黨代表監督：激活沉睡的“監督資源”

　　江蘇省射陽(yáng)縣自2004年以來(lái)，推行以黨代表問(wèn)責制為核心的鄉鎮黨代表監督制度，對黨代表監督的職能、途徑、方法進(jìn)行機制創(chuàng )新，實(shí)踐效果顯著(zhù)，引起關(guān)注。黨建專(zhuān)家認為，射陽(yáng)的探索拓寬了黨內監督渠道，有利于化解基層矛盾。

　　激活沉睡的“監督資源”

　　射陽(yáng)是一個(gè)地處蘇北的農業(yè)縣，全縣共有縣級黨代表390人，鎮級黨代表2238人。過(guò)去，黨代表的主要行權形式是選舉，黨代會(huì )閉會(huì )期間，黨代表的作用難以真正發(fā)揮出來(lái)，造成很大的資源閑置。而與之形成鮮明對照的是，全縣18個(gè)鄉鎮共80多名紀檢人員，卻要監督數千名黨員干部，效果不是很好。射陽(yáng)縣紀委在充分調研的基礎上，突破傳統監督模式，從2004年開(kāi)始對鄉鎮黨代表的監督形式進(jìn)行探索，形成以紀委牽頭，黨代表為主體，人民群眾廣泛參與的監督合力。

　　據射陽(yáng)縣紀委書(shū)記劉向陽(yáng)介紹，全縣黨代表共有6種途徑發(fā)揮監督作用：一是黨代表調研和巡視活動(dòng)。射陽(yáng)縣各鎮組建了工業(yè)經(jīng)濟、城鎮建設、黨建等幾個(gè)黨代表專(zhuān)題工作小組，通過(guò)安排看、聽(tīng)、問(wèn)、談等多樣形式，確保黨代表掌握盡量多的信息，鼓勵黨代表為監督對象“挑刺”。二是黨代表提案提議活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞黨內工作和民生問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，大部分提案提議被鎮黨委、政府采納。三是黨代表詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)活動(dòng)。黨代表到基層黨員群眾中廣泛收集意見(jiàn)，梳理歸類(lèi)后由黨委舉行質(zhì)詢(xún)會(huì )議，并據此對相關(guān)人員提出處理、罷免或撤換意見(jiàn)。四是黨代表評議活動(dòng)。黨代表對與老百姓密切相關(guān)的窗口單位行風(fēng)進(jìn)行評議，提出發(fā)現的問(wèn)題并監督糾正。五是黨代表聽(tīng)證活動(dòng)。黨委、紀委每年的工作報告請黨代表列席會(huì )議并聽(tīng)證，提出修改意見(jiàn)。六是重大工程和項目全程跟蹤監督活動(dòng)。重大工程聘請2名以上黨代表參與全程監督。

　　盤(pán)灣鎮黨代表袁文洲深有感觸地說(shuō)，過(guò)去開(kāi)會(huì )黨代表舉過(guò)手后，心里空空的，現在天天都是黨代表，個(gè)人忙了點(diǎn)，但這個(gè)黨代表當得實(shí)在。劉向陽(yáng)說(shuō)，黨代表生活在黨員群眾中，具有天然的參與熱情，新的監督形式保證了黨代表的監督主體地位。

　　黨代表行權“長(cháng)效化”

　　黨代表監督是一件新事，沒(méi)有先例可循。射陽(yáng)縣堅持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設計，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，制定一套完整的制度保證黨代表監督長(cháng)效化、規范化。

　　以鎮黨代表監督辦公室為紐帶，聯(lián)絡(luò )縣、鄉、村三級監督人員的網(wǎng)絡(luò )，形成“有人辦事”的組織機制。射陽(yáng)縣建立了黨委領(lǐng)導、紀委牽頭協(xié)調、相關(guān)部門(mén)配合的黨代表監督工作領(lǐng)導機制�？h紀委在每個(gè)鎮各聘請一名縣黨代表作為黨代表監督工作聯(lián)絡(luò )員，同時(shí)又在鎮黨代表中聘請10到20名兼職黨代表監督員，輪流在黨代表監督室值班。各村再明確2到3名黨代表為村務(wù)監督員。

