)題。前者主要依靠憲法、行政法等相關(guān)部門(mén)法律予以規范，而后者則需要一個(gè)新的部門(mén)法即社會(huì )法予以規范，從立法的分類(lèi)上說(shuō)就是社會(huì )立法。

　　從概念上說(shuō)，社會(huì )立法最初是指保護處于經(jīng)濟劣勢狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會(huì )安全立法，例如救貧法、社會(huì )救助法、社會(huì )保險法、工會(huì )法、工廠(chǎng)法等，主要著(zhù)眼于解決已經(jīng)出現的社會(huì )問(wèn)題;以后逐步發(fā)展，將預防社會(huì )問(wèn)題的立法也包括在社會(huì )立法范圍內，因而如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛生法、職業(yè)訓練法、居民住宅條例及其他一切有關(guān)社會(huì )福利的法律法規都屬于社會(huì )立法的范圍。這實(shí)際上擴大了社會(huì )立法的內涵，一般稱(chēng)之為廣義的社會(huì )立法，而狹義的社會(huì )立法不包括社會(huì )福利立法這一部分，主要包括社會(huì )救濟和處理社會(huì )問(wèn)題的立法。

　　社會(huì )立法的源頭可追溯到英國16—17世紀頒布的救貧法。但現代意義上的社會(huì )立法起源于19世紀的英國和德國，其立法的推動(dòng)力來(lái)自工業(yè)革命。眾所周知，工業(yè)革命的興起，使社會(huì )生產(chǎn)力有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，另一方面，市場(chǎng)機制的天然缺陷及激烈的市場(chǎng)競爭直接導致了社會(huì )各階級和階層迅速向兩極分化，由此導致了社會(huì )矛盾非常尖銳，社會(huì )沖突經(jīng)常發(fā)生。面對生產(chǎn)力顯現空前強盛與繁榮而社會(huì )沖突與危機不斷加深的反差，這些工業(yè)國家的政府開(kāi)始進(jìn)行反思與探索，尋求解決社會(huì )矛盾的方法。在廣大勞工的反抗和斗爭的壓力下，在社會(huì )各界有識之士對資本主義生產(chǎn)關(guān)系重物不重人、漠視和任意侵犯勞工人權進(jìn)行激烈批評和抨擊的壓力下，這些國家的政府開(kāi)始通過(guò)立法保障勞工的基本權利，由此開(kāi)始了社會(huì )立法。

　　一般認為，1802年英國政府頒布的保護學(xué)徒的健康與道德法案，是現代社會(huì )立法的開(kāi)端。1811年，德國的威廉一世在一次演說(shuō)中首次提出了社會(huì )立法的概念。19世紀70年代，英國政府先后頒布了工會(huì )法、工廠(chǎng)法等，以法律的形式保護童工、女工的基本權利，并逐步發(fā)展到規定一般工人最高限度的工作時(shí)間和最低限度的工資待遇，同時(shí)保障工人組建工會(huì )的權利。1883年至1889年，德國的俾斯麥政府先后制定了包括勞工疾病保險、勞工災害保險、勞工殘疾與養老保險等一系列保障勞工生活安全的社會(huì )保險法案。此后，以社會(huì )保險為中心環(huán)節的社會(huì )立法開(kāi)始在西方各國盛行。

　　社會(huì )立法的歷史發(fā)生與發(fā)展過(guò)程，再一次凸顯了國家與社會(huì )的辯證發(fā)展關(guān)系：社會(huì )決定國家，社會(huì )影響國家。社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展要求國家權力的性質(zhì)和行使方式要適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要而變化，否則，社會(huì )生產(chǎn)力將突破生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的束縛，引發(fā)社會(huì )變革和國家權力的更迭。另一方面，當生產(chǎn)力的發(fā)展還不足以達到促使國家消亡的程度，即在國家存在的歷史條件下，國家對社會(huì )的發(fā)展有巨大的反作用。從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求國家注重通過(guò)社會(huì )立法保障社會(huì )安全和有序發(fā)展。因此，當前我國要加強社會(huì )建設，必須加快社會(huì )立法。

