聚焦異地高考：“京滬版”異地高考方案如何破冰
2012-09-04 09:50:25新華網(wǎng)文章作者：熊丙奇
中國政府網(wǎng)8月31日刊發(fā)了國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、人力資源和社會(huì )保障部以及公安部的《〈關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)〉(下文簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))的通知》。該意見(jiàn)要求，在因地制宜的方針指導下，各省、自治區、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應在2012年年底前出臺。(9月1日《新京報》)
總體看來(lái)，根據這一意見(jiàn)，異地高考矛盾并不突出的地區的異地高考問(wèn)題，基本上可以得到解決——事實(shí)上，像山東省，已經(jīng)在早前公布了異地高考的具體方案，而問(wèn)題的關(guān)鍵是，只有真正解決異地高考矛盾比較突出的地區，包括北京、上海等地的異地高考問(wèn)題，才能讓這些地區數量眾多的進(jìn)城務(wù)工人員得到政策的實(shí)惠。對此，意見(jiàn)并沒(méi)有明確，而只是專(zhuān)門(mén)指出，“北京、上海等人口流入比較集中的地區則要進(jìn)一步摸清底數，掌握非本地戶(hù)籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，制定出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試方案。”也就是說(shuō)，意見(jiàn)把京滬兩地進(jìn)城務(wù)工人員關(guān)切的異地高考方案的出臺，拋給了地方政府�，F在的問(wèn)題是，京滬等地怎樣制訂具體的異地高考方案？在筆者看來(lái)，應該注意三方面。
首先，應該從國家層面，協(xié)調高考錄取指標，并盡快將有關(guān)措施公之于眾。眾所周知，在京滬等地推進(jìn)異地高考，直接的矛盾就是本地戶(hù)籍人口和進(jìn)城務(wù)工人員之間的高考利益沖突，本地戶(hù)籍人口擔心開(kāi)放異地高考，會(huì )影響到自身的高考利益，只有解決了這一問(wèn)題，打消本地戶(hù)籍人口對開(kāi)放異地高考的顧慮，才能讓異地高考得到順利推進(jìn)。
其次，應該堅持當地高考、當地錄取為主的原則，解決異地高考。此次意見(jiàn)中還提到，“對不符合在流入地參加升學(xué)考試條件的隨遷子女，流出地和流入地要積極配合，做好政策銜接，保障考生能夠回流出地參加升學(xué)考試；經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務(wù)。”這指的是為不符合條件的學(xué)生提供其他考試路徑，在筆者看來(lái)，這不應該成為地方政府解決異地高考的主要方式，尤其是異地借考，由于全國各地考題不同，錄取率不同，操作空間并不大。對于進(jìn)城務(wù)工人員子女來(lái)說(shuō)，異地高考就是給他們公平的考試機會(huì )和錄取機會(huì )，這應該是地方政府制定異地高考方案的出發(fā)點(diǎn)，這也就要求地方政府盡量設置較低的異地高考門(mén)檻，如果設置的門(mén)檻條件太高，能獲得異地高考機會(huì )的進(jìn)城務(wù)工人員子女就相當少。異地高考對很多進(jìn)城務(wù)工人員子女就成了一場(chǎng)空。
再次，在異地高考矛盾突出的地區，解決異地高考，必須突破現有高考制度框架，探索與高考改革相結合的思路。毋庸置疑的現實(shí)是，就是國家出面協(xié)調各地的招生錄取指標，地方政府還是會(huì )根據本地的社會(huì )、經(jīng)濟、教育發(fā)展情況設置異地高考的條件，如此一來(lái)，異地高考問(wèn)題也就無(wú)法得到根本解決。要根本解決異地高考問(wèn)題，就需要推進(jìn)高考改革，打破現行的高考分省按計劃集中錄取制度——正是由于這一制度的存在，才把高考錄取指標變?yōu)楦鞯氐牡案�，也才有高考按�?hù)籍報名的規定，如果實(shí)行基于統一測試的高校完全自主招生，高考報名戶(hù)籍限制也就失去存在的土壤，異地高考也就完全實(shí)現。
以北京大學(xué)為例，如果北京大學(xué)實(shí)行基于當前11校聯(lián)考(北大自主招生采取的筆試)的自主招生，參加聯(lián)考的學(xué)生，用聯(lián)考成績(jì)申請北大自主招生，獲得北大自主招生資格后，不再要求參加統一高考、集中錄取，不就實(shí)現了全國異地高考嗎？——北大的11校聯(lián)考是全國統一測試，各地學(xué)生都可報名參加。實(shí)現這一步，只需取消當前自主招生與集中錄取的嫁接即可。而北大采取這種自主招生模式，完全符合國家《教育規劃綱要》的精神。另外，如果不采取這種方式，而是用當前的高考成績(jì)作為自主招生的依據也完全可行，考生參加各地的高考，大學(xué)自主提出申請的成績(jì)條件，達到條件的考生用高考成績(jì)自主申請大學(xué)，大學(xué)結合考生的中學(xué)成績(jì)、高考成績(jì)、大學(xué)面試考察成績(jì)以及地區教育因素加以綜合評價(jià)、錄取，也突破高校報名的戶(hù)籍限制。
客觀(guān)而言，在目前的高考制度框架下，各地實(shí)行異地高考的空間是比較狹窄的，面臨高考指標的劃撥、各地教育資源的不均衡等一系列問(wèn)題，只有與高考改革結合，才能為異地高考的探索拓寬空間。
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