山東省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法解讀

　　根據教育部《關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見(jiàn)》（教基二﹝2014﹞11號）和《山東省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》（魯政發(fā)﹝2016﹞7號）精神，5月11日，我廳印發(fā)了《山東省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。

　　一、《辦法》出臺的背景和意義

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)”。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)﹝2014﹞35號），對推進(jìn)考試招生制度改革作出全面部署，進(jìn)一步提出“探索基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制”。2014年12月，教育部制定出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見(jiàn)》（教基二﹝2014﹞11號），要求各省結合本地實(shí)際，制定具體辦法。2016年3月，省政府印發(fā)《山東省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》，《方案》提出要“建立并規范高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，自2017年秋季高中階段入學(xué)新生開(kāi)始。2016年9月前出臺普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施方案”。

　　綜合素質(zhì)評價(jià)是促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展、培養個(gè)性特長(cháng)、扭轉唯分數論的重要舉措。我省從2004年開(kāi)始，提出建立包含道德品質(zhì)、公民素養、學(xué)習態(tài)度與能力、交流與合作能力、運動(dòng)與健康、審美與表現等6個(gè)維度的高中學(xué)生基礎素養評價(jià)體系，并在實(shí)踐中多次完善改進(jìn)。這次改革是在多年實(shí)踐的基礎上，按照國家關(guān)于考試制度改革的新要求，借鑒上海、浙江兩省市試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)行了改進(jìn)完善，旨在提高評價(jià)工作的規范性，確保程序公開(kāi)透明、內容真實(shí)準確。

　　實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)意義重大。一是有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，在評價(jià)指向上，綜合素質(zhì)評價(jià)指向學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)地發(fā)展，實(shí)現自我的完善與進(jìn)步；在評價(jià)功能上，發(fā)揮發(fā)展性評價(jià)的功能，摒棄長(cháng)期以來(lái)分數至上的應試教育觀(guān)念，引導學(xué)生德智體美全面發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施。二是有利于人才選拔。把考試成績(jì)和綜合素質(zhì)評價(jià)情況結合起來(lái)選拔人才，有助于扭轉單純用考試分數評價(jià)學(xué)生的做法，促使人才選拔從只看“冷冰冰的分”到關(guān)注“活生生的人”，便于高校全面考察了解學(xué)生，有利于高校按照辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)要求選拔人才。

　　二、《辦法》的研制過(guò)程

　　《辦法》的研制過(guò)程主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是組織起草階段。我廳成立文件起草小組，組織專(zhuān)家隊伍在認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )教育部文件的基礎上，對近年來(lái)我省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作進(jìn)行了總結和梳理，同時(shí)借鑒了省外的先進(jìn)做法，形成了文件初稿。二是廣泛征求意見(jiàn)階段。分管廳領(lǐng)導多次召集市縣教育局基教科（處）負責同志、高中學(xué)校校長(cháng)、教研員進(jìn)行座談，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并在廳內征求了學(xué)生處、政法處、考試院等相關(guān)處室的意見(jiàn)，對文稿進(jìn)行了反復修改。三是報送教育部備案階段。2015年12月8日，我廳將《方案》報教育部備案。2016年2月24日，教育部同意備案。按照規范性文件制發(fā)程序，3月15日至4月5日，在教育廳網(wǎng)站上公開(kāi)征求社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。

　　三、《辦法》的主要政策點(diǎn)

　　《辦法》主要框架包括重要意義、基本原則、評價(jià)內容、記錄程序、成果使用、組織保障等六個(gè)方面。為便于操作實(shí)施，分別設計了供高校和高中學(xué)校單獨使用的兩套素質(zhì)檔案表。其中高校使用檔案由三年檔案自動(dòng)匯總形成，均為描述性語(yǔ)言和客觀(guān)記錄，沒(méi)有等級性評定。

　　綜合素質(zhì)評價(jià)的性質(zhì)和定位。綜合素質(zhì)評價(jià)反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是基于學(xué)生成長(cháng)發(fā)展事實(shí)對學(xué)生學(xué)業(yè)修習狀況、核心素養和日常行為表現的系統記錄和評價(jià)，是培育學(xué)生政治覺(jué)悟、社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的重要手段。

　　綜合素質(zhì)評價(jià)的主要內容�！掇k法》將評價(jià)內容分為思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養、社會(huì )實(shí)踐五個(gè)方面，每個(gè)方面明確了相應的考察點(diǎn)。

　　思想品德主要考察學(xué)生在愛(ài)黨愛(ài)國、理想信念、誠實(shí)守信、仁愛(ài)友善、責任義務(wù)、遵紀守法等方面的表現。重點(diǎn)是學(xué)生日常操行、參與黨團活動(dòng)、社團活動(dòng)、公益勞動(dòng)、志愿服務(wù)等。

