上海異地高考政策要求隨遷子女家長(cháng)有固定工作
2012-09-05 13:25:13中國新聞網(wǎng)
教育要追求的兩大目標，孔子在2000多年前已經(jīng)提出：“有教無(wú)類(lèi)”與“因材施教”。前者有關(guān)教育公平，后者重在解決教育的效率。日前，國務(wù)院轉發(fā)了教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，可以理解為，這是我國政府為促進(jìn)“有教無(wú)類(lèi)”的實(shí)現而邁出的重要一步。
隨著(zhù)“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”在當地接受義務(wù)教育的問(wèn)題得到初步解決，為他們提供在當地參加中考和高考的機會(huì )，應該是順理成章之事，也是大勢所趨。很顯然，要求一名在北京或上海等地讀完小學(xué)、初中的孩子回到他的戶(hù)籍所在地(一個(gè)與他有千絲萬(wàn)縷關(guān)系但卻很陌生的地方)參加高考，既有失公平，也不夠人道，必然會(huì )在這些家長(cháng)與孩子心中埋下對社會(huì )不滿(mǎn)的種子。
因此，《意見(jiàn)》認為，進(jìn)一步做好隨遷子女升學(xué)考試工作，“是堅持以人為本、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權利、促進(jìn)教育公平的客觀(guān)要求，對于保障和改善民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、維護社會(huì )和諧具有重要意義”。
目前，許多家長(cháng)正翹首以待2012年年底的到來(lái)。因為按照《意見(jiàn)》的要求，各地原則上應在今年年內制定、出臺隨遷子女升學(xué)考試的具體政策。但遺憾的是，受高考制度、戶(hù)籍制度、教育資源按戶(hù)籍人口配置的管理制度以及流動(dòng)人口管理制度等多種因素制約，在短期內，即將出臺的那些政策恐怕還難以惠及所有進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。
以廣東為例，據媒體報道，目前在該省接受義務(wù)教育的外省戶(hù)籍學(xué)生約171萬(wàn)人。“如果異地高考完全放開(kāi)，高中階段教育，每年需要新增19萬(wàn)個(gè)學(xué)位，土地、師資等都難以一次性解決。如果要保持廣東目前80%左右的高考錄取率不下降，每年要增加15.2萬(wàn)個(gè)招生計劃，這部分招生計劃無(wú)論是省內解決，還是靠外省院校調劑，幾乎都是‘不可能完成的任務(wù)’”。而北京、上海、天津等高考錄取分數較低的直轄市，顯然還遠未做好準備，迎接“異地高考”大門(mén)的敞開(kāi)。
“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”是一個(gè)龐大到再也無(wú)法讓人忽視的群體。據統計，全國在流入地接受義務(wù)教育的流動(dòng)兒童有1260.97萬(wàn)人，包括小學(xué)階段的936.74萬(wàn)人。如何實(shí)現多贏(yíng)，既要確保這些孩子受教育的權利與機會(huì )，又能促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)；還要顧及到人口流入地教育資源承載能力，而且不影響當地戶(hù)籍生源的教育質(zhì)量等，這需要時(shí)間，也考驗著(zhù)政策制定者的胸懷、智慧與勇氣。
《意見(jiàn)》要求各地“因地制宜”，根據城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結構布局和城市資源承載能力，根據進(jìn)城務(wù)工人員在當地的合法穩定職業(yè)、合法穩定住所(含租賃)，按照國家規定參加社會(huì )保險年限，以及隨遷子女在當地連續就學(xué)年限等情況，制定具體辦法，便是考慮到了這個(gè)問(wèn)題的復雜性，也不可避免地會(huì )設置準入的門(mén)檻。
當一項政策無(wú)法“畢其功于一役”，讓所有的利益相關(guān)方在短期內“利益均沾”，那么，讓一部分人先受益，再逐步惠及到更大群體，其實(shí)是推行某項改革舉措的必經(jīng)途徑。問(wèn)題是，誰(shuí)才有資格首先受益？
我們要警惕在試圖解決某種不公平的同時(shí)，制造另一種不公。有媒體報道，上海“異地高考”政策將參考“家長(cháng)貢獻度”。上海市教委主任薛明揚此前也強調，“異地高考”適用人群有一個(gè)根本原則，就是隨遷子女的家長(cháng)必須有固定的工作崗位，“對這個(gè)城市有很大的貢獻”。目前，有10類(lèi)非滬籍考生可以報名參加上海高考，主要集中在精英人士子女，包括上海引進(jìn)海外高層次人才子女(即國家和上海市的“千人計劃”)、外國僑民、經(jīng)市政府合作交流辦等部門(mén)認定的市外在滬工作人員子女等。
此次各地制定有關(guān)辦法時(shí)，應該避免這種以職業(yè)貴賤區分貢獻大小，從而將占進(jìn)城務(wù)工人員主體的農民工子女排除在外的做法。同時(shí)，也應該大力防止此類(lèi)政策成為某些人利用權力和金錢(qián)制造“高考移民”的“良機”。
在一定的時(shí)期內，當教育資源尚無(wú)法滿(mǎn)足所有相關(guān)人士需求的時(shí)候，我們可以設置準入門(mén)檻，前提是公平、公正、公開(kāi)，不論出身、職業(yè)、財富和地位，這樣，才能將社會(huì )的怨氣降至最低。
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