作風(fēng)建設應廓清五大誤區

　　我省開(kāi)展“干部作風(fēng)建設年”活動(dòng)以來(lái)，各級政府部門(mén)針對自身實(shí)際，出實(shí)招，求實(shí)效，收到了良好的社會(huì )效果。然而，就這項活動(dòng)本身來(lái)說(shuō)，一些領(lǐng)導干部在認識上還不到位。為防止干部作風(fēng)建設走向片面化、短期化，把這項工作扎實(shí)、有效地做好、持久地引向深入，必須廓清以下認識誤區：

　　作風(fēng)建設能夠“速戰速決”

　　當前，我省以“干部作風(fēng)建設年”活動(dòng)為突破口的一系列行政體制改革，取得了階段性成果，特別是在審批項目改革方面，更是效果顯著(zhù)。這對于扭轉當前干部作風(fēng)，塑造政府形象將產(chǎn)生積極影響。然而，有些人認為，干部作風(fēng)問(wèn)題“一抓就靈”，只要采取了措施、查處了干部、開(kāi)展了教育整頓活動(dòng)，很快就可以把問(wèn)題解決好。實(shí)事求是地講，這是一種不切合實(shí)際的理解，是一廂情愿。干部作風(fēng)問(wèn)題，有著(zhù)深厚的歷史背景與思想根源，作風(fēng)建設的長(cháng)期性與復雜性決定了這項工作不可能一蹴而就。目前，我省正處于經(jīng)濟社會(huì )由重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展全面轉型的關(guān)鍵時(shí)期，干部作風(fēng)建設將會(huì )隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展呈現出新的時(shí)代特征。如我省在加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、社會(huì )現代化、經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，必須處理好政府與社會(huì )、政府與公民、政府與不同利益主體的各種復雜關(guān)系，這就決定了干部作風(fēng)建設將隨著(zhù)現階段一系列經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的重大調整而表現出它的長(cháng)期性與持久性以及反復性。所以，那些寄希望于干部作風(fēng)建設“速戰速決”，一步到位的想法是極為片面和膚淺的，同時(shí)也是亟須糾正的。只要把好“優(yōu)勢部門(mén)”關(guān)就行

　　時(shí)下人們對“優(yōu)勢部門(mén)”的理解大致有兩種概括：一種是“障礙性權力”部門(mén);另一種是“建設性權力”部門(mén)。由于這兩類(lèi)部門(mén)在權力上均具備“壟斷化”、“部門(mén)化”、“擴張化”的共性，很容易發(fā)生“暗箱操作”與“尋租行為”。所以，有些人認為，這兩類(lèi)部門(mén)應成為干部作風(fēng)建設的重中之重，而游離于“優(yōu)勢部門(mén)”之外的其他行政單位，大而化之，籠而統之地走走形式即可，只要把好“優(yōu)勢部門(mén)”的關(guān)就行了，用不著(zhù)把這項工作的范圍擴大，否則容易使人們產(chǎn)生厭煩心理或抵觸情緒，不利于其他工作的展開(kāi)。這種認識有失偏頗。這是因為：第一，干部作風(fēng)建設不是哪個(gè)具體部門(mén)的事，而是整個(gè)政府系統的事，是一個(gè)涵蓋了包括所有國有企事業(yè)單位及立法機關(guān)、司法機關(guān)在內的廣義政府部門(mén)。干部作風(fēng)建設不單強調重點(diǎn)，政府系統內部的整體效應同樣不能忽視。第二，加強干部作風(fēng)建設不是單純地轉變思想理念方面的事，它還是一項涉及到體制、機制全方位的制度結構調整與變革。也就是說(shuō)，不僅各級領(lǐng)導干部的思想作風(fēng)與行政理念面臨著(zhù)由以“權力本位”向以“公民為本”和以“社會(huì )為本”的全面轉型，而且在行政體制改革和政府的決策機制、責任體系、管理方式與制度安排方面，還需構建一種與國內外發(fā)展環(huán)境相適應的全新的公共管理模式，這是一項有待完善與加強的復雜的系統工程。

　　重服務(wù)，輕管理

　　加強干部作風(fēng)建設的終極目標，從一定意義上講，就是在以“公民為本”、以“社會(huì )為本”理念的指導下，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此有些人認為，既然強調服務(wù)，就是要強化政府的社會(huì )管理職能和公共服務(wù)職能，對于政府的經(jīng)濟調節與市場(chǎng)監督職能可以放松一些，不用過(guò)多干預。這是一種把服務(wù)和管理關(guān)系完全對立起來(lái)的錯誤認識。其實(shí)，服務(wù)與管理是一種你中有我，我中有你，相輔相成的矛盾統一體，二者不可分割，同等重要。從國際經(jīng)驗來(lái)看，任何政府的政務(wù)行為都是既有服務(wù)又有管理。我們強調的服務(wù)，非但不是弱化政府管理，而是強化政府職能的延伸。如我省目前正處于工業(yè)化中期向后期轉型，許多重大問(wèn)題，如宏觀(guān)經(jīng)濟調整與決策、社會(huì )保障和勞動(dòng)就業(yè)、平衡區際差異、穩定社會(huì )大局等問(wèn)題，都需要政府的宏觀(guān)調控與規范引導，而就這些活動(dòng)本身，就是一個(gè)為公眾、為社會(huì )提供公共產(chǎn)品與公共安全的服務(wù)過(guò)程。從這個(gè)意義上講，政府是一個(gè)集多重角色于一身，既是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的維護者與服務(wù)者，又是各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的管理者與決策者。所以，要改善干部工作作風(fēng)，必須更新治理理念，克服認識誤區，厘清管理與服務(wù)職能的辯證關(guān)系，做到“兩手抓，兩手都要硬”。

