物權法中的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權

　　農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，是指農村集體組織成員及其他民事主體對國家或者集體所有的土地，依照合同的規定對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。我國《物權法》已頒布實(shí)施，我國物權立法中確認和保護土地承包經(jīng)營(yíng)權對于農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )穩定，關(guān)注民生，具有極為重要的意義�！段餀喾ā返闹贫ê蛯�(shí)施，更好地保護農民的合法權益，進(jìn)一步調動(dòng)其積極性，促進(jìn)農村經(jīng)濟乃至整個(gè)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，具有重要而深遠的意義。

　　一、物權法關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權的法律內涵

　　《物權法》第二條規定：“本法所稱(chēng)物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。”《物權法》第一百二十四條規定：“農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度”;第一百二十五條的規定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權人依法對其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有的占有、使用和收益的權利”�！段餀喾ā飞鲜鲞@些規定明確了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權性質(zhì)，并規定了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的基本權利內容，更好地保護承包經(jīng)營(yíng)權人的合法權益，也利于實(shí)踐中司法部門(mén)的適用。

　　《物權法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權規定為用益物權，即是農村集體組織成員及其他民事主體在集體所有或國家所有由農民集體使用的土地上，依照農村土地承包合同的約定，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權利�！段餀喾ā钒艳r村土地承包經(jīng)營(yíng)權定位為用益物權。因為它符合用益物權的本質(zhì)和特性。農村土地承包人可以基于物權行使物權請求權，基于承包合同行使違約責任請求權，基于法律規定行使侵權行為請求權或不當得利請求權，權利保護的渠道明顯拓寬了�；�于物權行使物權請求權比單純基于債權行使債權請求權尋求權利保護，對承包人來(lái)說(shuō)，保護機制在法律上得到了優(yōu)化配置。因為物權請求權和債權請求權在目的、功能、成立要件、保護期限和效力方面，有明顯的區別。

　　二、《物權法》規定的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的意義

　　有利于長(cháng)期穩定農村土地承包關(guān)系，保障黨的事業(yè)在農村中得到穩固和發(fā)展;有利于農村土地承包經(jīng)營(yíng)權人依法擁有長(cháng)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權，更好的體現人民的利益。利用物權制度獨具的優(yōu)勢對我國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行制度改革，對于保護承包經(jīng)營(yíng)權人的利益、提高農村土地利用效率、調整農村土地利用關(guān)系都具有十分重要的意義。具體來(lái)說(shuō)，主要表現為以下幾個(gè)方面：

　　(一)能增加農村土地效益。依法賦予農村土地承包經(jīng)營(yíng)權以物權的效力，不僅保證承包經(jīng)營(yíng)權人自身?yè)碛惺褂猛恋孬@得收益的權利，確保土地在流動(dòng)中發(fā)揮其最佳的效益。有助于土地地力的逐步改善，同時(shí)也有助于承包經(jīng)營(yíng)權人獲得更大的土地收益。

　　(二)有利于控制發(fā)包方的非法干預，充分保護農村土地經(jīng)營(yíng)權人的合法權益。有效防止發(fā)包方對承包權人的干預和侵犯，確保承包權人在土地承包關(guān)系中與發(fā)包方處于平等的法律地位。

　　(三)兼顧土地所有者與農村土地承包權人的利益。

　　我國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，使得廣大農民享有了對于土地的、排除所有人非法干預的支配權，形成集體組織成員的平等意識。

　　三、《物權法》規定的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權是農村土地承包經(jīng)營(yíng)權人的權利,是農民的生存的物質(zhì)基礎和條件。同時(shí)，由于農村土地承包經(jīng)營(yíng)權還是基于成員內部取得的用益物權，受所有權的限制和制約，是集體所有權行使的一種特定形式。集體組織的成員才享有對本集體所有的土地承包經(jīng)營(yíng)權，不是集體組織成員就不能享有這種權利，土地承包經(jīng)營(yíng)權明顯具有特定的人身屬性。因此，在從保護農民擁有和行使該項權利的同時(shí)，還必須允許承包人根據自己的實(shí)際情況對承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行自愿、合理、有償的流轉。

