用科學(xué)發(fā)展解決社會(huì )建設難題

　　1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為什么要加快社會(huì )建設?

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國各項事業(yè)取得了巨大成就，特別是經(jīng)濟實(shí)力大大增強，綜合國力極大提高，剛剛勝利閉幕的第29屆奧林匹克運動(dòng)會(huì )就是我國這些年發(fā)展成果的生動(dòng)體現和有力證明。但是，30年的發(fā)展是不平衡的，表現為經(jīng)濟建設與社會(huì )建設沒(méi)有同步推進(jìn)，存在著(zhù)經(jīng)濟建設這條腿長(cháng)和社會(huì )建設這條腿短的情況，教育、醫療衛生、社會(huì )保障、住房等社會(huì )事業(yè)發(fā)展不足，社會(huì )組織發(fā)育不夠、社區建設和管理沒(méi)跟上;存在著(zhù)城鄉之間、區域之間、不同社會(huì )階層之間發(fā)展差距不斷擴大的趨勢;社會(huì )矛盾呈現多發(fā)的態(tài)勢，群體性事件時(shí)有發(fā)生。所有這些現象都表明社會(huì )建設不足，滯后于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，必須加快作為經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )“四位一體”的社會(huì )建設，充分調動(dòng)各方面群眾參加社會(huì )主義現代建設的熱情，在共同建設中共同享有現代化發(fā)展的成果。

　　2、如何堅持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì )建設?

　　社會(huì )建設是一項龐大的復雜的系統工程，需要認真規劃，既全面推進(jìn)又要突出重點(diǎn)、分步推進(jìn);既要依靠政府作為主導，又要充分培育和發(fā)揮各種社會(huì )組織的力量。當前和今后相當長(cháng)一段時(shí)間內，有效推進(jìn)社會(huì )建設需要做到，第一，著(zhù)力改善民生。社會(huì )建設的重點(diǎn)任務(wù)是著(zhù)力改善民生，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，改革和發(fā)展醫療衛生事業(yè)，積極促進(jìn)就業(yè)，建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障體制，努力解決中低收入階層的住房困難，調整和規范收入分配秩序。第二，堅持公平正義。公平正義是社會(huì )建設的重要原則。要努力保障和實(shí)現權利公平、機會(huì )公平、規則公平和結果公平。當前，很多社會(huì )矛盾和社會(huì )問(wèn)題的根源在于社會(huì )不公。一些民生問(wèn)題的根源在于“多”和“少”，而不是“有”和“無(wú)”。第三，保護弱勢群體。改善民生的重點(diǎn)對象是保護和改善弱勢群體的生存和發(fā)展狀態(tài)。只有弱勢群體得到了保護，社會(huì )的整體發(fā)展水平才能真正得到提升。第四，統籌城鄉發(fā)展。由于長(cháng)期的城鄉二元分隔和兩種不同的身份制度，造成了農民群體與城鎮居民相比，總體處于相對弱勢的地位。因此，只有城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，社會(huì )建設的水平才能切實(shí)得到提高。

　　3、如何構建和諧的社會(huì )階層關(guān)系?

　　社會(huì )建設的目標是促進(jìn)社會(huì )良性運行，人民幸福安康，社會(huì )和諧穩定。社會(huì )和諧穩定就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是社會(huì )各階層能夠各盡其能、各得其所而又和諧相處。構建和諧的社會(huì )階層關(guān)系，重點(diǎn)要關(guān)注三個(gè)方面的社會(huì )階層關(guān)系，一是強勢階層與弱勢階層之間的關(guān)系，包括干群關(guān)系、勞資關(guān)系、貧富關(guān)系，防止發(fā)生對立和沖突;二是強勢階層之間的關(guān)系，包括官商關(guān)系、官學(xué)關(guān)系、商學(xué)關(guān)系等，防止發(fā)生勾結和交易;三是失意精英階層與普通弱勢階層之間的關(guān)系，防止兩者消極情緒的交*感染并采取過(guò)激行為。構建和諧的社會(huì )階層關(guān)系，一要建立順暢的利益訴求和民意表達機制。讓老百姓的需要和意見(jiàn)有地方表達，政府能夠聽(tīng)到老百姓的聲音。二是建立不同社會(huì )階層的利益協(xié)調機制。政府要站在公平公正的立場(chǎng)上妥善處理好各方面的利益關(guān)系，不偏袒任何一方。充分發(fā)揮各種社會(huì )組織在利益協(xié)調中的作用。三是加強對社會(huì )矛盾的排查調處，建立社會(huì )輿情和社會(huì )矛盾的監測和預警機制，及早發(fā)現苗頭和問(wèn)題，及時(shí)反應和處理。四是提高政府的科學(xué)民主決策能力和執行能力，改進(jìn)領(lǐng)導干部和公務(wù)人員的工作作風(fēng)。

　　4、在社會(huì )發(fā)展的過(guò)程中，如何保障人們的社會(huì )安全?

