高考60年大紀事：招生體制改革從波折走向光明
2009-09-27 11:35:18中國教育報
經(jīng)過(guò)1998年特大洪水、2003年非典以及2008年汶川地震等災害和突發(fā)事件的歷練，我國積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一套完善的高考應急管理機制。圖為2008年全國普通高校招生統一考試中，四川災區最大考場(chǎng)都江堰中學(xué)考點(diǎn)的高考工作平穩有序進(jìn)行，考生樂(lè )觀(guān)積極應考。
大事記：
招生制度變遷
1949年，各校單獨招生，自行組織命題、考試和錄取。
1952年，成立全國高等學(xué)校招生委員會(huì )，作出全國統一高考招生的規定。
1966年，“文化大革命”爆發(fā)，高校停止招生。
1970年，中央確定實(shí)行“群眾推薦、領(lǐng)導批準和學(xué)校復審相結合”的招生辦法，招生對象為具有初中以上文化程度的“工農兵”。
1977年，恢復高考。1978年國務(wù)院批轉教育部《關(guān)于一九七八年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》，正式確定恢復全國統一高考和招生制度。
1983年，開(kāi)始在部分中央部委所屬行業(yè)院校中實(shí)施“定向招生，定向分配”的辦法。
1984年，開(kāi)始試行保送生制度。
1985年，教育部規定高�？梢詮膮⒓咏y一高考的考生中招收少量國家計劃外自費生，形成了招生的“雙軌制”。
1996年，高校試行招生“并軌”，學(xué)費開(kāi)始增加，隨著(zhù)2000年師范類(lèi)院校和專(zhuān)業(yè)實(shí)行收費，招生并軌改革徹底完成。
1999年，中央作出擴大高校招生規模的決定，拉開(kāi)高校擴招序幕，當年招生增幅達47.4%。
2003年，教育部實(shí)施高考招生“陽(yáng)光工程”。
2003年，全國22所高水平大學(xué)進(jìn)行自主招生改革試點(diǎn)。
高考內容改革
1949年，各校自主命題考試，考生自由報名參加。
1950年—1965年，實(shí)行全國統一高考，分文科和理科兩類(lèi)。
1977年，恢復統一高考制度，分文理科參加高考。
1985年，開(kāi)始引入標準化考試，1989年在全國推廣標準化考試。
1991年，云南、海南、湖南3省試行在會(huì )考基礎上減少高考科目。
1995年，高考試行“3+2”科目設置方案，語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)為必考科目，文科加考歷史和政治，理工科加考物理和化學(xué)。
1999年，廣東省率先推行“3+X”科目設置方案，“3”為語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)必考科目，“X”是指在政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、文科綜合、理科綜合、文理大綜合中選擇1至2門(mén)。
2000年，北京、上海、安徽進(jìn)行春季高考招生試點(diǎn)改革。
2001年，教育部出臺政策，放開(kāi)高考年齡限制，允許25周歲以上公民參加高考。
2003年，高考告別酷暑，時(shí)間提前并固定在每年6月的7日和8日。
2007年，山東、寧夏、廣東、海南4省區作為全國高中新課程改革首批實(shí)驗區，進(jìn)行了新課程高考改革試點(diǎn)。2009年，實(shí)行高中新課程高考方案的省份增加到10個(gè)。
自1977年恢復高考以來(lái)，通過(guò)統一高考選拔錄取高校新生的辦法作為一項基本制度延續至今。30多年的歷史證明，統一高考招生的制度不可廢棄，但以高考分數作為衡量學(xué)生水平的唯一標準、以統招為學(xué)生入學(xué)的唯一通道是否科學(xué)？從恢復統一高考招生制度至今，這樣的思考和爭議從未停息，高考招生制度改革也從未止步。
