北京異地高考方案只字未提本科開(kāi)放時(shí)間
2013-01-04 10:58:58環(huán)球時(shí)報-環(huán)球網(wǎng)
千呼萬(wàn)喚，12月30日，2012年的最后一個(gè)周末，北京、上海、廣州的異地高考政策“壓哨”出臺。截至2013年1月1日，全國共有27個(gè)省市已公布隨遷子女就地中高考的方案。
這其中，浙江、江蘇等地的政策收獲頗多贊譽(yù)，多數省份也被指稱(chēng)“有誠意”，而爭議一致指向最后“堡壘”—北京、上海、廣州。這三者中又以北京推延出臺異地高考方案的表態(tài)招致最為激烈的討論。
事實(shí)上，一年來(lái)，異地高考的話(huà)題在京滬持續熱議，由于牽涉教育利益，本地人與外地人的裂縫非但沒(méi)有彌合，反而越發(fā)深刻，這讓不少教育學(xué)者非常心憂(yōu)。
21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇在接受時(shí)代周報采訪(fǎng)時(shí)表示，異地高考不是一場(chǎng)戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口的對決，他們各自都有利益訴求，都要追求教育公平，這無(wú)所謂對錯，而教育公平要通過(guò)制度改革來(lái)推進(jìn)。
尷尬破冰
不及格、零分，這是北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆分別給滬、京兩地方案的評分。近兩年，他已三度向國務(wù)院及教育部遞交建言書(shū)，呼吁放開(kāi)異地高考，而目前的局面讓他失望。
“四部委布置的‘作業(yè)’是異地高考，上海的突破盡管和預想一樣小，但至少有一個(gè)方案，而北京僅上交了一張‘異地高職’的答卷，再無(wú)其他，這簡(jiǎn)直不可思議。”張千帆直言他的擔憂(yōu)，那些已在北京就讀初三、高三，“等著(zhù)政策”參加考試的孩子們怎么辦？
2012年8月31日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》，要求各地于年底前出臺異地高考政策。
2012年12月30日，北京市表態(tài)，暫不出臺異地高考方案，未來(lái)3年將實(shí)施過(guò)渡政策，即滿(mǎn)足社保、學(xué)籍等條件的隨遷子女可以在京參加中等及高等職業(yè)學(xué)校的考試、錄取。
同一天，矛盾同樣突出的上海出臺《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》。其中指出，上海將于2014年實(shí)施與《上海市居住證管理條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)條例)相銜接的異地高考政策。
根據2012年11月22日公布的條例草案，上海居住證實(shí)行積分制，指標體系目前尚未公布。但從2002年實(shí)行的《國內人才申領(lǐng)上海市居住證審核試行辦法》中便可窺見(jiàn)這一體系，比如，受教育程度項，具體積分標準為：博士25分；碩士23分；學(xué)士21分；大學(xué)本科20分；大專(zhuān)(高職)10分；高中(含職校、技校、中專(zhuān))及以下0分。
草案規定，在上海擁有合法穩定職業(yè)、住所，并加入社保的外來(lái)務(wù)工人員可以辦理居住證C證，積分達到規定分值后才可申領(lǐng)A證，而只有持A證者的子女獲準在滬參加中高考，其余則只能入讀上海的中等職業(yè)學(xué)�；蚍祷卦蛯W(xué)。
“難度較大的其實(shí)是廣州，因為，它的移民人數與當地人口的比例超過(guò)北京，為何廣東能出臺方案，而北京只能交白卷？”張千帆認為，在過(guò)渡時(shí)期，政府需要觀(guān)望有限放開(kāi)后的市場(chǎng)反應，作為一種暫時(shí)性政策。第六次人口普查的結果顯示，北京的外來(lái)人口達704.5萬(wàn)，在常住人口中的占比為35.9%，而廣州的兩項數值分別為476萬(wàn)和37.48%。
“移民”情況相當，而廣東省目前的規定較為開(kāi)放：積分入戶(hù)的外來(lái)務(wù)工子女明年便可就地高考。就地高考的條件是在粵擁有連續三年的高中學(xué)籍，父母持廣東居住證，擁有合法穩定的職業(yè)、住所，并連續繳納三年以上社保。
