醫生“開(kāi)單提成”即是受賄

　　醫生“開(kāi)單提成”，收受醫藥產(chǎn)品銷(xiāo)售方以各種名義給予的回扣，教師在教材、教具、校服等物品采購中收受回扣……近年來(lái)，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)滋生繁衍并有愈演愈烈之勢。為此，最高人民法院、最高人民檢察院近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。

　　“目的就是為了進(jìn)一步明確有關(guān)辦理商業(yè)賄賂刑事案件的法律適用問(wèn)題。”最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負責人今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　醫生“開(kāi)單提成”定非國家工作人員受賄罪

　　實(shí)踐中，有些醫療機構中的醫務(wù)人員，利用開(kāi)處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受財物，為醫藥產(chǎn)品銷(xiāo)售方謀取利益，這種行為如果數額較大，該怎么定罪，定什么罪?

　　由于發(fā)生在這些領(lǐng)域內的商業(yè)賄賂犯罪情況比較復雜，特別是相關(guān)責任人員的主體身份，在理論上和實(shí)踐中均存在不同認識。針對這些情況，意見(jiàn)明確了醫務(wù)人員、教師、評標委員會(huì )等組成人員構成商業(yè)賄賂犯罪的刑事責任問(wèn)題，規定上述等情況下，為他人謀取利益，數額較大的，分別依照刑法第一百六十三條的規定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

　　“其他單位”包括臨時(shí)性組織

　　刑法修正案(六)將刑法第163條、第164條犯罪的主體范圍擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員，從而使“其他單位”的認定問(wèn)題成為認定公司、企業(yè)以外的其他單位工作人員的基礎性問(wèn)題。

　　有關(guān)負責人解釋說(shuō)，從司法實(shí)踐看，刑法第163條、第164條中的“其他單位”，既包括事業(yè)單位、社會(huì )團體、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、村民小組等常設性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當活動(dòng)而成立的組委會(huì )、籌委會(huì )、工程承包隊等臨時(shí)性的組織。

　　“這里的單位不包括從事非正當活動(dòng)的組織。”有關(guān)負責人強調。

　　賄賂范圍擴大至財產(chǎn)性利益

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展變化，賄賂的手法呈現出不斷翻新的趨勢。一些人采用貨幣、物品之外的方式賄賂對方，有的提供房屋裝修、含有金額的會(huì )員卡、代幣卡(券)、旅游服務(wù)等，有的通過(guò)虛設債權、減免債務(wù)等方式增加對方的財產(chǎn)價(jià)值等。

　　“在此趨勢下，意見(jiàn)將賄賂的范圍由財物擴大至財產(chǎn)性利益。財產(chǎn)性利益的數額認定，以實(shí)際支付的資費為準。”有關(guān)負責人說(shuō)，收受銀行卡的，不論受賄人是否實(shí)際取出或者消費，卡內的存款數額一般應全額認定為受賄數額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔還款責任，透支數額也應當認定為受賄數額。

　　招標投標中給予相關(guān)人員財物屬“謀取不正當利益”

　　有關(guān)負責人介紹說(shuō)，1999年“兩高”在《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》中對“謀取不正當利益”的認定作了規定。這為司法實(shí)踐正確認定“不正當利益”以打擊行賄犯罪提供了依據。

　　據了解，由于社會(huì )背景的原因，該通知所規定的“不正當利益”的范圍相對較窄，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，已不能全面反映有關(guān)領(lǐng)域中的實(shí)際情況，有些謀取與通知規定的利益本質(zhì)相同同樣具有不正當性的利益的行為不能得到正確的認定與處理。

　　為適應懲治賄賂犯罪的客觀(guān)需要，有必要對不正當利益的范圍做適當的調整，即在原通知認為謀取違反法律、法規、國家政策和國務(wù)院各部門(mén)規章規定的利益，以及要求國家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規、國家政策和國務(wù)院各部門(mén)規章規定的幫助或者方便條件屬于不正當利益之外，增加規定謀取違反規章、政策規定的利益，或者要求對方違反規章、政策、行業(yè)規范的規定提供幫助或者方便條件的亦為謀取不正當利益。

　　與此同時(shí)，意見(jiàn)還特別增加規定，在招標投標、政府采購等商業(yè)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財物以謀取競爭優(yōu)勢的，屬于“謀取不正當利益”。

　　四因素區分賄賂與親友正當饋贈

　　中國是一個(gè)人情社會(huì )，講究禮尚往來(lái)，法律并不禁止親友之間的正當饋贈行為。然而，一些犯罪分子在實(shí)施賄賂犯罪的時(shí)候，借饋贈之名而行賄賂之實(shí)，并以饋贈正當為其行為辯解。

　　為正確區分賄賂與親友正當饋贈，劃清罪與非罪的界限，有關(guān)負責人解釋說(shuō)，意見(jiàn)主要從以下4個(gè)因素的結合上進(jìn)行區分：發(fā)生財物往來(lái)的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度;往來(lái)財物的價(jià)值大小;財物往來(lái)的緣由、時(shí)機和方式，提供財物方對于接受方有無(wú)職務(wù)上的請托;接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

　　國家工作人員和非國家工作人員共同犯罪定罪區分三情形

　　司法實(shí)踐中，商業(yè)賄賂犯罪常常以共同犯罪的形式出現，特別是非國家工作人員與國家工作人員通謀，共同收受他人財物的情形時(shí)有發(fā)生。對于商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的認定與處理，存在的主要問(wèn)題是對非國家工作人員與國家工作人員通謀，分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益，共同收受他人財物的，如何追究刑事責任。

　　有關(guān)負責人介紹說(shuō)，意見(jiàn)區分了商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的三種情形，根據雙方利用職務(wù)便利的具體情形分別定罪追究刑事責任。利用國家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責任;利用非國家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以非國家工作人員受賄罪追究刑事責任;分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益的，按照主犯的犯罪性質(zhì)追究刑事責任，不能分清主從犯的，可以受賄罪追究刑事責任。