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、信息化、市場(chǎng)化和全球化的快速推進(jìn)，社會(huì )安全風(fēng)險越來(lái)越大，人們對于社會(huì )安全的需求越來(lái)越強烈，包括社會(huì )保障安全、生活安全、生命安全和生產(chǎn)安全等。近年來(lái)，食品藥品安全、安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。最近，“毒”奶粉事件、煤礦安全生產(chǎn)惡性事故頻發(fā)，一些地方社會(huì )治安形勢不好，少數地方黑惡勢力猖獗，嚴重影響了人民群眾的生活和生命安全，影響了政府的公信力。保障人們的社會(huì )安全，一是各級領(lǐng)導干部一定要樹(shù)立風(fēng)險意識和安全意識，切實(shí)把人民群眾的安全放在心上;二是強化各級領(lǐng)導干部的行政責任，嚴格實(shí)行行政問(wèn)責，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，嚴禁不作為和亂作為現象。三是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監督作用。新聞媒體既要宣傳黨和政府的政策措施，也要宣傳生產(chǎn)和生活安全知識;既要正面引導，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境，培養良好的社會(huì )道德風(fēng)尚，也要敢于揭露社會(huì )的丑惡現象。四是加強基層組織建設，嚴格執法，堅決打擊違法犯罪行為。

　　5、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，需要改革和完善哪些社會(huì )管理體制?

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快社會(huì )建設，需要改革和完善社會(huì )管理體制。當前，需要改革的社會(huì )管理體制主要有，(1)城鄉管理體制;(2)社會(huì )保障體制;(3)勞動(dòng)就業(yè)和收入分配體制;(4)事業(yè)單位管理體制;(5)教育和科技管理體制;(6)社會(huì )組織管理和服務(wù)體制;(7)社區管理體制。其中，最迫切需要加大改革力度是，改變以?xún)煞N不種身份待遇為核心的城鄉戶(hù)籍制度。戶(hù)籍身份不同，是勞動(dòng)就業(yè)和收入分配、社會(huì )保障、教育醫療衛生和社區管理等方面體制不同的重要原因。改革過(guò)時(shí)的城鄉管理體制是還權于民，需要從高層政府下決心，從更大范圍做起。(以上由國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授龔維斌作答)

　　6、對于就業(yè)問(wèn)題，在發(fā)展觀(guān)上還存在哪些認識誤區?

　　目前，人們均在關(guān)注我國發(fā)展中的高增長(cháng)、低就業(yè)現象，造成這種發(fā)展格局最主要的原因，是片面的發(fā)展觀(guān)與一些認識誤區。一方面，在效率優(yōu)先異化成效率至上的背景下，許多地方在發(fā)展思路上沒(méi)有統籌考慮經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)增長(cháng)，普遍存在著(zhù)重GDP增長(cháng)輕就業(yè)、重稅收增長(cháng)輕居民收入提高的取向。這種發(fā)展觀(guān)，必然促使各地只注重發(fā)展技術(shù)密集型的大項目、大企業(yè)，不重視勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面，在對待就業(yè)問(wèn)題上有一些誤區，如認為工業(yè)化能夠自動(dòng)促進(jìn)就業(yè)，勞動(dòng)成本低才有利于促進(jìn)就業(yè)，以及害怕城市化影響就業(yè)。而長(cháng)期的低勞工成本，不僅限制了城鄉居民的購買(mǎi)力，更直接影響著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構與生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而對就業(yè)崗位的增長(cháng)形成抑制局面。對城市化或者城鎮化的過(guò)分審慎，以及將流動(dòng)人口尤其是以?xún)|計的農民工排除在城市正式居民之外，又直接限制著(zhù)城市公共服務(wù)業(yè)等的大發(fā)展，進(jìn)而對就業(yè)增長(cháng)形成抑制效應。

　　7、如何用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)破解高增長(cháng)低就業(yè)困局?

　　破解高增長(cháng)低就業(yè)困局，關(guān)鍵在于各級地方政府能否真正轉變重增長(cháng)輕就業(yè)、重稅收輕居民收入的片面發(fā)展觀(guān)念，通過(guò)將就業(yè)增長(cháng)提到與經(jīng)濟增長(cháng)同等重要的位置，將增加城鄉居民收入提到與財政收入增長(cháng)同等重要的位置，真正落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

　　在轉變發(fā)展觀(guān)念的同時(shí)，除在調整經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)結構等方面下功夫外，有三條重要的發(fā)展思路值得考慮。一是通過(guò)提高勞工成本，增加城鄉居民收入，進(jìn)而擴張消費，刺激生產(chǎn)，創(chuàng )造就業(yè)崗位;二是加快城市(鎮)化步伐，既要適度控制特大城市發(fā)展，又要加快中小城市的發(fā)展，同時(shí)將包括農民工在內的流動(dòng)人口納入城市公共服務(wù)體系;三是改變以往單純強調勞動(dòng)者自謀職業(yè)和夸張靈活就業(yè)的功效的做法，由政府推動(dòng)有組織的就業(yè)，實(shí)現勞動(dòng)崗位正規化，用人單位守法化。

　　8、政府如何實(shí)現以人為本的要求，切實(shí)改善民生狀況?