　　是政府內部的事，與社會(huì )無(wú)關(guān)

　　改進(jìn)干部作風(fēng)，轉變政府職能是政府內部尋求自身變革的單邊行為，是政府系統內部的事，與社會(huì )無(wú)關(guān)。這樣的認識，無(wú)論是政府機關(guān)，還是社會(huì )各界均存在一定的認同度。對于這項活動(dòng)，社會(huì )民眾只要“聽(tīng)風(fēng)、看風(fēng)、跟風(fēng)”便是了。這種認識過(guò)于單純且不負責任。“干部作風(fēng)建設年”活動(dòng)并不是政府行政機關(guān)自編自演的“獨角戲”，而是一項以政府為主導，需要社會(huì )各界廣泛參與，政府與社會(huì )能夠取得雙向互動(dòng)與共贏(yíng)的“大合唱”。這種互動(dòng)關(guān)系集中體現在：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系需要互動(dòng)。因為，隨著(zhù)計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型，政府的監督與調控職能將會(huì )得到不斷強化，學(xué)會(huì )運用市場(chǎng)杠桿指導社會(huì )生產(chǎn)，不僅是市場(chǎng)的需求，也是企業(yè)的需求;二是政府與社會(huì )的關(guān)系也需要互動(dòng)。鑒于當前政府對社會(huì )事務(wù)管理范圍過(guò)寬，管理重點(diǎn)不突出，辦事效率低的狀況，需要中介組織、民間組織和其他力量在管理公共事務(wù)方面共同發(fā)揮作用。也就是說(shuō)，以往政府以“單邊行動(dòng)”的服務(wù)方式既力不從心，也不合時(shí)宜。政府要做到“聽(tīng)民聲”、“聚民智”、“確民憂(yōu)”，必須通過(guò)體制改革和制度建設，創(chuàng )造出公眾、企業(yè)與服務(wù)部門(mén)“多邊互動(dòng)”與配合的關(guān)系格局。發(fā)達國家的實(shí)踐經(jīng)驗證明，政府一些重大的戰略規劃與決策，就是通過(guò)不同利益集團與社會(huì )組織的“雙向互動(dòng)”與配合完成的。

　　作風(fēng)建設無(wú)非是查處幾個(gè)干部或出臺一些利民措施

　　當前，對于公共產(chǎn)品的有效供給與公共服務(wù)質(zhì)量的提升，已成為政府各級部門(mén)強化執政能力與競爭力的重要手段。而干部作風(fēng)不僅是實(shí)現這一目標的重要推動(dòng)力量，而且也是貫徹落實(shí)黨的大政方針的主導力量。所以，把查處幾個(gè)干部或出臺一些便民利民措施，簡(jiǎn)單地理解為干部作風(fēng)建設的主要任務(wù)或終極目標，是不妥當的，這種認識有待糾正。加強干部隊伍建設不僅是應對國內外行政體制改革形勢的積極舉措，也是在新的歷史條件下構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。對當前我省開(kāi)展的“干部作風(fēng)建設年”活動(dòng)，一定要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度來(lái)把握。這是因為：其一，這一活動(dòng)反映了社會(huì )進(jìn)步與發(fā)展的本質(zhì)內涵。轉變干部作風(fēng)的目的或目標是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。而它的最終落腳點(diǎn)則是實(shí)現我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。它要求黨員干部必須把發(fā)展這一重大主題貫穿到建設過(guò)程中的方方面面和各個(gè)環(huán)節，以高質(zhì)量的服務(wù)為市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。其二，這一活動(dòng)體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想精髓。發(fā)展的含義不單單表現為社會(huì )進(jìn)步或經(jīng)濟增長(cháng)，而且它還包含了“以人為本”的發(fā)展。“以人為本”，就是要求干部的服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量要緊緊圍繞人民群眾的全面發(fā)展和幸福生活這一核心來(lái)展開(kāi)。只有這樣，才能正確處理并協(xié)調好政府與社會(huì )、政府與群眾、政府與企業(yè)不同層面的復雜關(guān)系，為人的全面發(fā)展提供可能;其三，這一活動(dòng)適應了區域競爭的新要求。以往以省際為單位的區域競爭，主要體現在資金、土地、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面的競爭，而在新的歷史條件下的區域競爭，更多地是反映在政府高品質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供上。誰(shuí)的服務(wù)到位，誰(shuí)的服務(wù)水平高，誰(shuí)就能夠在區域競爭中獲得優(yōu)勢。從這個(gè)意義上講，好的作風(fēng)，應該成為實(shí)現富民強省目標的根本保障。