正確認識我國糧食價(jià)格問(wèn)題

　　農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。30年前率先在農村發(fā)起的改革，以磅礴之勢推向全國，極大地解放和發(fā)展了我國的社會(huì )生產(chǎn)力，極大地改善了廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活。在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，黨的十七大對解決好“三農”問(wèn)題作出了新部署，今年10月召開(kāi)的十七屆三中全會(huì )將研究推進(jìn)農村改革發(fā)展問(wèn)題。為深入探討新階段農村改革發(fā)展的思路，正確認識當前農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，本報今天刊發(fā)一組關(guān)于“三農”問(wèn)題的文章，以饗讀者。

　　去年以來(lái)，全球糧價(jià)快速攀升，國內糧價(jià)也有一定程度上漲，糧食價(jià)格問(wèn)題成為國內外普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。深入分析、正確認識我國糧食價(jià)格問(wèn)題，并在此基礎上采取適當措施加以合理引導，十分必要。

　　我國糧食價(jià)格基本平穩、相對較低

　　與全球糧食市場(chǎng)供應趨緊、庫存下降、價(jià)格飆升形成鮮明對比的是，近幾年我國糧食生產(chǎn)持續增長(cháng)，庫存充裕，市場(chǎng)價(jià)格基本平穩且維持在相對較低的水平。與歷史比較，我國糧食價(jià)格在1995年達到階段性高峰后持續下降，本世紀初始終在谷底徘徊，2003年以后才開(kāi)始恢復性上漲，但至今仍未達到歷史最高水平。如1995年粳稻、小麥、玉米市場(chǎng)價(jià)分別為0.93元/斤、0.84元/斤、0.79元/斤，2007年名義價(jià)格分別為0.91元/斤、0.76元/斤和0.74元/斤。與其他農產(chǎn)品比較，部分農產(chǎn)品價(jià)格較快上漲，與糧食的價(jià)格比拉大。如原來(lái)豬糧價(jià)格比一般在5.5∶1上下波動(dòng)，而去年以來(lái)這一比例一直呈擴大趨勢，今年1月達到9.41∶1。與國際比較，去年以來(lái)全球糧價(jià)一路飆升，而我國糧價(jià)上漲較為溫和。2007年國際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆均價(jià)同比分別上漲58.2%、44.4%和45.9%，而國內小麥、玉米、大豆價(jià)格同比僅上漲7.8%、16.7%和16.5%。進(jìn)入2008年，世界糧食價(jià)格漲勢不止，到3月國際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆、大米價(jià)格同比分別上漲137.5%、36.4%、79.2%、66.6%，而同期國內糧價(jià)僅上漲6.8%。

　　糧食價(jià)格平穩為實(shí)現宏觀(guān)調控目標作出了重要貢獻

　　改革開(kāi)放以來(lái)我國發(fā)生的幾次較為嚴重的通貨膨脹，每次都伴隨著(zhù)糧食等主要農產(chǎn)品供需緊張、價(jià)格大幅上漲。歷史事實(shí)證明，糧食價(jià)格作為我國經(jīng)濟運行中的基礎性?xún)r(jià)格，對社會(huì )整體物價(jià)水平乃至宏觀(guān)經(jīng)濟運行都有著(zhù)十分重要的影響。值得慶幸的是，2004年中央采取果斷措施扶持糧食生產(chǎn)，當年糧食產(chǎn)量比上年增產(chǎn)775億斤，促使2005年糧價(jià)漲幅比上年大幅回落24.8個(gè)百分點(diǎn)，CPI漲幅也因此減緩。此后，中央繼續加大扶持力度，糧食等主要農產(chǎn)品有效供給能力不斷提高，價(jià)格保持相對穩定，這成為2005年、2006年CPI連續兩年保持在2%以?xún)鹊闹匾�因素。去年下半年以�?lái)我國CPI雖然每月漲幅均在5%以上，但主要原因是肉類(lèi)和食油價(jià)格漲幅較大，而同期糧食價(jià)格相對平穩。如果沒(méi)有幾年來(lái)糧食連續增產(chǎn)，沒(méi)有糧食價(jià)格基本穩定，去年以來(lái)CPI上漲的幅度將會(huì )更大，實(shí)現中央提出的宏觀(guān)調控目標的難度將會(huì )更大。

　　糧食價(jià)格較低也帶來(lái)一些不利影響

　　我國糧食價(jià)格長(cháng)期低迷，導致種糧比較效益偏低，農民種糧動(dòng)力不足。雖然近幾年中央不斷加大強農惠農政策力度，但由于我國農村人口眾多，補貼資金平均到我國龐大的種糧農戶(hù)和播種面積上，仍然微乎其微。與此同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)成本上漲在一定程度上抵消了政策實(shí)惠。由于糧食生產(chǎn)比較效益偏低，南方一些地區出現了水稻“雙改單”現象，極少數地方甚至出現了拋荒現象，對我國糧食安全構成嚴重威脅。

　　農產(chǎn)品價(jià)格對農民收入有著(zhù)十分重要而直接的影響。統計數據表明，糧食等農產(chǎn)品價(jià)格較大幅度上調時(shí)期，也是農民收入增長(cháng)較快時(shí)期，同時(shí)是城鄉收入差距縮小時(shí)期。如1997年與1994年和1995年相比，糧食平均價(jià)格分別提高47%和29%，促進(jìn)了同期農民收入的較快增長(cháng)，使城鄉居民收入比3年內下降39個(gè)百分點(diǎn)，1997年最低降至2.47∶1。近幾年，糧食等農產(chǎn)品價(jià)格在去年之前沒(méi)有出現較大上揚，相應地，城鄉居民收入比擴大到2007年的3.33∶1。如果糧食等農產(chǎn)品價(jià)格繼續保持低水平運行，將不利于農民收入的持續快速增長(cháng)，也不利于縮小城鄉居民收入差距，更不利于調動(dòng)農民種糧積極性。

　　合理調控糧食價(jià)格是實(shí)現又好又快發(fā)展的戰略基礎

　　糧食價(jià)格一頭關(guān)系種糧農民的切身利益，另一頭關(guān)系消費者的承受能力。如何使糧價(jià)保持相對合理的水平，統籌兼顧農民與城市低收入群體的利益，始終是關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的戰略性問(wèn)題。應該看到，當前我國內生和輸入性通脹壓力較大，要有效治理通貨膨脹，必須繼續加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，保持糧食價(jià)格基本穩定;也應該看到，從保證糧食安全的長(cháng)遠戰略考慮，在物價(jià)上漲壓力趨緩以后，通過(guò)宏觀(guān)調控改變國內糧食價(jià)格較低的狀況，進(jìn)而從根本上保護農民利益，調動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，是十分必要的。

　　促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展，保持適當的糧食價(jià)格，應同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)調節和宏觀(guān)調控兩方面的作用，實(shí)現二者的有機結合。一方面，繼續深化糧食流通體制改革，大力加強市場(chǎng)流通體系建設，積極發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，不斷完善價(jià)格監測與信息發(fā)布體系，切實(shí)發(fā)揮糧食價(jià)格在調節供求關(guān)系上的杠桿作用;另一方面，在尊重市場(chǎng)規律的基礎上，不斷加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)加強糧食戰略?xún)�備及吞吐調節，完善對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)糧食品種的最低收購價(jià)政策，加強進(jìn)出口調控與管理，避免糧食價(jià)格出現過(guò)度波動(dòng)。