解讀：國令第552號：《中華人民共和國抗旱條例》

　　2009年2月26日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《抗旱條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定《抗旱條例》?

　　答：制定抗旱條例主要出于以下四點(diǎn)考慮：

　　一是旱災是我國的主要自然災害之一，不但對農業(yè)生產(chǎn)、第二和三產(chǎn)業(yè)的用水以及生態(tài)環(huán)境用水會(huì )造成影響，而且還會(huì )波及到生活用水，對經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展造成嚴重的危害。近年來(lái)，隨著(zhù)氣侯變化、經(jīng)濟發(fā)展和用水需求的增長(cháng)，我國干旱缺水問(wèn)題日益突出，旱災發(fā)生頻率越來(lái)越高，影響區域越來(lái)越廣，因旱災而造成的經(jīng)濟損失也越來(lái)越大，需要采取綜合措施，全社會(huì )共同應對。二是抗旱工作涉及政府與公民、企業(yè)等利益主體之間的關(guān)系，尤其是在旱情緊急情況下采取的一些強制措施，如限制甚至停止用水、實(shí)行用水配額制等涉及公民和單位的權益，需要依法予以規范。三是旱災預防、抗旱減災到災后恢復是一項系統工程，需要依法建立一套完善的政府領(lǐng)導下全社會(huì )共同抗旱的體制和機制。四是對我國多年來(lái)的抗旱經(jīng)驗也需要進(jìn)行總結并根據抗旱工作面臨的新形勢，研究制定出更具有針對性的制度和措施。因此，有必要從旱災預防、農田水利基礎設施建設、抗旱減災和災后恢復等方面，依法規定各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位的職責，明確不同等級旱災發(fā)生時(shí)的抗旱措施。

　　問(wèn)：您能簡(jiǎn)要談一下條例的制定過(guò)程嗎?

　　答：為了有效應對旱災，減少旱災造成的損失，水利部在深入調查研究和總結多年來(lái)抗旱工作經(jīng)驗的基礎上，起草了條例(送審稿)于2006年底報請國務(wù)院審議。法制辦收到此件后，多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府的意見(jiàn)，到山西和陜西等地聽(tīng)取了基層從事抗旱工作同志的意見(jiàn)并進(jìn)行了實(shí)地考察，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )對有關(guān)制度進(jìn)行論證。根據各方面的意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)反復研究、論證、修改，形成了條例草案，于2008年報請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論。2009年2月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)了條例。2月26日，溫家寶總理簽署了國務(wù)院令公布實(shí)施該條例。

　　問(wèn)：旱災對生產(chǎn)、生活、生態(tài)都會(huì )造成影響。在過(guò)去的幾個(gè)月里，一場(chǎng)嚴重的旱災持續影響了我國的中部和北部。在條例中，有哪些具體的抗旱措施來(lái)應對干旱?

　　答：干旱災害具有發(fā)生緩慢、持續時(shí)間長(cháng)、影響范圍廣、發(fā)生頻率高、損害消除慢等特點(diǎn)。干旱災害發(fā)生后，及時(shí)采取有效措施，組織動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與抗旱減災，是保證抗旱工作順利開(kāi)展的基礎。在具體的抗旱制度和措施上，條例作了以下規定：

　　一是細化不同等級干旱災害發(fā)生時(shí)的抗旱措施。條例規定發(fā)生輕度干旱和中度干旱時(shí)，地方政府防汛抗旱指揮機構應當按照抗旱預案的規定，采取啟用應急備用水源或者應急打井、挖泉，臨時(shí)設置抽水泵站、開(kāi)挖輸水渠道或者臨時(shí)在江河溝渠內截水，使用再生水、微咸水、海水等非常規水源，組織實(shí)施人工增雨，組織向人畜飲水困難地區送水等措施;發(fā)生嚴重干旱和特大干旱，在采取上述措施的基礎上，地方政府還可以采取壓減供水指標，限制或者暫停高耗水行業(yè)用水，限制或者暫停排放工業(yè)污水，縮小農業(yè)供水范圍或者減少農業(yè)供水量，限時(shí)或者限量供應城鎮居民生活用水等措施;發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會(huì )穩定的，有關(guān)省級政府防汛抗旱指揮機構經(jīng)本級政府批準，可以宣布本轄區內的相關(guān)行政區域進(jìn)入緊急抗旱期;在緊急抗旱期，防汛抗旱指揮機構有權組織動(dòng)員本行政區域內各有關(guān)單位和個(gè)人投入抗旱工作，并根據抗旱工作的需要，在其管轄范圍內征用物資、設備、交通運輸工具。

