全國異地高考即將破冰 三大焦點(diǎn)問(wèn)題待解

　　3月3日，教育部部長(cháng)袁貴仁在列席全國政協(xié)十一屆五次會(huì )議開(kāi)幕式接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，關(guān)于異地高考的問(wèn)題，教育部正鼓勵各地盡快推進(jìn)，現在到最后的沖刺階段了，用不了10個(gè)月就會(huì )出臺相關(guān)政策。

　　他同時(shí)表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對家長(cháng)和孩子有一定條件要求，家長(cháng)要在當地有工作。涉及很多情況，比較復雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協(xié)調，鼓勵各地盡快推進(jìn)。”

　　此前，山東省在全國率先突破高考戶(hù)籍限制，出臺政策，明確從2014年起將允許非戶(hù)籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。

　　全國政協(xié)委員、教育部副部長(cháng)杜玉波進(jìn)一步表示，各地要在年底前出臺有關(guān)允許異地高考的時(shí)間表。

　　兩會(huì )剛剛開(kāi)始，此番表態(tài)無(wú)疑引起巨大反響。兩會(huì )期間，異地高考成為一個(gè)熱點(diǎn)，引起各方討論。

　　全國異地高考即將破冰，已無(wú)疑問(wèn)，但異地高考的門(mén)檻如何設置、如何兼顧本地戶(hù)籍考生的正當權益、實(shí)施的時(shí)間等三大焦點(diǎn)問(wèn)題仍需要明晰的答案。

　　異地高考政策久拖不決

　　其實(shí)，這不是袁貴仁部長(cháng)第一次表態(tài)。2011年全國兩會(huì )上，袁貴仁就明確表示，對于流動(dòng)人口子女在就讀地參加中、高考問(wèn)題，“很快會(huì )有一個(gè)方案”，“目前正在和上海、北京研究”。

　　有了這一信號，在北京長(cháng)期工作居住，但因為孩子無(wú)法在京高考而焦慮的家長(cháng)看到了希望。

　　2011年3月24日，20名在北京的學(xué)生家長(cháng)向教育部學(xué)生司工作人員遞交了“學(xué)籍與戶(hù)籍分開(kāi)，以居住地和學(xué)籍確定高考地的建議方案”。這些家長(cháng)都是外地來(lái)京工作多年，孩子當中大部分在北京完成了小學(xué)、初中教育，馬上面臨高考。

　　2011年10月，他們又向社會(huì )公開(kāi)了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶(hù)籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地的標準認定。具體措施是隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。對于北京、上海等情況較為特殊的區域，方案中也有明確設計：隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

　　之后，這些非京籍家長(cháng)每個(gè)月到教育部信訪(fǎng)辦提交公開(kāi)信，希望能夠得到明確答復。同時(shí)，北京、上海、廣東等地的家長(cháng)志愿者自發(fā)組織，在地鐵口、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行社會(huì )宣傳，目前，已爭取到接近10萬(wàn)人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們在調研、征求意見(jiàn)，組織專(zhuān)家學(xué)者、家長(cháng)、媒體記者召開(kāi)研討會(huì )的基礎上擬成的。

　　不過(guò)，這些努力沒(méi)有帶來(lái)任何進(jìn)展。其中，有些孩子已經(jīng)進(jìn)入高三，有的與父母分離回到幾乎沒(méi)有生活過(guò)的戶(hù)口所在地，以社會(huì )報名的方式參加當地高考。有的只好選擇出國。

　　一位網(wǎng)名為“網(wǎng)上游”的母親，孩子在北京一所知名中學(xué)讀書(shū)，成績(jì)在班里排在前幾名，是北京市級三好學(xué)生。由于沒(méi)有北京市戶(hù)口，經(jīng)過(guò)痛苦的考慮，這位母親無(wú)奈地決定讓孩子去讀一所民辦學(xué)校，準備將來(lái)出國讀書(shū)。因為小孩從一年級就在北京讀書(shū)，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績(jì)。

　　“教育部曾表示要在2011年年底前出臺相關(guān)政策，但是一直沒(méi)有出臺，對我們的信訪(fǎng)也沒(méi)有明確的答復。”一位家長(cháng)志愿者用“忍無(wú)可忍”來(lái)形容已經(jīng)到了承受極限的心情。