　　我國社會(huì )立法的現狀

　　我國的社會(huì )立法可以追溯到新中國成立之初。1950年5月，新中國頒布第一部婚姻法，以法律的形式確立了“男女平等、婚姻自由、尊老愛(ài)幼”等新型的婚姻家庭關(guān)系，這是新中國第一次對社會(huì )關(guān)系進(jìn)行法律規范，對于社會(huì )發(fā)展起到了至關(guān)重要的保障作用。

　　此后，國家很快著(zhù)手對社會(huì )保障進(jìn)行法律規范。1951年2月26日，政務(wù)院公布實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)保險條例》，第一次以法規形式規定了我國社會(huì )保障的范圍、經(jīng)費來(lái)源、給付項目、條件及標準。按照該條例的規定，城市各種企業(yè)、金融機構及國營(yíng)農場(chǎng)、牧場(chǎng)等單位的職工都享有了勞動(dòng)保險待遇。同年，政務(wù)院還先后頒布了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》等，初步確立了社會(huì )救助制度。同時(shí)，在20世紀50年代，政務(wù)院還先后頒布了《關(guān)于各級人民政府、黨派團體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實(shí)行公費醫療的指示》、《關(guān)于女工工作人員生育假期規定》，以及《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規定》等等，初步建立了包括醫療、保健、生育、退休、退職在內的職工勞動(dòng)保障制度，為城市社會(huì )秩序的穩定和人民生活的安定提供了基本的保障，有力地支持了當時(shí)國家經(jīng)濟建設的發(fā)展。

　　自上個(gè)世紀80年代以來(lái)，我國關(guān)于社會(huì )方面的立法不僅在數量方面有了大的增長(cháng)，而且在立法范圍、立法層次上都有了大的拓展。綜合來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)我國有關(guān)社會(huì )方面的立法主要包括：一是1994年制定頒布的以促進(jìn)就業(yè)、保護勞動(dòng)者合法權益為宗旨的勞動(dòng)法和2008年為了完善勞動(dòng)合同制度而施行的《勞動(dòng)合同法》;二是1992年頒布的工會(huì )法，這部法律對我國工會(huì )的性質(zhì)、在國家政治生活和經(jīng)濟生活中的地位、權利和義務(wù)、工會(huì )的組織、經(jīng)費、活動(dòng)方式等進(jìn)行了較為全面的法律規范和界定，從而較好地保障了勞動(dòng)者集會(huì )結社和組織起來(lái)維護自身合法權益的基本權利;三是特殊群體的權益保護法律，包括老年人權益保障法、婦女權益保障法、未成年人權益保護法、殘疾人保障法等;四是促進(jìn)公民健康和提高公民文化水平的法律，包括食品衛生法、母嬰保健法、礦山安全法、企業(yè)勞動(dòng)爭議處理條例、義務(wù)教育法等;五是涉及社會(huì )保障的法律法規，包括失業(yè)保險條例、城市居民最低生活保障條例等;六是社會(huì )組織法和其他相關(guān)法律，如紅十字會(huì )法、公益事業(yè)捐贈法等。

　　由上可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放多年的發(fā)展，我國的社會(huì )立法已經(jīng)初具規模，對促進(jìn)社會(huì )發(fā)展和保障社會(huì )安全起了重要的作用。但是，毋庸諱言，我國的社會(huì )立法尚未形成體系，有些方面還很不健全，與構建和諧社會(huì )的要求還有相當的差距。主要表現在：

　　首先，法律體系不健全。社會(huì )法在我國是一個(gè)新確立的部門(mén)法，其法律體系究竟應該包括哪些內容，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。但從構建和諧社會(huì )、加強社會(huì )建設的角度，結合當前我國的實(shí)際，社會(huì )法體系至少應包括社會(huì )組織法、社會(huì )主體行為法、權益保障法、社會(huì )保障與社會(huì )救助法、促進(jìn)社會(huì )安全法、社會(huì )爭議調處法等幾個(gè)部分。而目前我國社會(huì )立法方面有些雖已涉及，但還不健全，有些方面則十分欠缺，如社會(huì )組織法等，幾乎是個(gè)空白。

