政策解讀:家電"以舊換新"政策 換來(lái)千億消費市場(chǎng)

　　解讀人：國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人

　　國家出臺汽車(chē)、家電“以舊換新”政策,主要出于兩方面考慮，一是進(jìn)一步拉動(dòng)國內需求特別是消費需求;二是提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)節能減排。

　　據有關(guān)部門(mén)預測，2009年汽車(chē)報廢量將達到270萬(wàn)輛，電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類(lèi)家電報廢量近9000萬(wàn)臺，如加速淘汰更新，將促進(jìn)汽車(chē)、家電產(chǎn)業(yè)穩步增長(cháng)。

　　老舊汽車(chē)油耗比新車(chē)高5%—10%，老舊家電電耗比新家電高20%—30%，“黃標車(chē)”油耗比“綠標車(chē)”高30%，污染物排放量是現行國Ⅲ排放標準的14倍。實(shí)行“以舊換新”，有利于提高汽車(chē)、家電能效水平，減少環(huán)境污染，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　汽車(chē)、家電生產(chǎn)技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”將促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)、物流、售后服務(wù)等內銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展;報廢汽車(chē)、廢舊家電回收拆解屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，能安置大量人員就業(yè)。

　　據估算，汽車(chē)、家電“以舊換新”政策實(shí)施后預計可更新老舊汽車(chē)100萬(wàn)輛、家電500萬(wàn)臺，直接拉動(dòng)市場(chǎng)消費1000億—1200億元;回收利用各種資源近230萬(wàn)噸，其中廢鋼鐵150萬(wàn)噸，廢有色金屬17萬(wàn)噸，廢塑料25萬(wàn)噸，廢橡膠近20萬(wàn)噸;穩定和擴大就業(yè)近5萬(wàn)人。同時(shí)，也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對汽車(chē)“以舊換新”，一是擴大補貼范圍。對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē)，以及“黃標車(chē)”適度提前報廢并換購新車(chē)，給予不高于同型車(chē)輛單輛車(chē)輛購置稅金額補貼。二是加大補貼力度。在2009年老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金10億元基礎上，中央財政再安排40億元，加快報廢更新。

　　《實(shí)施方案》規定，中央按汽車(chē)“以舊換新”的補貼標準，對地方實(shí)行補貼資金包干。地方可以根據“黃標車(chē)”的車(chē)型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準。

　　汽車(chē)“以舊換新”同時(shí)符合財政部、商務(wù)部2009年第20號公告的補貼車(chē)型，只能享受一種補貼政策，如提前報廢“黃標車(chē)”并換購新車(chē)的，新車(chē)已享受了1.6升及以下乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅政策的，不再享受老舊汽車(chē)更新補貼政策。

　　【為您服務(wù)】汽車(chē)“以舊換新”的程序。首先，車(chē)主擁有的車(chē)輛要符合國家汽車(chē)“以舊換新”車(chē)型范圍和使用年限等要求;其次，車(chē)主要將報廢汽車(chē)交售給合法的報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)，并得到回收拆解企業(yè)開(kāi)具的《報廢汽車(chē)回收證明》;三是，車(chē)主憑據《報廢汽車(chē)回收證明》、更新車(chē)輛購車(chē)發(fā)票和單位或個(gè)人有效身份證明到地、市一級的相關(guān)主管部門(mén)申請補貼資金;四是，主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)對申請補貼車(chē)輛審核無(wú)誤后，發(fā)給車(chē)主《報廢汽車(chē)補貼資金發(fā)放通知單》，車(chē)主憑《報廢汽車(chē)補貼資金發(fā)放通知單》領(lǐng)取補貼資金。

　　鼓勵家電“以舊換新”的主要措施是采取財政補貼方式，對5類(lèi)家電產(chǎn)品實(shí)施“以舊換新”補貼，先行試點(diǎn)，逐步推廣。

　　一是財政補貼。2009年財政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補貼。主要是對交售舊家電并購買(mǎi)新家電的消費者，以及對回收舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予一定的補貼。

　　二是先行試點(diǎn)。2009年在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長(cháng)沙9省市先行試點(diǎn)，成熟后在全國推廣。

　　三是補貼產(chǎn)品。確定電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類(lèi)家電產(chǎn)品。

　　四是補貼標準。交舊購新補貼不超過(guò)家電銷(xiāo)售價(jià)格的10%，并分品種確定補貼最高上限，回收運輸實(shí)行定額補貼，具體標準另行制定。

　　《方案》對家電“以舊換新”的回收運輸費進(jìn)行補貼，主要考慮這5類(lèi)家電產(chǎn)品體積較大、回收成本較高，對回收企業(yè)給予回收運輸費補貼，才能確保廢舊家電有效回收和處理。2011年以后，根據國務(wù)院551號令，將通過(guò)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用進(jìn)行補貼。

　　此次家電“以舊換新”，不像“家電下鄉”，不需要通過(guò)招標確定生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品型號。因為家電“以舊換新”的受益群體主要集中在城鎮居民，相對農村市場(chǎng)而言，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和售后服務(wù)更加完善，居民消費需求多樣化，如采取招標方式確定企業(yè)和產(chǎn)品，對目前市場(chǎng)會(huì )形成較大沖擊，制約市場(chǎng)需求。

　　【為您服務(wù)】家電“以舊換新”的程序。(1)確定實(shí)施主體。以招標方式確定家電銷(xiāo)售商和家電回收企業(yè)。拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市政府從現有拆解處理企業(yè)中確定，原則上每個(gè)試點(diǎn)省選擇1—2家，試點(diǎn)城市選擇1家。(2)收購舊家電。消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或者電話(huà)申請，回收企業(yè)上門(mén)收購舊家電，并向消費者開(kāi)具國家統一印制的“家電以舊換新憑證”。(3)購買(mǎi)新家電。消費者憑“家電以舊換新憑證”，到中標的家電銷(xiāo)售商購買(mǎi)家電。家電銷(xiāo)售商按照家電售價(jià)減去補貼后的價(jià)格銷(xiāo)售給消費者。財政部門(mén)根據相關(guān)信息記錄和憑證給銷(xiāo)售商補貼。(4)廢舊家電拆解處理�；厥掌髽I(yè)收購的舊家電要交售給拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解。(5)申領(lǐng)補貼資金。家電銷(xiāo)售商憑據“家電以舊換新憑證”和家電銷(xiāo)售發(fā)票存根，到當地財政部門(mén)申領(lǐng)補貼資金;廢舊家電拆解處理企業(yè)憑收購發(fā)票底單及相關(guān)信息到當地財政部門(mén)申領(lǐng)補貼資金。