北京異地高考方案：2014年隨遷子女可在京高考

　　自國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì )保障部《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》出臺后，北京市委、市政府認真學(xué)習貫徹，高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作，將其作為貫徹落實(shí)黨的十八大精神、保障和改善民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、維護社會(huì )和諧的重要舉措，成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，市教委、市發(fā)展改革委、市流管辦、市財政局、市公安局、市人力社保局、市住建委、市人口計生委、北京教育科學(xué)研究院和北京教育考試院等部門(mén)密切合作，就進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、居住、社保和隨遷子女就學(xué)情況展開(kāi)了深入調查，廣泛聽(tīng)取了高校、中小學(xué)、人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者等意見(jiàn)和建議，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒體和接待上訪(fǎng)等方式，充分了解各方面的社情民意，結合北京實(shí)際進(jìn)行了認真研究，明確提出了北京市做好隨遷子女升學(xué)考試工作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和近期措施，最終形成了市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市公安局《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，近日經(jīng)北京市人民政府辦公廳轉發(fā)并正式發(fā)布。

　　作為首都的北京市，一直以來(lái)高度重視外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受教育的問(wèn)題。據統計，2012年，北京市義務(wù)教育階段非京戶(hù)籍學(xué)生41.9萬(wàn)人，約占全市義務(wù)教育階段在校生的40.9%，隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習的比例達到74.7%。市級財政每年投入超過(guò)10億元，用于保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。近年來(lái)，隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作也提到市委、市政府的重要議事日程。

　　《方案》明確提出：堅持以人為本、促進(jìn)公平，把做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作，作為保障和改進(jìn)民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、維護社會(huì )和諧的重大舉措，擺上議事日程。堅持積極穩妥、整體推進(jìn)，充分考慮北京市作為特大城市的人口、資源、環(huán)境和教育資源承載能力，整體規劃未來(lái)北京市各級各類(lèi)教育的發(fā)展，逐步構建以常住人口為對象的社會(huì )管理體制和公共教育服務(wù)體系。堅持統籌兼顧、分步實(shí)施，盡可能地通過(guò)不斷增加教育資源來(lái)逐步緩解升學(xué)壓力，努力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權利和北京市中考高考錄取總體比例不受影響。

　　做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作，不僅是一項教育改革，也是一項涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，更是一項復雜的社會(huì )系統工程。北京市將根據城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結構布局和城市資源承載力，在進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度的基礎上，抓緊研究出臺與之相掛鉤的隨遷子女升學(xué)考試辦法，并爭取在2013年出臺。

　　由于政策體制需要進(jìn)一步創(chuàng )新和完善，各有關(guān)工作需要準備和細化，北京市設置了新制度實(shí)施前的過(guò)渡期。為了方便進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京升學(xué)考試，先行出臺一些措施緩解當前突出矛盾。包括：(一)自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業(yè)已滿(mǎn)3年，在京連續繳納社會(huì )保險已滿(mǎn)3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續就讀初中3年學(xué)習年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。其中來(lái)自農村的學(xué)生和學(xué)習涉農專(zhuān)業(yè)等符合相關(guān)規定的學(xué)生享有北京市中等職業(yè)教育免學(xué)費和國家助學(xué)金政策。學(xué)生從中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可按照有關(guān)規定參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。(二)自2014年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業(yè)已滿(mǎn)6年，在京連續繳納社會(huì )保險已滿(mǎn)6年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續就讀高中階段教育3年學(xué)習年限的，可以在北京參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。學(xué)生從高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可以參加優(yōu)秀應屆畢業(yè)生升入本科階段學(xué)習的推薦與考試錄取。(三)自2014年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，具有合法穩定職業(yè)及合法穩定住所，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續就讀高中階段教育3年學(xué)習年限的，可選擇在京借考高考。北京市按教育部相關(guān)文件規定，經(jīng)學(xué)生戶(hù)籍所在省同意后為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)，學(xué)生回戶(hù)籍所在省參加高校招生錄取。(四)凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，其隨遷子女均可按照有關(guān)規定，和戶(hù)籍學(xué)生同等待遇報名參加北京市成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò )高等教育、開(kāi)放大學(xué)的考試錄取。

　　做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作，是一項涉及全局的重大公共服務(wù)政策，也是社會(huì )各方面高度關(guān)心的一件大事。為了共同推進(jìn)這項工作，北京市人民政府辦公廳在轉發(fā)《方案》的通知中，進(jìn)一步明確了各區縣、各部門(mén)的工作職責和為來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女提供服務(wù)的要求。同時(shí)，這項工作的推進(jìn)也需要全社會(huì )的理解、支持和配合。我們的共同目標是，通過(guò)深化改革、創(chuàng )新體制、增加資源、完善政策，逐步構建以常住人口為對象的社會(huì )管理體制和公共教育服務(wù)體系，實(shí)現北京市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　關(guān)于北京市隨遷子女升學(xué)考試工作方案的說(shuō)明

　　1. 本市制訂隨遷子女升學(xué)考試工作方案的政策依據是什么？

　　本市制定隨遷子女升學(xué)考試工作方案的主要依據是2012年8月國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2012〕46號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》)。

　　國務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》要求充分認識做好隨遷子女升學(xué)考試工作的重要性，明確做好隨遷子女升學(xué)考試工作的主要原則，要求各省市因地制宜制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策，國家要加大對做好隨遷子女和流入地學(xué)生升學(xué)考試工作的統籌力度，積極穩妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。

