解讀《輕工業(yè)調整和振興規劃》：解近憂(yōu) 謀長(cháng)遠

　　今年第一季度，我國部分輕工行業(yè)出現回暖跡象。中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)步正發(fā)介紹，輕工業(yè)當前面臨的困難，既有受?chē)�際金融危機影響的外因，又有產(chǎn)業(yè)長(cháng)期粗放發(fā)展積累的矛盾在市場(chǎng)形勢變化時(shí)被激化的內因。“規劃期為2009至2011年的輕工業(yè)調整和振興規劃，與以往的專(zhuān)項規劃、中長(cháng)期規劃的不同之處恰在于標本兼治：在應對國際金融危機，著(zhù)力解決當前存在的突出矛盾的同時(shí)，加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現增長(cháng)方式的根本性轉變。”步正發(fā)說(shuō)。

　　應對危機——

　　財稅手段緩解企業(yè)最頭疼的融資難題

　　輕工企業(yè)99%是中小企業(yè)，企業(yè)目前反映最集中的仍是貸款難問(wèn)題。對此，規劃中明確提出“采取積極的金融信貸、信用擔保等政策，支持業(yè)績(jì)良好、具有發(fā)展潛質(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用”的基本原則，并出臺了加大金融支持力度和大力扶持中小企業(yè)的具體政策措施。

　　規劃要求盡快落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵金融機構加大對輕工企業(yè)信貸支持力度，對一些基本面較好、帶動(dòng)就業(yè)明顯、信用記錄較好但暫時(shí)出現經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予信貸支持，允許將到期的貸款適當展期;簡(jiǎn)化稅務(wù)部門(mén)審核金融機構呆賬核銷(xiāo)手續和程序，對中小企業(yè)貸款實(shí)行稅前全額撥備損失準備金;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，拓展企業(yè)融資渠道;中央和地方財政要加大對資質(zhì)好、管理規范的中小企業(yè)信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為中小型輕工企業(yè)提供信用擔保和融資服務(wù);利用出口信貸、出口信用保險等金融工具，幫助輕工企業(yè)便利貿易融資，防范國際貿易風(fēng)險。

　　規劃還提出現有支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金(基金)等向輕工企業(yè)傾斜，中央外貿發(fā)展基金加大對符合條件的輕工企業(yè)鞏固和開(kāi)拓國外市場(chǎng)的支持力度，以及按照有關(guān)規定對中小型輕工企業(yè)實(shí)施緩繳社會(huì )保險費或降低相關(guān)社會(huì )保險費率等政策。

　　著(zhù)眼長(cháng)遠——

　　政策引導解決制約行業(yè)發(fā)展的結構性矛盾

　　步正發(fā)介紹，輕工業(yè)存在的結構性矛盾主要表現為：自主創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構亟待調整，節能減排任務(wù)艱巨，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出，品牌建設有待加強，國內市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足等。對上述問(wèn)題規劃都有涉及。

　　開(kāi)發(fā)國內市場(chǎng)，切實(shí)做好家電下鄉，加快行業(yè)的國內外專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品拉動(dòng)消費，包括針對不同人群需求開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品、個(gè)性化產(chǎn)品和少數民族用品等;以及配合新農村建設、醫療體制改革、災后重建等重大項目生產(chǎn)輕工產(chǎn)品等開(kāi)拓市場(chǎng)的思路。規劃同時(shí)提出支持輕工行業(yè)積極應對國際貿易摩擦，支持有條件的企業(yè)通過(guò)多種方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

　　推進(jìn)自主創(chuàng )新，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能。步正發(fā)介紹，我國輕工產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權少，中低端產(chǎn)品多。目前95%的變頻空調壓縮機、LED的關(guān)鍵部件芯片和高檔手表機芯都依賴(lài)進(jìn)口，制漿造紙、乳制品、飲料、肉制品等行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)裝備主要從國外引進(jìn)。因此，規劃提出重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)節能減排，并明確了淘汰落后產(chǎn)能的具體量化指標。

　　加強自主品牌保護，增強企業(yè)和全社會(huì )保護自主知名品牌的意識和責任感。輕工產(chǎn)品出口以貼牌加工為多，品牌附加值低。因此，規劃提出支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高自主品牌的知名度和競爭力;支持國內有實(shí)力的企業(yè)收購境外有資源、技術(shù)、市場(chǎng)、品牌等價(jià)值的企業(yè)，提高品牌影響力;提高國際社會(huì )對我國檢測、認證結果的互認度，樹(shù)立自主品牌的國際形象等。

　　突出強調食品安全和輕工產(chǎn)品質(zhì)量，是輕工業(yè)調整和振興規劃與其他行業(yè)規劃的不同之處。規劃提出要嚴格市場(chǎng)準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查制度的實(shí)施和執行，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險監測、預警、信息通報、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，加快行業(yè)標準制修訂，全面清理食品添加劑和非法添加物。“輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )還將大力推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設。”步正發(fā)說(shuō)。

　　鼓勵有條件的地區借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。目前已建設的150多個(gè)輕工特色區域和產(chǎn)業(yè)集群，被步正發(fā)稱(chēng)為輕工行業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。規劃具體提出推動(dòng)家電行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)、制造、集散向中西部地區轉移;引導制革和制鞋集中的東部沿海地區發(fā)揮研發(fā)、設計和貿易優(yōu)勢，生產(chǎn)加工向具備資源優(yōu)勢的地區轉移;推動(dòng)陶瓷和發(fā)酵行業(yè)向中西部有資源優(yōu)勢的地區轉移。“規劃特別強調了轉移過(guò)程中一定不能轉移污染。”步正發(fā)說(shuō)。

　　數字點(diǎn)擊輕工業(yè)發(fā)展目標

　　300萬(wàn)個(gè)

　　到2011年，輕工業(yè)力爭產(chǎn)銷(xiāo)穩定增長(cháng)，行業(yè)效益整體回升，新增就業(yè)崗位300萬(wàn)個(gè)左右。

　　100個(gè)

　　到2011年，輕工業(yè)力爭再形成10個(gè)年銷(xiāo)售收入150億元以上的大型企業(yè)集團，新增自主品牌100個(gè)左右。

　　10%

　　到2011年，輕工業(yè)主要行業(yè)COD排放力爭比2007年減少25.5萬(wàn)噸，降低10%。

　　1000項

　　到2011年，輕工業(yè)力爭三年制訂、修訂國家和行業(yè)標準1000項。

　　(以上數據均來(lái)源于《輕工業(yè)調整和振興規劃》)