熊丙奇：確保公正是高考改革的關(guān)鍵
2009-08-13 11:00:50東方早報
據報道，目前正緊張起草中的《中長(cháng)期國家教育改革和發(fā)展規劃綱要》對高考改革也有所涉及，并初步提出三個(gè)改革方案。三方案各有側重，共同目標在于“允許學(xué)生多次參加考試，多給學(xué)生一些機會(huì )”，主要是解決考核學(xué)生的綜合素質(zhì)和一次考試定終身的問(wèn)題。
就此官方版高考改革方案，筆者注意到，民眾普遍關(guān)注公平問(wèn)題，即當考試次數增多、自主招生更廣泛推進(jìn)之時(shí)，能否確�？荚嚭弯浫∵^(guò)程中的公平公正。公眾的擔憂(yōu)是顯而易見(jiàn)的：今年春夏以來(lái)媒體披露的各地層出不窮的高考加分丑聞、考場(chǎng)舞弊事件等，一次次敲打著(zhù)民眾的神經(jīng)。
以往各地高考改革中的自主招生改革以及打破一考定終身的嘗試，存在三大問(wèn)題。一是沒(méi)有突破統一高考的框架，以致“打破一考定終身”演化為多次考試為一次考試服務(wù)，非但沒(méi)有減輕，反而增加了學(xué)生負擔。二是強調學(xué)校的自主權，而忽視學(xué)生的選擇權。這使得獲得多所學(xué)校自主招生錄取資格的學(xué)生，卻只能在高考中選擇其中一所學(xué)校，獲得一張錄取通知書(shū)，由此限制了學(xué)校間的競爭。三是沒(méi)有推進(jìn)高校的配套改革。
高考改革要順利推進(jìn)，必須有配套措施，不能單兵突進(jìn)，否則，確實(shí)極有可能滋生更多腐敗。從目前報道看，尚不清楚對于官方版高考改革方案，政府有哪些配套措施。在筆者看來(lái)，對于高考改革，加強高校的信息公開(kāi)、民主管理建設，并積極在大學(xué)推進(jìn)現代大學(xué)制度構建，至關(guān)重要。
首先，應加大信息公開(kāi)力度，透明招生過(guò)程。公立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費主要來(lái)自政府投資、學(xué)生學(xué)費和社會(huì )捐贈，但無(wú)論政府投資、學(xué)生繳費，還是社會(huì )捐贈，學(xué)校都有責任透明有關(guān)經(jīng)費的使用情況，這也是《政府信息公開(kāi)條例》對高校的要求。招生方面，公開(kāi)有關(guān)招生信息，透明招生的全過(guò)程，是推進(jìn)自主招生的重要環(huán)節。目前高校在自主招生過(guò)程中也要求公示學(xué)生信息，但所公示的信息極為有限。
其次，加強校內民主管理。主要是制約行政領(lǐng)導過(guò)大的權力，使行政權得到有效的制約和監督。具體而言，在大學(xué)，應增設教授委員會(huì )與學(xué)生自治委員會(huì )，所有與教育、學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的決策(比如學(xué)生評價(jià)標準的制訂與執行)，應由教授委員會(huì )做出；所有與學(xué)生權益相關(guān)的決策，需聽(tīng)取學(xué)生自治委員會(huì )的意見(jiàn)，另外，教授委員會(huì )和學(xué)生自治委員，可就教師和學(xué)生的權益，與學(xué)校行政交涉。當學(xué)校的決策，不是由一人或幾人做出，而是通過(guò)民主決策機制產(chǎn)生，那種校長(cháng)、院長(cháng)可以搞定招生名額的事情就很難發(fā)生。
再次，探索建立新的學(xué)校治理結構。我國大學(xué)應探索建立現代大學(xué)制度，學(xué)校應建立理事會(huì )治理結構，取消學(xué)校的行政級別，實(shí)行大學(xué)校長(cháng)的公開(kāi)遴選。大學(xué)的理事會(huì )由政府官員、人大代表、社會(huì )賢達、學(xué)校領(lǐng)導、校友、教師代表、學(xué)生代表共同組成，負責學(xué)校的重大戰略決策。在理事會(huì )的領(lǐng)導下，學(xué)校組成校長(cháng)遴選委員會(huì )，按照校長(cháng)的任職條件公開(kāi)選拔校長(cháng)，經(jīng)選拔委員會(huì )確定的校長(cháng)候選人提交教育主管部門(mén)任命。
推進(jìn)基于擴大考生選擇權的高校自主招生改革，讓每個(gè)考生可以獲得多張錄取通知書(shū)，其實(shí)是從另一個(gè)角度“倒逼”高等教育制度改革。因為，面對學(xué)生的選擇，高校必須有競爭意識，那種習慣于挑選學(xué)生的思維將隨著(zhù)學(xué)生選學(xué)校而打破。
(作者系21世紀教育發(fā)展研究院副院長(cháng))