1983年，教育部提出在中央部委所屬部分高校實(shí)行“定向招生，定向分配”的招生辦法，這一制度為滿(mǎn)足部分艱苦行業(yè)的人才需求發(fā)揮了積極作用。1984年，國家開(kāi)始試行保送生制度，這為以高考成績(jì)?yōu)闃藴实匿浫》绞教峁┝艘粋�(gè)有益的補充途徑。1989年，全國推行高中畢業(yè)會(huì )考制度，提倡高校在錄取時(shí)參考高中會(huì )考成績(jì)，令人遺憾的是，這項制度實(shí)行起來(lái)并不成功。
在高考的內容改革方面，這個(gè)時(shí)期一項重要變革就是注重借鑒美國的經(jīng)驗，引入了標準化考試。1985年開(kāi)始試行，到1989年，標準化考試已在全國高考中普遍推行。標準化考試從試卷結構、內容、考試形式等方面進(jìn)行改革，增強了考試的科學(xué)性和可控性，同時(shí)通過(guò)應用現代信息技術(shù)手段，減少了評分環(huán)節的誤差。
這個(gè)時(shí)期還有一段中國特色的插曲，那就是招生的“雙軌制”與“并軌”。1985年，教育部規定，高�？梢詮膮⒓咏y一高考的考生中招收少量國家計劃外的自費生，這樣高校招生就形成了國家計劃招生和自費生兩條軌道。“雙軌制”在當時(shí)的歷史條件下，對補充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的不足、挖掘高校的辦學(xué)潛力，轉變人們上大學(xué)費用由國家負擔的觀(guān)念有一定的積極作用，但“雙軌制”的弊端也非常明顯：同一學(xué)校、同一專(zhuān)業(yè)在同一地區所招收的新生高考分數相差太大，一些人認為“雙軌制”就是“花錢(qián)買(mǎi)分”，老百姓對教育的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。1996年，高校試行“并軌”招生，取消招收自費生，相應地，高校學(xué)費開(kāi)始增加。此后，自費生成為一個(gè)歷史名詞，而高校的學(xué)費開(kāi)始大幅提高。盡管今天人們對于高校收費是否過(guò)高有不同看法，但是回過(guò)頭來(lái)看，招生“并軌”、實(shí)施高校收費政策是客觀(guān)條件約束下的必然選擇。
總的看來(lái)，這個(gè)時(shí)期各項改革的政策意圖在于對統考統招方式進(jìn)行補充與改良，以彌補因其“單一”帶來(lái)的局限性。
1949-1978
統招統考制度歷經(jīng)曲折浴火重生
新中國成立之初，部分沿用了解放前各校單獨招生，自行組織命題、考試和錄取的辦法。按照這種方法，考生可以參加數所院校的考試，如果被幾所學(xué)校同時(shí)錄取，可自由選擇上其中一所。在這種招生方式下，學(xué)校的自主權較大，同時(shí)學(xué)生自由選擇的余地較大。時(shí)至今日，許多老同志對這種招考方式還頗為懷念和認同，但是這樣的招考方式，導致考生來(lái)回奔波趕考，時(shí)間成本和經(jīng)濟成本太高，同時(shí)造成部分高校錄取率較低，浪費教育資源。1949年全國僅有212所高校、年招生3萬(wàn)余人，實(shí)行這樣的招考方式尚可，但在今天已實(shí)現高等教育大眾化、每年招生數百萬(wàn)人的情況下，實(shí)行這樣的招考方式根本不可行。
一年以后，這種各校單獨考試招生的方式開(kāi)始淡出人們視野。1952年，經(jīng)政務(wù)院批準，成立了以當時(shí)教育部長(cháng)馬敘倫為主任、14個(gè)部委領(lǐng)導參加的全國高等學(xué)校招生委員會(huì )，中央明確規定：除個(gè)別學(xué)校經(jīng)教育部批準外，其他高校一律參加統一招生。至此，以全國統一高考為基礎的高校招生制度基本確立。
全國統一考試招生的制度是符合新中國國情的，為社會(huì )主義建設培養了大批急需人才。1965年全國高校招生人數達到16.4萬(wàn)人，是1950年的2.8倍。令人遺憾的是，1966年“文化大革命”爆發(fā)，全盤(pán)否定了高校通過(guò)統一考試招生的辦法，高校停止招生5年。1970年6月27日，中央批轉《北京大學(xué)、清華大學(xué)關(guān)于招生（試點(diǎn)）的請示報告》，確定實(shí)行“群眾推薦、領(lǐng)導批準和學(xué)校復審相結合”的招生辦法，招生對象確定為具有相當于初中以上文化程度、具有兩至三年以上實(shí)踐經(jīng)驗的“工農兵”。