　　異地高考涉及城市承載力和多方利益

　　對于不在戶(hù)籍所在地參加高考稱(chēng)為“異地高考”，許多人并不贊同。3月7日，在全國政協(xié)教育界別討論時(shí)，袁貴仁部長(cháng)再一次被記者追問(wèn)，他明確強調：“不贊同‘異地高考’這個(gè)詞。我們只是想辦法讓進(jìn)城務(wù)工人員子女在接受義務(wù)教育之后接受更高的教育。允許非戶(hù)籍考生參加高考是大的方向。”

　　為落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》，教育部一直在進(jìn)行高考改革方案的擬訂。2010年年底，國家教改領(lǐng)導小組辦公室委托國家教育咨詢(xún)委員會(huì )，對高考改革方案進(jìn)行調研，在16個(gè)專(zhuān)題中，包括“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”。也就是說(shuō)，高考改革方案包括考試、評價(jià)、招生等多方面內容，非戶(hù)籍考生在居住地參加高考只是其中一部分。

　　據參加過(guò)教育部組織的相關(guān)專(zhuān)題調研的一位教育界人士透露，這一部分已經(jīng)討論過(guò)多次，幾次成文，多次修改，是討論最深入、情況最復雜、耗時(shí)最長(cháng)的一部分內容。對于民間的一些建議，并不是沒(méi)有可取之處，只是家長(cháng)從自身情況考慮，有些簡(jiǎn)單，其實(shí)涉及各個(gè)地方的社會(huì )管理、教育投入、土地征用等方方面面的問(wèn)題。地方政府擔心的是，一旦放開(kāi)高考政策，會(huì )給當地帶來(lái)教育資源不足等問(wèn)題，并造成較大的人口壓力。其中以北京、上海、廣州等資源集中城市最為突出。

　　以北京為例，近幾年，北京高考報名人數逐年減少，但是從2013年開(kāi)始，由于“金豬寶寶”、“奧運寶寶”等2007年、2008年出生的嬰兒進(jìn)入學(xué)齡階段，入學(xué)人數將大量增加，據初步測算，2014年北京市將有18萬(wàn)人入學(xué)(2009年只有7.2萬(wàn)人)，那么這些孩子之后各個(gè)教育階段的教育資源都需要加大投入。有人提出，等這批孩子考大學(xué)時(shí)，北京的錄取率還有沒(méi)有目前這么高，就是一個(gè)未知數了。

　　在國家教育咨詢(xún)委員會(huì )委員、北京理工大學(xué)教授楊東平看來(lái)，關(guān)于非戶(hù)籍子女在居住地高考政策的制定和發(fā)布過(guò)于遲緩，潛在的原因是各地的資源與人口的矛盾。異地高考不僅是在什么地方考試的問(wèn)題，而是與考試制度、錄取方式密切相關(guān)。而目前整個(gè)高考改革方案都處于停滯狀態(tài)。

　　2011年7月5日，湖北省教育考試院曾有一份《湖北省普通高校招生考試改革方案(征求意見(jiàn)稿)》出臺，提出，“戶(hù)口在外省、但在湖北省內高中就讀的應屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學(xué)籍注冊在湖北，均可在湖北省內學(xué)籍所在地報名參加高考。將從2009年秋季入學(xué)、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開(kāi)始實(shí)行。”

　　可是，當年10月26日，湖北省發(fā)布有關(guān)2012年普通高校招生考試報名的通知，報名條件仍為“具有湖北省常住戶(hù)口的中國公民”，外省籍學(xué)生仍無(wú)法在2012年實(shí)現異地高考。

　　也有人提出，如果恢復高考統一命題，異地高考就會(huì )名存實(shí)亡。

　　早在《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》向社會(huì )征詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，21世紀教育研究院就組織專(zhuān)家學(xué)者，多次討論，起草了一份《民間高考改革方案》。其中，以“受教育者的權利”為出發(fā)點(diǎn)，提出構建新的考試與招生制度，尤其注重促進(jìn)學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，保障促進(jìn)教育公平，切實(shí)落實(shí)高校招生自主權等基本價(jià)值取向。

　　21世紀教育研究院提出要以擴大考生的選擇權、落實(shí)高校招生自主權為核心，建立以統一考試為基礎的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實(shí)現考生自主選擇考試、自主選擇學(xué)校、多次錄取機會(huì )。即：“統一考試，分層多軌，自主招生，多次錄取，公平公正”。

　　但是“統一考試”并不可行。目前已經(jīng)16個(gè)省份進(jìn)行自主命題，其中一部分省份由于自身力量問(wèn)題，難以保證持續的高質(zhì)量，明確表示愿意回歸統一考試�？墒潜本�、上海、浙江等地自主命題多年，強調多樣性和特色，不愿回歸統一命題。