“一直以來(lái)，脫胎于計劃經(jīng)濟體制的城市管理制度不接納、不包容非戶(hù)籍人口，這一次，京滬兩地都從實(shí)際出發(fā)，在力所能及的范圍內進(jìn)行安排，做了一定程度的突破，但對于很多人來(lái)說(shuō)，這與他們的期望還相差很遠。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴時(shí)代周報。
“拼爹”游戲？
事實(shí)上，2012年12月30日，北京方案一經(jīng)曝光，便由于只字未提大學(xué)本科的開(kāi)放時(shí)間，立即引發(fā)質(zhì)疑。而北京市教委新聞發(fā)言人線(xiàn)聯(lián)平則在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)總結了異地高考政策難有突破的原因。
限制首先來(lái)自于資源。據稱(chēng)，北京市目前的常住人口為2000多萬(wàn)，已超過(guò)國務(wù)院2003年批復的總體規劃中所提出的“到2020年控制在1800萬(wàn)人”的調控目標，由于人口集中，資源環(huán)境正面臨嚴峻挑戰。
其中，教育資源的供需矛盾突出。線(xiàn)聯(lián)平稱(chēng)，由于隨遷子女人數快速增長(cháng)，到2014年，北京市一年級入學(xué)人口將從目前的10萬(wàn)劇增至18萬(wàn)，小學(xué)在校生總量則預計從68萬(wàn)躍升至84萬(wàn)，而且之后幾年還將持續增長(cháng)。
資源緊缺也正是不少京滬籍人士反對異地高考的主要原因。上海“守滬者聯(lián)盟”的發(fā)起人老崔此前接受時(shí)代周報采訪(fǎng)時(shí)表示，如果現階段放開(kāi)異地高考，那么，大量欠發(fā)達地區的人口會(huì )涌入相對發(fā)達的城市，這對于城市管理來(lái)說(shuō)是極大的負擔，故而，上海有必要設立一定的異地高考門(mén)檻。
這一門(mén)檻目前體現于《上海市居住證管理條例》(草案)。其中指出，對于子女可在滬中高考的A證，申請者需提供學(xué)歷、職稱(chēng)證明、一年以上的勞動(dòng)(聘用)合同或投資開(kāi)業(yè)證明，以及參加社保的證明；C證的要求則是6個(gè)月以上的勞動(dòng)(聘用)合同或營(yíng)業(yè)執照，以及參加社保滿(mǎn)6個(gè)月的證明，而第三種T證沒(méi)有對學(xué)歷、社保及勞動(dòng)合同作出任何限制。
“過(guò)去，上海居住證分為引進(jìn)人才類(lèi)、普通就業(yè)類(lèi)和投靠就讀類(lèi)�，F在的A證相當于人才類(lèi)，而C、T證則是就業(yè)類(lèi)。從以往上海對引進(jìn)人才類(lèi)居住證提出的要求可以推知，新的指標體系下，積分較高、獲得A證者一般至少要具備知名大學(xué)的學(xué)歷，一定的職稱(chēng)，并且從事某些工作，而普通進(jìn)城務(wù)工人員根本無(wú)法躋身。”
上海金融與法律研究院執行院長(cháng)傅蔚岡告訴時(shí)代周報，“這個(gè)方案最大的問(wèn)題是其中的職業(yè)歧視、學(xué)歷歧視，歸根結底又可以稱(chēng)為行政歧視，也就是，當由行政機關(guān)決定誰(shuí)是人才的時(shí)候，他們首先將學(xué)歷和職業(yè)作為重要的標準，并將之與子女的教育掛鉤。”
而其中的弊端又顯而易見(jiàn)。“比如現在的‘三馬’，馬云和馬化騰以前都是三四流大學(xué)的畢業(yè)生，顯然要被居住證制度排除在‘引進(jìn)人才’之外，而馬明哲最初的學(xué)歷只有初中，早年曾是一名水電廠(chǎng)工人，彼時(shí)的他恐怕也無(wú)法取得A證。當我們走向市場(chǎng)經(jīng)濟，當越來(lái)越多的東西開(kāi)始由市場(chǎng)決定，為何人才的判定依然由政府掌控？”傅蔚岡說(shuō)。
“我的學(xué)歷和職業(yè)或許說(shuō)明我不夠優(yōu)秀，但我敢說(shuō)，我的女兒和那些可以獲得A證的人的孩子一樣優(yōu)秀。”小學(xué)學(xué)歷的林元祥來(lái)滬15年，在浦東開(kāi)一家洗衣店，沒(méi)有社保，沒(méi)有戶(hù)籍。去年，他將讀初二的女兒送回了安徽老家，好幾個(gè)月才能見(jiàn)上一面。12月里，他幾乎讀遍了有關(guān)占海特以及上海居住證制度的所有報道，看到“守滬者”有理有據的反對之詞，這個(gè)中年男人自稱(chēng)會(huì )“掩面而泣”，“自覺(jué)深深愧對孩子”。
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