　　其次，有些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運行。社會(huì )立法最初就是為保護處于經(jīng)濟劣勢狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會(huì )安全立法，它是國家以“看得見(jiàn)的手”對因市場(chǎng)激烈競爭導致的社會(huì )不公的一個(gè)糾正，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟的良性運行。我國正在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，但迄今為止我國還沒(méi)有出臺一部統一的社會(huì )保障法，而已經(jīng)出臺的相關(guān)的社會(huì )保障立法層次都比較低，社會(huì )保障的覆蓋面也比較窄。這種狀況大大影響了我國社會(huì )保障制度建設的步伐，成為制約我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟深入發(fā)展的一個(gè)瓶頸因素。

　　其三，有些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會(huì )建設。立法的主旨，就是貫穿于整個(gè)法律之中的立法原則和立法精神，它決定了立法的良善，影響著(zhù)立法的傾向。我國現行的許多關(guān)于社會(huì )的法律，大多是遵從“管理就是管制”的理念，強調社會(huì )主體的服從性和義務(wù)性，而在權利保護方面就顯得相當不足。說(shuō)到底就是沒(méi)有處理好國家(政府)與社會(huì )的關(guān)系，影響到社會(huì )的自主有序發(fā)展。

　　我國社會(huì )立法的完善

　　針對我國社會(huì )立法存在的諸多問(wèn)題，筆者以為，要奪取全面建設小康社會(huì )新勝利，加強社會(huì )建設，必須加強和完善我國的社會(huì )立法。當務(wù)之急應該注意抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　首先，在社會(huì )立法中確立和貫徹“以人為本”的主旨，即要在立法中強調權利本位而不是義務(wù)本位，使法律真正成為尊重和保障人權的有力武器。因此，不僅要按照人本理念指導社會(huì )立法，而且應對已有的社會(huì )法進(jìn)行全面的清理，按照人本理念對之進(jìn)行修改，難以修改的要予以廢止，保證社會(huì )立法真正適應社會(huì )發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展的需求。

　　其次，要加快社會(huì )立法的步伐，盡快完善相關(guān)的社會(huì )法律法規。從社會(huì )發(fā)展的實(shí)踐需求出發(fā)，當前亟須盡快制定社會(huì )組織法，如非營(yíng)利性組織法、社會(huì )中介組織法等，以及統一的社會(huì )保障法、社會(huì )捐贈法等，完善我國社會(huì )法律體系。

　　其三，要加快對現有的社會(huì )法律法規進(jìn)行編纂，使之成為一個(gè)完整的部門(mén)法。社會(huì )法是國家(政府)實(shí)施社會(huì )管理和協(xié)調的法律規范的總稱(chēng)，有著(zhù)自己的特殊的調整對象，應該作為一個(gè)部門(mén)法看待。因此，需要對相關(guān)的法律法規進(jìn)行匯編，方便相關(guān)當事人查閱，也有利于促進(jìn)社會(huì )法律體系的形成。

　　其四，要注重搞好社會(huì )法與其他部門(mén)法的銜接，促進(jìn)社會(huì )主義法律體系的完善。社會(huì )法最主要的是要注意與行政法的銜接問(wèn)題。因為社會(huì )法主要涉及政府對社會(huì )的管理和協(xié)調，因而必須通過(guò)行政立法，規范政府社會(huì )管理的職能、方式、執法手段等，從而為政府社會(huì )管理提供法律規范。因此，在完善社會(huì )立法的同時(shí)，也必須加大行政法的制定和修改工作，以保證政府適應和諧社會(huì )建設的需要，促進(jìn)政府社會(huì )管理體制和機制創(chuàng )新。