風(fēng)云突變。在“政治掛帥”的時(shí)代，高考交白卷成了英雄，后來(lái)甚至直接取消高考，取而代之的是群眾推薦，是看誰(shuí)家庭成分好，看誰(shuí)手上的老繭更厚。一個(gè)上山下鄉的知識青年上大學(xué)，要過(guò)生產(chǎn)隊、大隊、公社、區、縣、地區和學(xué)校7道關(guān)，這中間有多少人情關(guān)系和干擾因素？那些被推薦上了大學(xué)的工農兵大學(xué)生，年齡和文化水平參差不齊，結果是學(xué)生難學(xué)、教師難教、學(xué)校難辦。歷史證明，推薦上大學(xué)的辦法完全違背了教育規律，扭曲了人才觀(guān)。“文化大革命”十年浩劫，是國家的一場(chǎng)災難，具體到高考招生方面，則毀了一代人的青春，造成了人才的斷層。這一人才斷層對我國社會(huì )主義現代化建設和參與國際競爭帶來(lái)的負面影響，直至今日都沒(méi)有完全消除。
1977年，鄧小平同志復出，決心以恢復高考招生制度作為教育戰線(xiàn)撥亂反正的突破口，并于當年就恢復了高考。1978年6月，國務(wù)院批轉教育部《關(guān)于一九七八年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》，恢復了全國統一高考、依據考試結果統一招生的體制。1978年，全國報考人數達到610萬(wàn)人，最終錄取40.2萬(wàn)人。對于很多人來(lái)說(shuō)，恢復高考改變了一生的命運，對于國家來(lái)說(shuō)，這何嘗不是一次關(guān)系國運興衰的歷史轉折！
高考招生由分立到統一，再由廢除到恢復，我們付出慘重的代價(jià)換來(lái)一個(gè)歷史教訓，那就是：高考招生制度改革事關(guān)重大，切不可瞎折騰；統一的高考招生制度是符合中國國情、得到老百姓擁護、最能體現公正公平的制度，高考招生體制改革必須堅持這一基本制度不動(dòng)搖。
1979-1998
探索單一招考體制補充改良之道
高考與招生是高等教育人才培養的“入口”，高考與招生制度改革復雜而敏感，歷來(lái)受到社會(huì )的高度關(guān)注�？v觀(guān)各個(gè)時(shí)代的招考改革，都離不開(kāi)兩個(gè)核心問(wèn)題：要選拔什么樣的人，這是價(jià)值判斷；以什么為依據考核甄別人才，這是制度設計�；仡櫺轮袊闪�60年來(lái)我國高考招生制度的改革變遷，道路可謂崎嶇曲折，所幸的是，我們最終找到了正確的方向并大步向前——由“政治掛帥”回歸教育科學(xué)，由重知識轉向重能力，由“一考定終身”走向多元評價(jià)，一套有利于創(chuàng )新性人才脫穎而出的高考招生選拔制度日臻完善。
1999-2009
步入注重能力多元評價(jià)的新時(shí)代
我們不妨將60年的歷程分為三個(gè)歷史階段，逐一回顧分析。
新中國成立直至上世紀末，我國高等教育取得了巨大的成績(jì)，但是總體而言，發(fā)展速度和規模尚不能滿(mǎn)足人民群眾接受高等教育的需求，也與國民經(jīng)濟的快速發(fā)展不相適應。有鑒于此，1999年中國高等教育開(kāi)始擴大招生規模，當年全國高校招生159.68萬(wàn)人，比上一年增長(cháng)47.4%，其后幾年仍然保持了較高的增長(cháng)速度。2003年，我國高等教育毛入學(xué)率達15%，邁入國際公認的大眾化階段。高校擴招從規模擴張的角度解決了長(cháng)期以來(lái)制約高校招生制度改革的一些難題，有效緩解了高等教育的供需矛盾，同時(shí)國家通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育進(jìn)行分流，千軍萬(wàn)馬擠高考獨木橋的狀況有所改觀(guān)，這對于深入推進(jìn)素質(zhì)教育有著(zhù)重要的意義。
這一時(shí)期高考科目改革也有了很大進(jìn)展。長(cháng)期以來(lái)，人們普遍認為，知識就是能力，考的分數高，能力自然就強。從新中國成立之初到上世紀90年代，高考科目設置一直沒(méi)有多大的變化，內容上以考查考生的單科知識為主。1999年，在教育部的部署下，廣東省率先進(jìn)行了“3+X”高考科目改革試驗。2001年，全國有18個(gè)省、市、自治區實(shí)行“3+X”高考方案。到2002年，全國31個(gè)省、市、自治區都推行了“3+X”高考科目改革方案。
