加強農村產(chǎn)業(yè)黨建工作的探索與思考

　　開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)黨建工作的探索與實(shí)踐

　　江西省余干縣是典型的農業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣。近年來(lái)，縣委、縣政府注重加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)投入和結構調整力度，農村產(chǎn)業(yè)呈現迅猛發(fā)展態(tài)勢。據統計，目前共有縣級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)32家，規模農業(yè)生產(chǎn)基地78個(gè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力和主導產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平得以提升，特色產(chǎn)業(yè)品牌正在形成。為適應農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，2006年以來(lái)，全縣探索開(kāi)展了以“百千萬(wàn)”富民工程為主要抓手的農村“產(chǎn)業(yè)黨建”工作。

　　因勢利導，組建百個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部，把黨組織設置在產(chǎn)業(yè)鏈上。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨建工作中，縣委打破傳統黨組織設置模式，以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，積極倡導黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上的新模式，努力實(shí)現黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上的覆蓋最大化、設置最優(yōu)化、功能最強化�？h委要求各鄉鎮場(chǎng)充分依托生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會(huì )、示范園區、農業(yè)加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，及時(shí)組建產(chǎn)業(yè)黨支部。目前，全縣建立產(chǎn)業(yè)黨支部102個(gè)，產(chǎn)業(yè)黨小組386個(gè)。同時(shí)，對黨員人數50名以上、產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟基礎較好的行政村設立黨總支。對沒(méi)有成立黨總支的行政村，其產(chǎn)業(yè)黨支部直接隸屬于鄉鎮場(chǎng)黨委，有效解決“支部管轄支部”問(wèn)題。

　　加大力度，培育千名黨員創(chuàng )業(yè)先鋒，讓黨員聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上。把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手，是加強產(chǎn)業(yè)黨建的重要內容。為此，縣委加大工作力度，通過(guò)培養“雙帶”黨員、評選“示范標兵”等形式積極培育創(chuàng )業(yè)先鋒。各鄉鎮場(chǎng)力爭每年培養3名以上組織能力強、致富能力強的“雙強”村黨組織書(shū)記，10名以上帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”黨員標兵，培養3名以上市場(chǎng)流通貢獻率高、信譽(yù)度高的“雙高”黨員經(jīng)紀人，發(fā)展5名以上思想品德好、致富業(yè)績(jì)好的“雙好”農民入黨。目前，全縣已經(jīng)培養各類(lèi)黨員致富示范戶(hù)700多戶(hù)，把165名符合條件的產(chǎn)業(yè)致富能手引進(jìn)黨的大門(mén)。兩年來(lái)，全縣共重點(diǎn)培養了年收入達3萬(wàn)元以上的農村黨員創(chuàng )業(yè)先鋒1000名，真正把黨員先進(jìn)性體現在興產(chǎn)業(yè)、助發(fā)展上。

　　結對幫扶，引領(lǐng)萬(wàn)戶(hù)農民創(chuàng )業(yè)致富，使群眾致富在產(chǎn)業(yè)鏈上。各地根據產(chǎn)業(yè)農戶(hù)的基本情況，通過(guò)組建共同幫扶體，在資金、技術(shù)、信息上給予大力支持，引導農民致富。組織全縣近千名“雙強雙帶”黨員標兵，每人至少幫扶1名困難黨員，帶動(dòng)10戶(hù)有潛力的群眾致富。全縣組建黨群致富聯(lián)合體973個(gè)，1000多名黨員標兵與近10000戶(hù)農民結對幫扶，并實(shí)行定人員、定目標、定措施、定期限的幫扶責任制。

　　加強和改進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)黨建工作的新思路

　　在推進(jìn)和加強農村產(chǎn)業(yè)黨建工作實(shí)踐中，還有許多不足和困難，突出表現在黨組織隸屬關(guān)系不清、硬件保障不全、活動(dòng)開(kāi)展不多、功能發(fā)揮不強等問(wèn)題。在隸屬關(guān)系上存在行業(yè)主管部門(mén)不愿管、農村黨組織不會(huì )管等現象，影響了黨組織組建工作。有的產(chǎn)業(yè)黨組織無(wú)活動(dòng)辦公場(chǎng)所，影響了活動(dòng)的正常開(kāi)展。有的產(chǎn)業(yè)主在經(jīng)費方面投入不夠，致使黨組織“無(wú)錢(qián)辦事”，硬件難落實(shí)。有的產(chǎn)業(yè)因具有季節性，從事生產(chǎn)的黨員“平時(shí)解散，忙時(shí)集中”，缺乏開(kāi)展黨建工作的持續性，導致黨組織活動(dòng)開(kāi)展不夠。有的產(chǎn)業(yè)黨組織工作運行機制還不夠健全，致使黨組織在為產(chǎn)業(yè)搞好生產(chǎn)服務(wù)方面，發(fā)揮黨組織的組織保證、協(xié)調服務(wù)、示范引導等功能不夠等。

