深讀中央一號文件：擴大內需最大潛力在農村

　　當前,國際金融危機持續蔓延,世界經(jīng)濟增長(cháng)明顯減速,對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深。如何進(jìn)一步擴大內需實(shí)現我國國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展,成為當前和今后一段時(shí)間要著(zhù)力解決的問(wèn)題。

　　去年11月,國務(wù)院出臺了進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施,決定將投資4萬(wàn)億元擴大內需。據估算,加上各級地方政府的投資,總額將超過(guò)18萬(wàn)億元。長(cháng)期以來(lái),我國農村一直處于投資不足、投資匱乏的狀態(tài),農村的基礎設施、公益事業(yè)、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫院、村鎮建設以及各項服務(wù)設施等都存在巨大的投資空間。擴大內需、實(shí)施積極財政政策,要把“三農”作為投入重點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資的增長(cháng)對刺激經(jīng)濟能起到立竿見(jiàn)影的作用,但固定資產(chǎn)的迅猛增長(cháng),也會(huì )增加經(jīng)濟運行的潛在風(fēng)險。從長(cháng)遠來(lái)看,擴大國內消費才是保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的有力保障。中央一號文件強調指出,擴大國內需求,最大潛力在農村;實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展,基礎支撐在農業(yè);保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農民。在當前形勢下,擴大農村消費需求無(wú)疑具有特殊的重要意義。

　　農村消費需求潛力巨大

　　改革開(kāi)放以來(lái),特別是上世紀80年代中期以后,我國城鄉居民收入差距不斷擴大,與城市居民相比,農村居民消費增長(cháng)緩慢,消費水平偏低,對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率逐年下降。就廣東而言,2007年農村居民人均消費為4490元,僅為城鎮居民人均消費水平的1/4。2007年我國縣以下的鄉村人口占全國總人口的比重為55%,而縣以下的社會(huì )消費品零售總額僅占21%,這足以說(shuō)明農村消費仍然明顯偏低,農村消費需求的潛力巨大。正因為如此,國務(wù)院出臺的進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施中,涉及到農村市場(chǎng)的至少有五項。今年的中央一號文件再次強調要積極開(kāi)拓農村市場(chǎng),這無(wú)疑表明中央對擴大農村消費的重視程度。

　　擴大農村消費,首先要增加農民收入

　　如何才能進(jìn)一步挖掘農村潛在的消費需求,有效地激活農村消費市場(chǎng)呢?影響居民消費的因素很多,但基本的因素是居民的可支配收入和消費傾向。2007年我國農村居民人均純收入僅相當于城鎮居民可支配收入的30%,農村居民的邊際消費傾向顯然會(huì )高于城鎮居民,例如2007年城市居民的消費邊際傾向為64%,而農村居民則達到了71%。這樣,農民收入增加所帶來(lái)的消費需要增長(cháng),比城鎮居民增加同樣收入所帶來(lái)的消費增長(cháng)大得多。由此,擴大農村消費,首先要增加農民收入。要按照中央一號文件的要求,保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展,千方百計促進(jìn)農民收入持續增長(cháng),為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展繼續提供有力保障。隨著(zhù)近年來(lái)各項支農惠農政策的實(shí)施,農民收入增長(cháng)較快。不過(guò),當前在國際金融危機影響下,一些農民工就業(yè)比較集中的出口型企業(yè)遇到困難,從而導致農民工就業(yè)困難和返鄉現象。在這種情況下,尤其要重視解決好農民工的再就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)問(wèn)題,最大限度減少因農民工失業(yè)對農民收入的影響。

　　只有解除農民后顧之憂(yōu),消費信心才會(huì )增強

　　農民的消費信心直接決定著(zhù)他們的消費傾向。長(cháng)期以來(lái),我國在公共產(chǎn)品投入方面重城輕鄉,農村在醫療、教育和社會(huì )保障等方面發(fā)展滯后。因此,要進(jìn)一步增加對農村的公共投入,建立和完善農村的公共醫療、義務(wù)教育和社會(huì )保障,切實(shí)解決農村教育、交通、衛生、養老等群眾最關(guān)注、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題,讓農民不用擔心收入跟不上、小孩上不起學(xué)、有病無(wú)處醫、老了無(wú)人養等問(wèn)題。只有解除農民的后顧之憂(yōu),農民的消費信心才會(huì )增強。

　　改善農村消費環(huán)境,加大鼓勵農民消費的政策力度

　　在改善農村消費環(huán)境方面,要加大農村基礎設施和市場(chǎng)建設,建設和完善鄉鎮農貿市場(chǎng)和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),加快發(fā)展農資和消費品的連鎖經(jīng)營(yíng)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區域性農村商品采購聯(lián)盟,用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò ),擴大“農家店”覆蓋范圍,重點(diǎn)提高配送率和統一結算率,改善農村消費環(huán)境。此外,要加大鼓勵農民消費的政策力度。今年在全國范圍實(shí)施的“家電下鄉”活動(dòng),對農民購買(mǎi)彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種,國家按產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格一定比例給予直接補貼,并根據需要增加新的補貼品種。對“家電下鄉”活動(dòng),國家投以400多億元的政策性支持,估計帶動(dòng)農村消費9000多億元。這項活動(dòng)要開(kāi)展得好,必須加強有關(guān)措施保障。正如中央一號文件所強調,要保證下鄉家電質(zhì)量,搞好售后服務(wù)。加強農村市場(chǎng)監管,嚴厲查處坑農害農行為。