　　賦予黨代表知情權、參與權、建議權、質(zhì)詢(xún)權，形成“有權辦事”的責任機制。射陽(yáng)縣通過(guò)黨代表列席會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、質(zhì)詢(xún)會(huì )、調查會(huì )、評議會(huì )等“五會(huì )”形式，保證權力延伸到哪里，黨代表監督便跟隨到哪里。洋馬鎮還實(shí)行以黨代表為紐帶的上連書(shū)記、黨委，下連黨員、群眾的五級聯(lián)系制度，在完善監督渠道的同時(shí)，也加強了黨代表自身建設。射陽(yáng)縣紀委規定，黨代表在監督中如實(shí)提出問(wèn)題，不受任何追究，任何人不得打擊報復。

　　出臺多項制度確保黨代表監督活動(dòng)順利開(kāi)展，形成“有制度辦事”的保障機制。2008年4月，射陽(yáng)縣在全面總結黨代表監督工作實(shí)踐的基礎上，出臺了《射陽(yáng)縣鄉鎮黨代表監督工作辦法(試行)》，分總則、監督職責、監督制度、監督保障、附則五章42條。

　　射陽(yáng)縣委書(shū)記徐超說(shuō)，在射陽(yáng)縣已形成縣、鎮、村一體化的黨內監督體系，黨代表敢于監督、善于監督的形象贏(yíng)得了廣大干群的稱(chēng)贊。海通鎮5名黨代表在監督總投資額近600萬(wàn)元的公路建設時(shí)，發(fā)現2300米路段是豆腐渣工程，他們隨即向鎮黨委提出“返工”的建議。經(jīng)過(guò)檢測，發(fā)現了施工單位偷工減料問(wèn)題，鎮黨委責成重新返工，此事引起了很大反響。周?chē)�群眾說(shuō)：黨代表還真有權呢。

　　黨代表監督制度將在江蘇全省推廣

　　射陽(yáng)縣創(chuàng )新黨代表監督形式后，收到了明顯的監督效果。統計顯示：3年多來(lái)，全縣黨代表共提出提案135件、提議308件;全縣各類(lèi)紀檢監察信訪(fǎng)呈現逐年下降趨勢，2007年比2006年下降了16.2%。在射陽(yáng)，黨員、群眾的眼睛對干部盯得特別緊，只要干部自身要求不嚴，就有可能被黨代表質(zhì)詢(xún)。通過(guò)黨代表監督，全縣有13名科級干部被誡勉談話(huà)，23名股級干部受到組織處理，產(chǎn)生了較大震動(dòng)。近年來(lái)，全縣黨代表針對事關(guān)群眾利益的教育收費、看病就醫、征地拆遷、高速公路補償等方面發(fā)現的問(wèn)題，建議相關(guān)單位下發(fā)問(wèn)題整改通知書(shū)91份，清退違規收費60多萬(wàn)元，補發(fā)給群眾資金5萬(wàn)多元。

　　射陽(yáng)縣建立和完善黨代表監督制度，引起社會(huì )關(guān)注，目前已有多批專(zhuān)家或紀檢干部來(lái)射陽(yáng)觀(guān)摩，江蘇省紀委和鹽城市紀委也在跟蹤射陽(yáng)縣的做法，準備在全省推廣這一新型監督模式。

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，激活黨代表的監督功能，在基層非常有必要。從射陽(yáng)的實(shí)踐看，黨代表監督制度至少促成了三個(gè)方面的變化：一是在監督狀態(tài)上，變靜態(tài)、被動(dòng)和事后監督為動(dòng)態(tài)、主動(dòng)和超前監督。二是在監督方向上，變單向監督為雙向監督。射陽(yáng)縣在試行鎮黨代表監督的過(guò)程中，確立“用權者必須受到授權者監督”的理念，通過(guò)黨代表列席聽(tīng)證、詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)、提議、調查等多種渠道，對黨委實(shí)施監督，使得監督形式由過(guò)去的只有上級對下級的監督變?yōu)橄录壱材軐ι霞夁M(jìn)行監督。三是在監督內容上，變黨的紀律監督為社會(huì )綜合監督。過(guò)去紀委主要側重對黨組織、黨員執行紀律方面的監督，監督視野較窄。射陽(yáng)縣開(kāi)展黨代表監督后，將監督的觸角延伸到黨委工作的方方面面，也實(shí)現了紀檢監察力量的下沉。