　　應將民生問(wèn)題的解決與改善程度納入政績(jì)考核體系并具體化，以此為標尺來(lái)檢驗各級政府的施政績(jì)效。盡管改革開(kāi)放30年是中國民生問(wèn)題持續得到改善的30年，但片面的政績(jì)觀(guān)及其主導下的形象工程、花架子工程、重復建設、決策失誤等現象依然嚴重，公共資源的浪費與低效現象依然嚴重，國家經(jīng)濟發(fā)展的成果如何更有效地惠及全體國民并促使民生問(wèn)題得到進(jìn)一步的改善，還未能夠變成各級政府的自覺(jué)行動(dòng)。因此，應當將民生問(wèn)題的解決與改善程度具體化為若干指標，作為檢驗各級政府及官員政績(jì)的標尺。如城鄉居民生活困難的解決程度，醫療、養老等后顧之憂(yōu)的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的滿(mǎn)足程度，空氣、水源、土地等環(huán)境狀況的改善程度，簡(jiǎn)稱(chēng)為“民生四度”，應當將“民生四度”變成對各級政府的硬約束性指標。唯有如此，才符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)和執政為民、以人為本的新發(fā)展要求，才能在新的歷史條件下促使人民生活質(zhì)量持續提升。(以上由中國人民大學(xué)教授鄭功成作答)

　　9、改善民生對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有什么意義?

　　首先，改善民生有助于社會(huì )公正的實(shí)現。社會(huì )公正有兩個(gè)基本價(jià)值取向：一是共享，二是為每個(gè)人自由發(fā)展提供充分的空間。而民生這個(gè)問(wèn)題的改善與這兩個(gè)基本價(jià)值取向息息相關(guān)，因為改善了民生才能共享，也只有改善了民生才能為每個(gè)人的自由發(fā)展提供基本的平臺。

　　其次，改善民生有助于經(jīng)濟持續、健康的發(fā)展。影響一個(gè)國家經(jīng)濟的直接拉動(dòng)力無(wú)非來(lái)自三個(gè)方面：外貿拉動(dòng)、投資拉動(dòng)和內需拉動(dòng)。在這三個(gè)經(jīng)濟動(dòng)力當中內需拉動(dòng)最重要，它的分量占這三大動(dòng)力總合的70%以上，而民生問(wèn)題和內需拉動(dòng)直接相關(guān)。經(jīng)濟學(xué)家有一個(gè)統計，發(fā)現對一個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)，內需拉動(dòng)和各個(gè)群體的關(guān)系：對于高收入群體來(lái)說(shuō)購買(mǎi)力最強，但是邊際消費意識最低;低收入群體消費意識最強，但是購買(mǎi)力最低;最合適的是中等收入人群購買(mǎi)力和消費意識都比較強。而如果一個(gè)社會(huì )的民生問(wèn)題不好的話(huà)就意味著(zhù)這個(gè)社會(huì )存在大比例的低收入者和中低收入者，中國現在就是如此。所以民生問(wèn)題的改善，直接影響到我們國家經(jīng)濟的改善是否具有一種可持續的推動(dòng)力量。

　　10、為什么說(shuō)改善民生問(wèn)題是一個(gè)逐漸遞進(jìn)的過(guò)程?

　　民生在不同的歷史背景下理解是不一樣的。具體說(shuō)有三方面的內容：一是民眾基本生存的底線(xiàn)問(wèn)題。一個(gè)人要有尊嚴地活下去是有一個(gè)基本底線(xiàn)的，這就涉及到社會(huì )救濟、最低生活保障、基礎性公共衛生等等問(wèn)題;二是民眾基本發(fā)展機會(huì )和發(fā)展能力問(wèn)題，因為人不僅要有尊嚴地活下去，而且還要有機會(huì )和有能力活下去，這就涉及到充分就業(yè)、必要的職業(yè)培訓問(wèn)題等等;三是較高層面的民生問(wèn)題，也就是更高層的社會(huì )福利問(wèn)題，比如未來(lái)公立大學(xué)應該實(shí)行全部免費教育，再比如住房公積金制度在未來(lái)應該普及到每一個(gè)勞動(dòng)者，當然，中國現在不太可能做到，但是應該預列到民生改善的總目標當中。

　　民生包括三方面的內容，實(shí)際上這三方面的內容是逐漸遞進(jìn)的過(guò)程，也就是說(shuō)改善民生應該先滿(mǎn)足第一層面的內容后再考慮滿(mǎn)足第二層面的內容，每一個(gè)層面的實(shí)施以前一層面的成功實(shí)施為前提。