　　(一)實(shí)行農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的法律意義

　　1、落實(shí)農村土地承包法，穩定土地承包關(guān)系穩定的土地承包關(guān)系是土地流轉的前提和基礎。土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉有利于提高土地的利用率，實(shí)現土地的價(jià)值，能以有利于提高效率的方式配置資源，并以權利和義務(wù)規定和保障資源的優(yōu)化配置和使用。

　　2、鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，提高農民組織化程度農民聯(lián)合起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，可以大大增強抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，大幅度提高農民收益，促進(jìn)農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成，提高農業(yè)集約化、規�；�經(jīng)營(yíng)水平，為土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉奠定組織基礎。

　　3、加強對土地流轉的促進(jìn)和指導。建立對流轉土地農民的收益保護和補貼制度。實(shí)行土地流轉最低保護價(jià)制度。建設土地流轉信息平臺，及時(shí)、全面、準確地掌握農村土地承包經(jīng)營(yíng)和土地流轉的動(dòng)態(tài)情況，為農民提供有效服務(wù)。規范土地流轉管理，保證土地流轉的合法進(jìn)行。

　　(二)《物權法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的規定

　　根據《物權法》的規定，土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉應當遵循如下原則：

　　(1)本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權原則。在土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中，如果受讓人是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人，則本集體經(jīng)濟組織享有優(yōu)先權。其目的在于照顧本集體經(jīng)濟組織成員的利益，保護本集體經(jīng)濟組織成員的土地權利。”

　　(2)受讓人須有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的原則。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉不得改變承包地的農業(yè)用途，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓人應當具有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。關(guān)于這一原則，土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，主要應當在農戶(hù)間進(jìn)行。

　　(3)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的期限不得超過(guò)承包期剩余期限的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權是有期物權，只能在期限內存在�！段餀喾ā返�128條中規定：土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。

　　(4)不改變土地所有權的性質(zhì)和土地農業(yè)用途的原則。土地的所有權依法歸國家和集體所有，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的客體并不是承包地，而是土地承包經(jīng)營(yíng)權�！段餀喾ā返�128條中規定：土地承包經(jīng)營(yíng)權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經(jīng)營(yíng)權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農建設。

　　(5)平等、自愿、有償原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是一種民事法律行為，當事人應當按照平等、自愿、有償原則處理土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉事宜。

　　《物權法》有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉方面的規定，對規范財產(chǎn)關(guān)系，維護經(jīng)濟、社會(huì )的秩序相當重要，能更好地促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵人們創(chuàng )造財富的積極性。

　　(三)關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的建議

　　(1)以現有的家庭為單位分配土地�？紤]到歷史和現實(shí)原因，農民以家庭為單位進(jìn)行承包土地，且家庭積累債務(wù)都在相對一段時(shí)間內趨于穩定。

　　(2)土地合同盡量不予變更。農民已按合同承包正在使用的山林、灘涂、耕地，不變更合同關(guān)系。

　　(3)科學(xué)的分配方法。按在戶(hù)籍人口分配，未出生的胎兒保留份額。違返計劃生育的出生人口適當分配土地。

　　(4)科學(xué)的公示制度。法律明確規定權利經(jīng)公示而生效。土地由鄉鎮國土部門(mén)核實(shí)縣級土地管理部門(mén)蓋章生效。

　　《物權法》規定：“物權，是指權利人對特定的物享有直接支配和排他的權利。”。規定了土地承包期屆滿(mǎn)可以繼續承包�！段餀喾ā芬幎ǎ�“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準可以延長(cháng)。”農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度對農村經(jīng)濟發(fā)展和關(guān)注民生，具有重要的意義：有利于保持權利的長(cháng)期性和穩定性。根據物權法定原則，《物權法》對土地承包經(jīng)營(yíng)權的規定具有強制性，當事人不能進(jìn)行另外的約定。這顯然有利于穩定土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，使承包經(jīng)營(yíng)權確實(shí)成為長(cháng)期穩定的權利。