北京將保京籍生錄取率 2016年前不開(kāi)放異地高考
2012-12-31 11:32:15法制網(wǎng)-法制日報文章作者：萬(wàn)學(xué)忠 張維
12月30日，北京市有關(guān)部門(mén)出臺《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)�！斗桨浮吠嘎�，2014年起允許隨遷子女報考“高職”；2016年前，北京不會(huì )放開(kāi)“高職”之外的異地高考；長(cháng)期政策將努力保障京籍生源錄取比例不受影響。
過(guò)渡期政策開(kāi)了一個(gè)小口子
上述《方案》由北京市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會(huì )保障局、市公安局聯(lián)合制定，北京市政府辦公廳轉發(fā)。
根據該《方案》，在北京市出臺隨遷子女在京升學(xué)考試辦法之前和新辦法公布后三年內，實(shí)行如下過(guò)渡措施:
自2013年起，允許符合條件的隨遷子女報考北京中等職業(yè)學(xué)校。條件為:進(jìn)城務(wù)工人員持有效北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業(yè)已滿(mǎn)3年，在京連續繳納社會(huì )保險已滿(mǎn)3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續就讀初中3年學(xué)習年限；
自2014年起，允許符合條件的隨遷子女報考北京高等職業(yè)學(xué)校。條件為:進(jìn)城務(wù)工人員持有效北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業(yè)已滿(mǎn)6年，在京連續繳納社會(huì )保險已滿(mǎn)6年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續就讀高中階段教育3年學(xué)習年限；
自2014年起，北京對符合條件的隨遷子女提供高考文化課借考服務(wù)，學(xué)生回戶(hù)籍所在省參加高校招生錄取。條件為:進(jìn)城務(wù)工人員持有效北京市居住證明，具有合法穩定職業(yè)及合法穩定住所，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續就讀高中階段教育3年學(xué)習年限。
北京市有關(guān)部門(mén)解釋?zhuān)S遷子女升學(xué)考試政策調整是為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供升學(xué)考試服務(wù)，需要嚴格對家長(cháng)的社保和職業(yè)的年限要求，同時(shí)也是為了防止出現“高考移民”，擾亂教育秩序，影響社會(huì )穩定。
具體辦法爭取2013年出臺
《方案》透露，北京市隨遷子女升學(xué)考試辦法爭取在2013年出臺。雖然目前看不到該辦法的具體內容，但《方案》披露了一些基本原則。
第一，保障北京市中考高考錄取總體比例不受影響。這一原則的政策依據是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2012〕46號)，該《意見(jiàn)》提出“保障當地高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加當地高考而受到影響”。
第二，在北京市出臺隨遷子女在京升學(xué)考試辦法之前和新辦法公布后三年內，實(shí)施上述過(guò)渡期政策。也就是說(shuō)，2016年之前，不會(huì )放開(kāi)異地高考。
第三，異地高考條件將重點(diǎn)考慮如下因素:進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、居住、社會(huì )保障、計劃生育以及隨遷子女在當地連續就學(xué)年限等。
第四，通過(guò)增加教育資源來(lái)緩解升學(xué)壓力。
政策出臺面臨三大難題
北京市有關(guān)部門(mén)解釋?zhuān)本┳鳛槭锥己吞卮蟪鞘�，做好隨遷子女升學(xué)考試工作，面臨很多難題，集中表現在三個(gè)方面。
一是需要妥善處理人口與資源、環(huán)境的矛盾。目前，北京常住人口2000多萬(wàn)人，已經(jīng)遠遠超過(guò)國務(wù)院2003年批復的總體規劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬(wàn)人的調控目標，北京的資源環(huán)境面臨嚴峻挑戰，人口過(guò)快增長(cháng)同時(shí)帶來(lái)的交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴重，從深層次制約著(zhù)北京的可持續發(fā)展。
二是需要妥善處理各級教育資源的供需矛盾。近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女持續快速增長(cháng)，從2011年開(kāi)始隨遷子女高峰期與北京本市戶(hù)籍學(xué)齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學(xué)一年級入學(xué)人口將由目前10萬(wàn)人左右劇增到18萬(wàn)人左右，增長(cháng)率高達80%，小學(xué)在校生總量將由目前的68萬(wàn)人左右增加到84萬(wàn)人左右，之后幾年仍將呈持續增長(cháng)趨勢。
三是需要統籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試利益。國務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》提出“保障當地高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加當地高考而受到影響”，但由于教育資源供給能力的客觀(guān)限制和現行高考招生體制的束縛，同時(shí)，增加高校招生計劃、提供借考服務(wù)等工作還需要國家主管部委的統籌協(xié)調以及人口流出地省市的協(xié)調配合，如何有效平衡京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生的升學(xué)利益，難度很大。
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