社評：北部灣經(jīng)濟區　中國國家戰略部署

　　中評社北京2月25日電(評論員　張沐)最近，《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃》正式獲國務(wù)院的批準實(shí)施，這被稱(chēng)為北部灣經(jīng)濟區“開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國家戰略的重要標志”。該規劃是中國政府提出的《西部開(kāi)發(fā)“十一五”總體規劃》中，包括成渝、關(guān)中—天水、環(huán)廣西北部灣經(jīng)濟區作為帶動(dòng)和支撐西部大開(kāi)發(fā)的三大戰略高地之一。

　　與上海浦東新區、天津濱海新區等小面積局部開(kāi)發(fā)試點(diǎn)不同，廣西北部灣經(jīng)濟區由北部灣地區的北海、欽州、防城港，和廣西自治區首府南寧“三港一市”共同組成，陸地面積達4.25萬(wàn)平方公里，人口1255萬(wàn)人，海域總面積近13萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)長(cháng)1595公里，是目前中國最大的國際、國內多區域合作示范區。

　　今年2月21日，廣西壯族自治區政府主席馬飆在對外宣布國務(wù)院批準實(shí)施該發(fā)展規劃時(shí)指出，這是廣西北部灣經(jīng)濟區開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國家戰略的重要標志，是國家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，完善區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)全國區域協(xié)調發(fā)展和開(kāi)放合作的重大舉措。

　　據悉，2007年12月27日，國家發(fā)改委審議通過(guò)了《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃(2006-2020)》，并于2008年初遞交國務(wù)院審批。1月14日，國務(wù)院總理溫家寶簽署批準了該項規劃。而最初提出組建“北部灣經(jīng)濟區”方案，系由全國政協(xié)專(zhuān)題調研組提議擬定，當時(shí)還建議在大的“北部灣經(jīng)濟區”中規劃出一部分發(fā)展“北部灣新區”。構建“北部灣新區”的范圍集中于一些特定區域，包括沿海產(chǎn)業(yè)帶、核心開(kāi)發(fā)區、高速公路交通軸等關(guān)鍵區域。為獲國家的批準，擬議的“新區”面積曾一再收縮，由起初的5863平方公里規劃縮小到1983平方公里。

　　為達成上述重大目標，廣西向中央政府提交了多項功能性政策授權要求，包括在欽州設立保稅港區，在憑祥設立中國—東盟邊境綜合保稅區，在南寧、防城港設立保稅物流中心，享受出口退稅政策，拓展北海出口加工區保稅物流功能。在金融改革方面，要求國家支援其在北部灣地區設立地方性銀行，設立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險創(chuàng )業(yè)基金，探索組建泛北部灣區域銀行聯(lián)合體;并允許廣西擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，具備條件時(shí)可發(fā)行市政建設債券。

　　盡管“北部灣新區”設想未獲批準，但就“北部灣新區”所要求的稅收、金融、土地等方面政策支持，卻被批準擴展到整個(gè)4.25萬(wàn)平方公里的“北部灣經(jīng)濟區”內施行。

　　總體而言，中國政府給予廣西北部灣經(jīng)濟區的功能定位是立足北部灣、服務(wù)“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開(kāi)放合作促開(kāi)發(fā)建設，努力建成中國——東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和資訊交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰略高地和開(kāi)放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好的重要國際區域經(jīng)濟合作區。最值得注意的是，整個(gè)北部灣經(jīng)濟區規劃的出臺，與中國對東盟政策的戰略考量密不可分。其對外定位于中國—東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和資訊交流中心，意在成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的“戰略高地”和重要國際區域經(jīng)濟合作區。

　　應該說(shuō)，北部灣是指中國的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部，以及越南的東北部所圍成的海域，俗稱(chēng)“兩國四方”。2004年，越南提出“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”;2006年7月，時(shí)任廣西黨委書(shū)記劉奇葆提出“泛北部灣經(jīng)濟合作”，超越地理延伸了環(huán)北部灣地緣經(jīng)濟概念，使得這一合作涵括中國、越南以及隔海相鄰的馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、菲律賓和汶萊等國家。

　　作為中國西部唯一的沿海地區，廣西北部灣經(jīng)濟區處于中國——東盟自貿區、泛北部灣經(jīng)濟合作區、大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟區、西南六省(區、市)協(xié)作等多個(gè)區域合作交匯點(diǎn)，南擁北部灣，背*大西南，東連珠三角，面向東南亞，西南與越南接壤。是中國沿海與東盟國家進(jìn)行陸上交往的樞紐，是促進(jìn)中國與東盟全面合作的重要橋梁和基地，區位優(yōu)越，戰略地位突出，發(fā)展潛力巨大。

　　為了實(shí)現功能定位，廣西北部灣經(jīng)濟區確立了六大發(fā)展戰略重點(diǎn)：優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)，形成開(kāi)放合作的空間優(yōu)勢。完善產(chǎn)業(yè)布局，形成開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。提升國際大通道能力，構建開(kāi)放合作的支撐體系。深化國際國內合作，拓展開(kāi)放合作的新空間。加強社會(huì )建設，營(yíng)造開(kāi)放合作的和諧環(huán)境。著(zhù)力推進(jìn)改革，創(chuàng )新開(kāi)放合作的體制機制。

　　“目前，各項工作正在務(wù)實(shí)有序地推進(jìn)。”廣西北部灣辦常務(wù)副主任陳瑞賢說(shuō)。中石油欽州千萬(wàn)噸煉油項目、武鋼柳鋼千萬(wàn)噸鋼鐵項目、千萬(wàn)畝速生林支撐的芬蘭斯道拉恩索和印尼金光集團兩大林漿紙一體化項目等七個(gè)“一千萬(wàn)(元人民幣，下同)”專(zhuān)案，以及電子產(chǎn)業(yè)、鐵路改造等兩個(gè)“一千億”項目正進(jìn)展得有聲有色。近來(lái)，中外金融機構頻繁在此落戶(hù)，諸如華夏銀行、興業(yè)銀行、信誠人壽保險、越南西貢商信銀行……醞釀已久的區域性、國際化、股份制的商業(yè)銀行——廣西北部灣銀行也有望在不久開(kāi)張登場(chǎng)。

　　盡管各項開(kāi)發(fā)的勢頭迅猛，但與上海浦東、天津濱海新區、成渝等“綜合配套改革試驗區”相比，廣西北部灣經(jīng)濟區的發(fā)展與實(shí)力，還有較大差距。專(zhuān)家建議，通過(guò)推進(jìn)行政管理體制、市場(chǎng)體系、土地管理制度等綜合配套改革，通過(guò)加快轉變政府職能，完善行政區劃設置，創(chuàng )新經(jīng)濟區管理模式，通過(guò)深化投融資體制改革，以及建立統籌城鄉基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和管理機制等，廣西北部灣經(jīng)濟區有望開(kāi)啟區域經(jīng)濟一體化的新里程，逐步成為帶動(dòng)支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰略高地和中國沿海發(fā)展新一極。再則，就其獨特的地理位置及長(cháng)遠的戰略意義而言，對于策應維系中國南海廣袤海域的開(kāi)發(fā)與國家合作，有著(zhù)不可估量的重大意義。