“3+X”科目設置方案，“3”是指語(yǔ)文、數學(xué)和外語(yǔ)3門(mén)必考科目。“X”是指在政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、文科綜合、理科綜合、文理大綜合中選擇1至2門(mén)。“3+X”高考方案凸顯了綜合能力測試因素，命題以能力測試為主導，增加能力型和應用性題目，重在考查學(xué)生相關(guān)課程基礎知識、基本技能的掌握程度和綜合運用所學(xué)知識分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。這是從考知識到考能力的重要轉變，在客觀(guān)上改變了以往全國一張試卷、一種高考模式的狀態(tài)，多樣化的高考模式初露端倪。這一改革對考試內容改革起到了前所未有的推動(dòng)作用。
2004年，我國首批高中課改實(shí)驗區——海南、廣東、山東和寧夏4�。▍^）開(kāi)始推進(jìn)高中新課程改革。2005年3月，教育部下發(fā)文件明確提出：高考與招生制度改革方案由實(shí)驗省研制，報教育部核準備案后公布實(shí)施。4�。▍^）開(kāi)始設計各自的高考改革方案。2007年，4省區實(shí)施新課程高考，到2009年，實(shí)施新課程高考的�。ㄊ�、區）增至10個(gè)。新課程高考方案依據課程標準命題，強化水平測試功能，增加高考選考內容，探索綜合素質(zhì)評價(jià)。將高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)以及其他能夠體現考生素質(zhì)的選考科目引入高考高招是新課程高考的一大亮點(diǎn)，它改變了“一考定終身”的考試方式，對考生進(jìn)行多元評價(jià)、全面評價(jià)，為高校選拔人才提供了更多參考信息。
以高考成績(jì)機械地劃線(xiàn)取才，可能導致一些具有創(chuàng )新潛質(zhì)和獨特才華的考生名落孫山，這樣就可能以表面的公平掩蓋了事實(shí)上的不公平。2003年，教育部批準22所高水平大學(xué)進(jìn)行自主招生改革試點(diǎn)，試點(diǎn)學(xué)�？筛鶕拘５膶�(shí)際情況，在5%的招生名額范圍內，制訂自主選拔錄取方案，對有某方面突出才能、成績(jì)達到生源所在�。ㄗ灾螀^、直轄市）確定的與試點(diǎn)學(xué)校同批次錄取控制線(xiàn)的考生進(jìn)行考核、面試，擇優(yōu)錄取。自主招生改革擴大了高校的自主權，6年的實(shí)踐已經(jīng)證明，自主招生是選拔創(chuàng )新性人才的一種較為科學(xué)合理的方式。目前自主招生試點(diǎn)的本科院校已經(jīng)擴大到76所。
高考招生涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到每一個(gè)考生的切身利益，保證招生錄取工作的公平公正至關(guān)重要。60年來(lái)，高校招生逐步由“人治”走向“依法治招”。2005年，教育部推行以“六公開(kāi)”、“六不準”為主要內容的“陽(yáng)光工程”，更將高考招生監督機制提升到一個(gè)新的水平，得到社會(huì )的廣泛認同。與此同時(shí)，網(wǎng)上錄取的推行，通過(guò)技術(shù)手段減少了人為因素的干擾；平行志愿招錄方式的試點(diǎn)，則通過(guò)志愿填報環(huán)節的改革加大了考生選擇的空間，減少了高分落榜的不合理現象。
經(jīng)過(guò)60年的洗禮，尤其是改革開(kāi)放后30多年的探索，我國現已形成了統一高考、分省命題的高考模式；形成了以高考成績(jì)?yōu)橹饕罁�，以單獨考試招生（如藝術(shù)類(lèi)招生）為輔、以自主招生為補充的招生體系，在建立綜合素質(zhì)考查體系和多元評價(jià)機制方面取得了許多寶貴經(jīng)驗。
改革仍在繼續，探索永無(wú)止境。我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，我國的高考招生制度定會(huì )朝著(zhù)更加適合中國國情、更有利于創(chuàng )新性人才脫穎而出的方向邁進(jìn)，為我國建設人力資源強國提供更強大的智力支持。（記者汪瑞林于建坤）
