上海市政府：2012年底公布異地高考方案
2012-09-06 10:40:26第一財經(jīng)日報文章作者：徐燕燕
熱議多年的“異地高考”問(wèn)題，年底能否解決，能否讓期盼已久的家長(cháng)們看到曙光？對此，專(zhuān)家并不樂(lè )觀(guān)。
《第一財經(jīng)日報》記者昨日采訪(fǎng)多位專(zhuān)家都表示，異地高考全面放開(kāi)的可能性不大；從國家層面需設定明確的階段性目標，否則會(huì )引發(fā)更加復雜的問(wèn)題。
異地高考治標不治本？
上海市政府昨日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )宣布，年底前將公布進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在上海參加升學(xué)考試的方案。
此前國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各省、自治區、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應于2012年年底前出臺。
“能在現有的報考條件上放開(kāi)一條小口子，就非常不錯了。”21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇向本報記者表示。
他認為，《意見(jiàn)》中所說(shuō)的“原則上應于2012年底前出臺”，說(shuō)明了在時(shí)間上還有很大的彈性空間，很多地區還不可能在短期內拿出解決方案。另一方面，異地高考開(kāi)放的尺度非常有限，理想中的全面放開(kāi)，希望不大。
“對北京來(lái)說(shuō)，在原有的戶(hù)籍基礎上，稍微放開(kāi)一點(diǎn)口子，比如說(shuō)增加有居住證的人員的資格；對上海來(lái)說(shuō)，在戶(hù)籍和原有的人才居住證的基礎上，再增加少數人，僅此而已。”對于年底前北京和上�；蛟S會(huì )出臺的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加升學(xué)考試的方案，熊丙奇如此預計。
在他看來(lái)，在現行的高考制度之下，單純改革異地高考制度，“根本沒(méi)有出路，只會(huì )帶來(lái)更加復雜的問(wèn)題，路會(huì )越走越窄。”
熊丙奇認為，正是因為現行的高考制度，導致了各地高考錄取指標的不均衡。像北京、上海等地高考錄取指標遠高于其他地區，在這種情況下，放開(kāi)異地高考，并不能解決全國高考不均衡問(wèn)題，而且會(huì )有越來(lái)越多的人為獲得高考特權，紛紛涌入大城市。這樣一來(lái)，上海等地政府最擔心的人口膨脹問(wèn)題隨之而來(lái)。
教育部社會(huì )科學(xué)委員會(huì )委員、復旦大學(xué)圖書(shū)館館長(cháng)葛劍雄也對本報記者表示，新的教育不公平會(huì )接踵而來(lái)，畢竟“有多少人能夠來(lái)到北京、上海這樣的大城市，這公平嗎”？
熊丙奇認為，要從根本上解決問(wèn)題，首先要打破高考特權。“政府放權，把考試組織權交給社會(huì )機構，把招生自主權交給大學(xué)，把考試選擇權交給學(xué)生，打破高考的權威地位，以及現在的按計劃集中錄取。”基于全國統一性的自主招生，在全國機會(huì )是一樣的。異地高考的問(wèn)題也就不存在了。
國家應設定現階段目標
但在葛劍雄看來(lái)，“全國統一標準、一張卷子”的教改也不盡公正。他提出質(zhì)疑，老少邊窮地區的孩子怎么辦？全國義務(wù)教育水準差異還很大，還是要對部分地區有所照顧。
對于《意見(jiàn)》的頒布，葛劍雄認為，設計方案的權限下放到地方，并非明智之舉；能不能做好方案，關(guān)鍵在于中央政府是否明確現階段所要達到的目標。
在他看來(lái)，目前頒布的《意見(jiàn)》中，目標和界限并不明確，而這些必須由國家層面下達，而非地方政府所能及的。
比如說(shuō)增加錄取名額，他以復旦大學(xué)為例，復旦大學(xué)是教育部和上海市共建學(xué)校，現在應教育部要求，該校在上海本地招生人數不超過(guò)30%。
“這個(gè)指標現在復旦已經(jīng)做到了。但是這樣的比例是否能夠滿(mǎn)足異地高考放開(kāi)的要求呢？公眾能不能接受呢？這不是上海市可以做到的，國家教育部應當明確現階段的最低標準。”葛劍雄告訴記者。
“異地高考”已熱議多年，其根本是為了解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地參加升學(xué)考試，實(shí)際上是一個(gè)教育公平問(wèn)題。
但葛劍雄認為，教育公平的前提是社會(huì )公平。在當前我國經(jīng)濟、文化、社會(huì )各方面差異很大的情況下，教育要做到完全公平還有很長(cháng)的路要走。具體可分為兩個(gè)階段：第一，義務(wù)教育首先要實(shí)現全國統一水平，對任何遷移的學(xué)生，一視同仁，不問(wèn)戶(hù)口和居住年限。在他看來(lái)，這是現階段可以通過(guò)各方努力實(shí)現的。第二，對于從高中到高校的非義務(wù)教育，政府要保障的是受教育者的基礎權利，而不能保障每個(gè)人都能入學(xué)。
在昨日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì )上，上海市教委正局級巡視員尹后慶表示，上海市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在上海升學(xué)考試的方案設計的核心問(wèn)題是，城市人口過(guò)快增長(cháng)與城市承載力的矛盾。但戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口的利益矛盾不會(huì )成為方案考慮的主要問(wèn)題。
但葛劍雄認為，如果相關(guān)目標不明確，各方的利益很難平衡，矛盾依舊尖銳。
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