　　國務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》要求各地方案“原則上應于2012年年底前出臺”；同時(shí)考慮北京、上海等人口流入集中地區的工作特殊性，提出：“要進(jìn)一步摸清底數，掌握非本地戶(hù)籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，制定出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。”

　　2、制定隨遷子女升學(xué)考試政策考慮的主要因素是什么？

　　國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《意見(jiàn)》明確了制定隨遷子女升學(xué)考試政策應當考慮三個(gè)方面的因素：

　　一是與城市經(jīng)濟社會(huì )資源狀況相適應，要考慮城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結構布局和城市資源承載能力；

　　二是與學(xué)生家長(cháng)的條件相結合，要考慮進(jìn)城務(wù)工人員在當地的合法穩定職業(yè)、合法穩定住所(含租賃)和按照國家規定參加社會(huì )保險年限等情況；

　　三是要考慮隨遷子女在當地連續就學(xué)年限等情況。

　　3.北京市制訂隨遷子女升學(xué)考試工作方案的指導思想是什么？

　　國務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》提出了做好隨遷子女升學(xué)考試工作的主要原則，即“堅持有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權利和升學(xué)機會(huì )，堅持有利于促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，統籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現實(shí)可能，積極穩妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。”北京市認真貫徹落實(shí)該原則，形成了本市工作的指導思想。

　　一是堅持以人為本、促進(jìn)公平。多年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員在北京的建設和發(fā)展中做出了重要貢獻，市委市政府高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育工作，堅持“以流入地為主，以公辦學(xué)校接收為主”的“兩為主”原則，把隨遷子女接受教育的工作統一納入財政預算投入和教育事業(yè)發(fā)展規劃予以保障，目前，在本市義務(wù)教育階段就讀的隨遷子女達到41.9萬(wàn)人，占學(xué)生總數的40.9%，同時(shí)74.7%以上的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校。北京市把隨遷子女接受義務(wù)教育后在北京參加升學(xué)考試工作，作為保障改進(jìn)民生、創(chuàng )新社會(huì )管理、維護社會(huì )和諧的重大舉措擺上議事日程，積極創(chuàng )造條件，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育的權利。

　　二是堅持積極穩妥、整體推進(jìn)。隨遷子女升學(xué)考試工作，不是單一的教育改革問(wèn)題，更是一項系統的社會(huì )管理工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。應當充分考慮北京市作為特大城市的人口、資源、環(huán)境的承載能力和教育公共服務(wù)的供給能力，整體規劃北京市各級各類(lèi)教育發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)就業(yè)、住房、人口、社保、學(xué)籍等社會(huì )管理服務(wù)系統建設，創(chuàng )新社會(huì )管理，提高服務(wù)水平。

　　三是堅持統籌兼顧、分步實(shí)施。北京市常住人口中非京籍人口達到700多萬(wàn)，社會(huì )管理體制逐步從戶(hù)籍人口為主向覆蓋常住人口轉變，與之相配套的公共服務(wù)體系也在逐步完善。要統籌兼顧戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口的權益，盡可能地通過(guò)增加教育資源來(lái)緩解升學(xué)壓力，努力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受教育權利和北京市中考高考錄取比例不受影響。

　　4. 本市制訂隨遷子女升學(xué)考試工作方案開(kāi)展了哪些工作？

　　市委市政府高度重視隨遷子女升學(xué)考試工作。成立專(zhuān)門(mén)工作小組和調研小組，組織開(kāi)展了來(lái)京務(wù)工人員就業(yè)、社保、居住等情況及其隨遷子女就學(xué)情況的摸底調研，認真聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )人士、校長(cháng)、教育部門(mén)負責人、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙、家長(cháng)接訪(fǎng)等多種途徑充分了解社情民意，在此基礎上，市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市公安局研究制定了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》。

　　5、北京市制定隨遷子女升學(xué)考試政策有哪些難點(diǎn)問(wèn)題？

　　北京作為首都和特大城市，做好隨遷子女升學(xué)考試工作，面臨很多難題，集中表現在三個(gè)方面。

　　一是需要妥善處理人口與資源、環(huán)境的矛盾。目前，本市常住人口2000多萬(wàn)，已經(jīng)遠遠超過(guò)國務(wù)院2003年批復的總體規劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬(wàn)人的調控目標，北京的資源環(huán)境面臨嚴峻挑戰，人口過(guò)快增長(cháng)同時(shí)帶來(lái)的交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴重，從深層次制約著(zhù)北京的可持續發(fā)展。

　　二是需要妥善處理各級教育資源的供需矛盾。近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女持續快速增長(cháng)，從2011年開(kāi)始隨遷子女高峰期與本市戶(hù)籍學(xué)齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學(xué)一年級入學(xué)人口將由目前10萬(wàn)人左右劇增到18萬(wàn)人左右，增長(cháng)率高達80%，小學(xué)在校生總量將由目前的68萬(wàn)人左右增加到84萬(wàn)人左右，之后幾年仍將呈持續增長(cháng)趨勢。

　　三是需要統籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試利益。國務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》提出“保障當地高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加當地高考而受到影響”，但由于教育資源供給能力的客觀(guān)限制和現行高考招生體制的束縛，同時(shí)，增加高校招生計劃、提供借考服務(wù)等工作還需要國家主管部委的統籌協(xié)調以及人口流出地省市的協(xié)調配合，如何有效平衡京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生的升學(xué)利益，難度很大。