　　二是規范水量調度。調水是抗旱的一項重要措施。條例規定發(fā)生干旱災害時(shí)，地方政府應當按照統一調度、保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則對水源進(jìn)行調配，優(yōu)先保障居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水;有關(guān)部門(mén)應當按照批準的抗旱預案，制訂應急水量調度實(shí)施方案，統一調度轄區內的水庫、水電站、閘壩、湖泊等所蓄的水量;有關(guān)地方政府、單位和個(gè)人必須服從統一調度和指揮，嚴格執行調度指令。

　　三是規范抗旱保障工作，明確抗旱救災中有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人的責任。條例規定，氣象機構應當做好氣象監測和預報工作，并適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè);衛生部門(mén)應當做好干旱災害發(fā)生地區疾病預防控制、醫療救護等工作，監督、檢測飲用水水源衛生狀況，確保飲水衛生安全，防止干旱災害導致重大傳染病疫情的發(fā)生;民政部門(mén)應當做好救助工作，妥善安排受災地區群眾基本生活;干旱災害發(fā)生地區的鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當協(xié)助做好抗旱措施的落實(shí)工作;供水企事業(yè)單位應當按要求啟用應急備用水源，確保城鄉供水安全;有關(guān)單位和個(gè)人應當配合落實(shí)人民政府采取的抗旱措施，積極參加抗旱減災活動(dòng)。

　　問(wèn)：在旱災中，干旱對農業(yè)生產(chǎn)的影響非常大，除了上述的抗旱措施外，條例還規定了哪些有針對性的措施來(lái)應對農業(yè)干旱?

　　答：干旱主要是氣候原因造成的。今年的干旱形成于麥苗返青時(shí)節，恰好與農業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻重合，使得今年的干旱在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響比較突出�？紤]到干旱對農業(yè)生產(chǎn)影響以及當前農業(yè)抗旱中暴露出來(lái)的農田水利基礎設施等缺乏有效的維護和管理等問(wèn)題，條例主要作了以下規定：

　　一是加強農田水利基礎設施的建設、維修和管理。條例規定，地方政府應當加強農田水利基礎設施建設和農村飲水工程建設，組織做好抗旱應急工程及其配套設施建設和節水改造。水利部門(mén)應當做好相關(guān)設施和工程的管理和維護，確保其正常運行。干旱缺水地區的地方人民政府及有關(guān)集體經(jīng)濟組織應當因地制宜地修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。

　　二是推廣農田節水技術(shù)，合理調整農業(yè)種植結構。條例規定，國家鼓勵和扶持研發(fā)、使用抗旱節水機械和裝備，推廣農田節水技術(shù)，發(fā)展旱作節水農業(yè)。各級農業(yè)部門(mén)應當指導干旱地區農業(yè)種植結構的調整，培育和推廣應用耐旱品種。

　　此外，條例還規定，在旱災發(fā)生時(shí)，地方政府防汛抗旱指揮機構等部門(mén)應當及時(shí)組織抗旱服務(wù)組織解決農村人畜飲水困難、提供抗旱技術(shù)咨詢(xún)等方面的服務(wù)。

　　問(wèn)：條例對災后恢復有哪些規定?

　　答：災后恢復是抗旱減災、恢復生產(chǎn)生活秩序的重要環(huán)節。條例對此作了以下規定：

　　一是旱情緩解后，各級人民政府、有關(guān)主管部門(mén)應當幫助受災群眾恢復生產(chǎn)和災后自救;防汛抗旱指揮機構應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對干旱災害影響、損失情況以及抗旱工作效果進(jìn)行分析和評估。

　　二是旱情緩解后，水利部門(mén)應當對水利工程進(jìn)行檢查評估，并及時(shí)組織修復遭受干旱災害損壞的水利工程;有關(guān)主管部門(mén)應當將遭受干旱災害損壞的水利工程優(yōu)先列入年度修復建設計劃。