　　針對這些問(wèn)題，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　抓設置，建立產(chǎn)業(yè)黨組織。在產(chǎn)業(yè)比較聚集、經(jīng)濟規模較大、協(xié)作程度較高、從業(yè)黨員較多的產(chǎn)業(yè)上，以產(chǎn)業(yè)龍頭為依托，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元為基礎，組建產(chǎn)業(yè)黨組織，構建獨立的組織體系，即在產(chǎn)業(yè)龍頭上設立產(chǎn)業(yè)黨委或總支。在產(chǎn)業(yè)化較明顯、協(xié)作程度較高、從業(yè)黨員較多,但缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭主導的跨區域產(chǎn)業(yè)上，以行業(yè)主管部門(mén)為依托，整合產(chǎn)業(yè)內的各類(lèi)組織資源建立黨組織，即依托行業(yè)主管部門(mén)設立產(chǎn)業(yè)黨總支。在產(chǎn)業(yè)比較聚集、協(xié)作程度較高，但從業(yè)黨員不多，又沒(méi)有相應或合適行業(yè)主管部門(mén)的情況下，依托鄉鎮街道、工業(yè)園黨員服務(wù)中心，把從事同一行業(yè)、分散在眾多生產(chǎn)單位中的黨員聯(lián)合起來(lái)，建立產(chǎn)業(yè)黨員服務(wù)中心黨組織。

　　抓管理，理順黨組織關(guān)系。要按照“誰(shuí)組建、誰(shuí)負責、誰(shuí)管理”的原則，確定產(chǎn)業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。獨立組建的產(chǎn)業(yè)黨組織，組織關(guān)系隸屬產(chǎn)業(yè)所在地鄉鎮場(chǎng)黨委管理;產(chǎn)業(yè)黨小組以村黨支部為單位設置，隸屬村黨支部管理。對一些依托行業(yè)主管部門(mén)，跨多個(gè)鄉鎮街道建立的產(chǎn)業(yè)黨組織，由鄉鎮街道黨委和行業(yè)主管部門(mén)黨組織共同管理，以主管部門(mén)管理為主。要按照“雙向進(jìn)入、交*任職”的原則，注重從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦人、協(xié)會(huì )負責人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)以及致富能手、種養大戶(hù)、科普示范戶(hù)等黨員中，推選合適人選擔任產(chǎn)業(yè)黨組織負責人。要采取積極措施，切實(shí)規范產(chǎn)業(yè)黨組織運作，制定和完善產(chǎn)業(yè)黨組織工作職責，力求黨組織管理工作規范化、制度化。

　　抓促進(jìn)，發(fā)揮黨組織功能。在發(fā)揮基層黨組織共性職能的基礎上，突出產(chǎn)業(yè)黨組織專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的職能定位。通過(guò)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合拍，把黨組織活動(dòng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)致富經(jīng)營(yíng)能手與黨員“雙向培養”工程，使產(chǎn)業(yè)黨員成為致富能力與政治素質(zhì)“雙優(yōu)”型人才。通過(guò)與產(chǎn)業(yè)的長(cháng)足發(fā)展合拍，在構建資源共用、生產(chǎn)互助、利益共享、風(fēng)險同擔機制的同時(shí)，重點(diǎn)抓好組織培訓、典型培育、經(jīng)驗推廣等工作，全面提升產(chǎn)業(yè)員工的科技文化素質(zhì)，凝聚產(chǎn)業(yè)員工，培育產(chǎn)業(yè)文化，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，實(shí)現組織共建、黨員共管、資源共享、事業(yè)共創(chuàng )。

　　抓根本，引領(lǐng)群眾致富。以產(chǎn)業(yè)黨建為平臺，積極發(fā)揮黨組織作用，著(zhù)眼解決單個(gè)農民難辦或辦不到的事，構建黨群致富聯(lián)合體，引領(lǐng)群眾共同致富。黨組織要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，立足地方產(chǎn)業(yè)資源，積極加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，通過(guò)整合土地、資金、技術(shù)、信息等各種資源優(yōu)勢，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要加大科技推廣力度，加大農民技能培訓，著(zhù)力增強農民素質(zhì)，提高科技對農民增收的貢獻率。積極引導產(chǎn)業(yè)黨組織發(fā)揮作用，構建“支部+基地+農戶(hù)”模式，讓農民在服務(wù)中得到實(shí)惠。產(chǎn)業(yè)黨組織要根據產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、規律和農民群眾所需，認真履行職責，及時(shí)為農戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)周到的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農民致富增收。

　　抓機制，規范工作運行。要更新觀(guān)念，進(jìn)一步加強黨對農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織的領(lǐng)導。通過(guò)明確各方職責，真正建立起在縣委統一領(lǐng)導下，由產(chǎn)業(yè)所在地鄉鎮黨組織共同負責，相關(guān)部門(mén)密切配合，農村、企業(yè)、相關(guān)部門(mén)共同參與的職責明確、溝通順暢、管理有序的領(lǐng)導體制。要堅持分類(lèi)指導，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)，穩步推進(jìn)，把運行較為規范、具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里。要結合基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，抓好產(chǎn)業(yè)黨組織示范點(diǎn)培育工作，發(fā)揮示范點(diǎn)的作用，做到典型引路，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。各級黨組織要加大扶持引導力度，完善硬件和軟件建設，抓好產(chǎn)業(yè)黨組織規范化建設。要提供必要的經(jīng)費保障，通過(guò)上級撥一點(diǎn)、自己籌一點(diǎn)、黨費出一點(diǎn)等多種途徑，幫助落實(shí)產(chǎn)業(yè)黨組織活動(dòng)所需經(jīng)費，保證組織活動(dòng)正常開(kāi)展。要加大宣傳力度，通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種方式，宣傳報道產(chǎn)業(yè)黨建工作，營(yíng)造出濃厚的工作氛圍。要加強對產(chǎn)業(yè)黨建工作的督促指導，強化對產(chǎn)業(yè)黨建工作的考核評比，不斷激發(fā)各級黨組織抓產(chǎn)業(yè)黨建工作的積極性、主動(dòng)性。