現行200多件法律全面“體檢”

　　6月22日在北京舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議上，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任李適時(shí)作《關(guān)于廢止部分法律的決定(草案)》和《關(guān)于修改部分法律的決定(草案)》的說(shuō)明時(shí)介紹，歷時(shí)一年多的法律清理工作主要解決法律中的“硬傷”，經(jīng)過(guò)反復研究論證，需要廢止和修改的法律共67件，其中建議廢止的8件，建議修改的59件、141條。

　　有專(zhuān)家認為，立法重心由制定新法轉向修改現行法律，是一個(gè)國家法律體系走向成熟的標志。

　　集中清理解決法律“硬傷”

　　收到意見(jiàn)建議近2000件

　　“中國的法制進(jìn)程很快，不可避免地存在一些立法質(zhì)量不高的‘劣法’、‘笨法’。如果要形成一個(gè)成熟的有中國特色的法律體系，就必須對這些不發(fā)揮作用或限制社會(huì )發(fā)展的法律進(jìn)行一次大規模清理。”北京大學(xué)法學(xué)院教授周旺生有所期待。

　　李適時(shí)說(shuō)，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國立法工作成績(jì)卓著(zhù)，已基本形成的中國特色社會(huì )主義法律體系總體上是科學(xué)的、統一的、和諧的。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革的不斷深化，有些法律規定已明顯不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，有些相互不盡一致、不夠銜接，有些操作性不強，需要在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理。

　　根據全國人大常委會(huì )有關(guān)部署，有關(guān)方面對我國現行200多件法律進(jìn)行了全面清理，提出近2000件清理意見(jiàn)和建議。

　　正是在國家立法機關(guān)嚴謹細致、緊鑼密鼓地深入研究、廣泛征求意見(jiàn)基礎上，法律清理工作成效顯著(zhù)。這次大規模的法律清理又被人們稱(chēng)為法律“體檢”。

　　李適時(shí)在介紹清理工作特點(diǎn)時(shí)說(shuō)，這次法律清理的重點(diǎn)，放在早期制定的與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求明顯不適應的，以及法律之間明顯不一致、不協(xié)調的突出問(wèn)題上，主要解決法律中的“硬傷”。對已明顯不適應現實(shí)要求，基本上不適用的法律予以廢止;對有些法律條文中明顯不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規定進(jìn)行修改;對法律之間前后不一致、不銜接，適用立法法“后法優(yōu)于前法、特別規定優(yōu)于一般規定”等法律適用規則仍難以解決適用問(wèn)題的規定進(jìn)行修改。

　　有些法律操作性不強

　　建議制定配套法規

　　立法機關(guān)在法律清理中提出有些法律規定操作性不強，主要有兩種情況：

　　一是有的法律明確規定了應當制定配套法規，但尚未制定，有的法律雖然沒(méi)有明確規定應當制定配套法規，但如不制定配套法規，法律實(shí)施起來(lái)存在一定困難，共有22件法律需要盡快制定配套法規。立法機關(guān)建議請國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定相關(guān)配套法規。

　　二是有的法律有關(guān)行政處罰特別是罰款的規定比較原則，共有37件法律對違法行為只原則規定了罰款，未規定罰款的數額和幅度，實(shí)踐中難以操作。其中，國務(wù)院已通過(guò)制定實(shí)施條例對罰款數額和幅度作出規定的有17件;國務(wù)院部門(mén)通過(guò)制定規章對罰款數額和幅度作出規定的有2件。還有18件法律中有關(guān)罰款規定沒(méi)有配套規定。立法機關(guān)建議國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)抓緊研究提出意見(jiàn)，可以通過(guò)制定配套法規予以明確，也可以通過(guò)今后修改法律加以解決。

　　一些法律不適應現實(shí)需要

　　但修改條件尚不成熟

　　有法律專(zhuān)家認為，清理工作必須適應社會(huì )經(jīng)濟生活的需要，既要穩定基本的社會(huì )關(guān)系，不能朝令夕改，又要增強預見(jiàn)性和保留適當空間。

　　立法機關(guān)在法律清理中還發(fā)現一些問(wèn)題：

　　——有的法律規定已不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，但目前修改或者廢止的時(shí)機、條件尚不成熟，認識尚不一致，包括戶(hù)口登記條例、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、環(huán)境保護法等5件法律。

　　——一些上世紀70年代末、80年代初全國人大常委會(huì )批準國務(wù)院的有關(guān)規定，其大多數內容與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況已不適應，有的已被新的法律、法規取代，有的還與其他法律不一致。但現在提出廢止，可能會(huì )在社會(huì )上引發(fā)爭論;若作出修改，各方面認識還不一致，有關(guān)部門(mén)短期內也難以提出修改意見(jiàn)，包括《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于授權國務(wù)院對職工退休退職辦法進(jìn)行部分修改和補充的決定》、《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規定》以及《廣東省經(jīng)濟特區條例》等5件。

　　——由于行政管理體制改革，法律規定的主管部門(mén)的稱(chēng)謂已發(fā)生變化。主要有：國境衛生檢疫法、進(jìn)出口商品檢驗法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、職業(yè)病防治法和礦山安全法等5件法律。國務(wù)院法制辦提出，考慮到有關(guān)管理體制問(wèn)題情況比較復雜，不修改并不影響上述法律的實(shí)施，這類(lèi)問(wèn)題可暫不作修改。

　　【鏈接】

　　《公安派出所組織條例》是全國人大常委會(huì )于1954年制定的，至今已55年。由于公安派出所的職能、組織與各方面情況都發(fā)生了重大變化，這個(gè)條例的規定已不適應現實(shí)需要。在這次法律清理中被立法機關(guān)建議廢止。

　　《城市街道辦事處組織條例》是1954年第一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議表決通過(guò)的。50多年來(lái)，城市街道辦事處的設置、人員構成和職能權限發(fā)生了很大變化，該條例的規定明顯不適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。在這次法律清理中它也被立法機關(guān)建議廢止。