審計報告不點(diǎn)名是向民眾不負責

　　一年一度的審計報告公布引起全社會(huì )關(guān)注，是因為在公共財政還在逐步健全的情況下，審計報告成為民眾窺一斑而知全豹的窗口，而審計署以往掀起的審計風(fēng)暴表明，他們正不斷努力，看護好全民財富。

　　今年的審計報告是劉家義就任審計長(cháng)后的首次報告，其中兩點(diǎn)引人關(guān)注：一是點(diǎn)名問(wèn)題，二是績(jì)效審計問(wèn)題。

　　目前披露的審計報告點(diǎn)名較往年少———20個(gè)部門(mén)和單位被點(diǎn)了名，相比2007年度被審計的53個(gè)部門(mén)和368個(gè)單位少了一半多———這引起是否應該全部點(diǎn)名的爭論。2006年公布2005年度審計報告時(shí)，因為點(diǎn)名少而引發(fā)質(zhì)疑，審計署負責人的解釋是，不點(diǎn)名“是一種理性的轉化”，“監督應該走入一個(gè)常態(tài)，應該制度化、理性化”。當然，審計署在兩個(gè)月后還是公布了審計報告全文。

　　此次，審計署辦公廳主任劉達朱解釋?zhuān)瑢徲嬮L(cháng)向全國人大常委會(huì )提交的審計報告一般都控制在二十四五頁(yè)左右，受篇幅限制，不可能將有問(wèn)題的部門(mén)和單位全部點(diǎn)名，只是披露那些情節惡劣、性質(zhì)嚴重的重大案件。重要的是，最近幾年，在向全國人大常委會(huì )提交審計報告之后，審計署都會(huì )在其網(wǎng)站上公布更詳盡的“全本”———幾乎所有被審計部門(mén)存在的問(wèn)題都能呈現在公眾面前。根據昨天中青報的報道，今年審計署仍會(huì )在未來(lái)公布審計報告的全文。

　　我們歡迎審計署公布全文的做法，并期待公布審計結果可以成為剛性的要求。也就是說(shuō)，審計署公布審計報告全文，不僅應該成為審計部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)，更應該成為法律剛性制約下的盡職行為。這樣，我們就不僅僅為一個(gè)能夠頂住壓力的盡職的政府審計部門(mén)而自豪，更能夠為中國審計信息披露的公開(kāi)化、為中國公共財政建立基礎性制度而自豪。

　　自掀起審計風(fēng)暴以來(lái)，可以想見(jiàn)審計署承受的巨大壓力，這種壓力從不同渠道傳導而來(lái)，體現了公共財政不健全所引發(fā)的財政漏洞。將如此重任落于審計署一個(gè)部門(mén)既是不公平的，也是無(wú)法持久的。試想，如果審計署面對壓力有所退縮，此時(shí)民眾力量巨大的聲援能夠化為制度性支撐嗎?

　　如果審計署公開(kāi)、全面披露信息成為法律職責，那么，對于審計署這個(gè)行政部門(mén)的壓力將有所減緩;如果有了建立公共財政體系的具體時(shí)間表，那么，壓力就會(huì )傳導到所有政府部門(mén)，而不會(huì )由審計署獨木支撐。而此時(shí)，整個(gè)社會(huì )也會(huì )擁有明確的公共財政預期，并給予各個(gè)部門(mén)相當的意見(jiàn)反饋。

　　審計報告的另一個(gè)重點(diǎn)，是前幾年就強調的績(jì)效審計，也就是資金使用效率如何，是否存在浪費，程度如何?事實(shí)上，對于財稅支出而言，比能夠以法律、黨紀懲治的貪瀆更可怕的，是無(wú)孔不入的浪費與低效。

　　居高不下的征稅成本給我們提供了反面例證，審計署對18個(gè)省(市)稅務(wù)部門(mén)征稅成本開(kāi)展了審計調查，發(fā)現征稅人員支出水平較高，2006年18個(gè)省(市)稅務(wù)部門(mén)人員支出人均5.83萬(wàn)元，抽查的236個(gè)稅務(wù)局人員支出人均9.06萬(wàn)元。稅務(wù)局辦公用房面積超標是另外一個(gè)問(wèn)題，部分超標面積占58%。如果稅收增量被用于滿(mǎn)足征稅者豐厚的享受，就是社會(huì )資源的極大浪費，并且使稅收合法性受到損害。

　　點(diǎn)名，還是不點(diǎn)名?浪費，還是沒(méi)浪費?表面上看，是審計與公共資源的細節，實(shí)際上，卻預示著(zhù)公共財政體制的建立，與是否受到有效監督這樣的根本問(wèn)題。