　　學(xué)業(yè)水平主要考察學(xué)生各門(mén)課程基礎知識、基本技能掌握情況以及運用知識解決問(wèn)題的能力等。重點(diǎn)是國家課程（必修和選修）的修習情況、學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、校本課程內容和學(xué)習成績(jì)、研究性學(xué)習與創(chuàng )新成果等，特別是具有優(yōu)勢的學(xué)科學(xué)習情況。為加強誠信教育，在綜合素質(zhì)評價(jià)“學(xué)業(yè)水平考試模塊”增加“是否存在作弊行為”的記錄，進(jìn)一步引導學(xué)生自覺(jué)遵守考試紀律，規范考試行為。

　　身心健康主要考察學(xué)生的健康生活方式、體育鍛煉習慣、身體機能、運動(dòng)技能和心理素質(zhì)等。重點(diǎn)是體育與健康課程的完成情況、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試主要結果、體育運動(dòng)特長(cháng)項目、參加體育運動(dòng)的效果、應對困難和挫折的表現等。

　　藝術(shù)素養主要考察學(xué)生對藝術(shù)的審美感受、理解、鑒賞和表現的能力。重點(diǎn)是基于學(xué)生對藝術(shù)課程的修習，在音樂(lè )、美術(shù)、舞蹈、戲劇、戲曲、影視、書(shū)法等方面表現出來(lái)的藝術(shù)素養和興趣特長(cháng)，參加藝術(shù)活動(dòng)的成果等。

　　社會(huì )實(shí)踐主要考察學(xué)生在社會(huì )生活中動(dòng)手操作、體驗經(jīng)歷等情況。重點(diǎn)是基于學(xué)生對綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的修習，參加實(shí)踐活動(dòng)的次數、持續時(shí)間，形成的作品、調查報告等。

　　綜合素質(zhì)評價(jià)的記錄程序。為確保記錄在學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案中的材料客觀(guān)真實(shí)，《辦法》將綜合素質(zhì)檔案材料記錄程序分為六步：寫(xiě)實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、上傳確認、形成檔案和查詢(xún)，六個(gè)程序前后連貫，環(huán)環(huán)相扣。其中寫(xiě)實(shí)記錄環(huán)節中提出，從高一新生入學(xué)起，每一名學(xué)生都要建立個(gè)人成長(cháng)記錄，有助于學(xué)生及時(shí)整理完善個(gè)人日�；顒�(dòng)和成長(cháng)情況，避免了集中突擊填寫(xiě)。在上傳確認環(huán)節，明確了活動(dòng)記錄和材料在每學(xué)期的規定時(shí)間里上報，信息上傳后，任何人不得進(jìn)行修改。在查詢(xún)環(huán)節，為便于系統操作，設定了查詢(xún)功能，給予高中學(xué)校、學(xué)生及高校、教育行政部門(mén)不同的查詢(xún)權限。

　　綜合素質(zhì)評價(jià)材料的使用。綜合素質(zhì)評價(jià)材料的使用既體現在引導學(xué)生成長(cháng)上，也作為高校錄取學(xué)生的重要參考。在引導學(xué)生成長(cháng)方面，主要由高中學(xué)校層面負責，通過(guò)加強指導交流，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性成長(cháng)，全面發(fā)展。在高校招生方面，按照教育部規定，高等學(xué)校要將高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生的重要參考，高等院校要制定具體使用辦法，強化綜合素質(zhì)評價(jià)結果在招生錄取中的使用。同時(shí)，為強化學(xué)生綜合素質(zhì)使用效果，文件提出：本科高校綜合素質(zhì)評價(jià)招生、高職（高專(zhuān)）單獨招生和綜合評價(jià)招生，可依據綜合素質(zhì)評價(jià)檔案材料形成考生綜合素質(zhì)評價(jià)等級或成績(jì)，并在考生錄取中占一定權重。

　　綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施的組織保障。為做好綜合素質(zhì)評價(jià)，確保評價(jià)內容真實(shí)可信，評價(jià)過(guò)程客觀(guān)公正，高中學(xué)校要建立健全工作制度，明確具體要求，制定具體評價(jià)方案及實(shí)施細則，指導學(xué)生及時(shí)收集整理有關(guān)材料，并嚴格按照程序運作，接受監督。全省統一建立山東省綜合素質(zhì)評價(jià)信息管理平臺，為高中學(xué)校記錄評價(jià)信息、高等院校招生錄取以及各級教育行政部門(mén)管理使用提供服務(wù)。同時(shí)，建立抽查通報制度，各級每年抽查一定比例學(xué)校，結果在一定范圍內通報。對于弄虛作假者要嚴肅處罰，追究相關(guān)責任人責任。

　　來(lái)源：山東省教育廳