天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案解讀

　　一、天津市《實(shí)施方案》的研制經(jīng)歷了哪些過(guò)程？

　　2014年9月4日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號）。天津市按照國家統一部署，認真領(lǐng)會(huì )國家文件精神，學(xué)習試點(diǎn)省市經(jīng)驗，把握改革的總體方向和總體要求，深入了解本市考試招生制度改革的現狀，就深化本市考試招生制度改革進(jìn)行了充分的研究論證；天津市《實(shí)施方案》經(jīng)過(guò)了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等多項程序；面向高等教育、基礎教育、職業(yè)教育、教育專(zhuān)家和學(xué)者、市人大代表、市政協(xié)委員、學(xué)生家長(cháng)等多方征求了意見(jiàn)和建議。共歷時(shí)11個(gè)月，召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì )20余個(gè)，發(fā)出征求意見(jiàn)稿300余份，數十易其稿，修訂百余處，形成我市深化考試招生制度改革實(shí)施方案。經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì )議和市委全面深化改革領(lǐng)導小組第10次會(huì )議審議通過(guò)后，報教育部備案。日前，教育部已同意備案。

　　二、天津市《實(shí)施方案》主要想解決哪些問(wèn)題？

　　考試招生制度改革受多方面因素影響，不能一蹴而就，深化考試招生制度改革應是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。本次改革主要致力于解決四個(gè)方面的主要問(wèn)題：一是學(xué)生和高校選擇權不足，不利于人才選拔和培養；二是評價(jià)方式單一影響學(xué)生全面發(fā)展；三是一考定終身使學(xué)生負擔過(guò)重；四是保障教育公平的體制機制不夠健全。

　　三、天津市《實(shí)施方案》有哪些主要特點(diǎn)？

　　一是系統性：《實(shí)施方案》在改革領(lǐng)域上涵蓋了義務(wù)教育、基礎教育、職業(yè)教育和高等教育等各階段；在改革主體上，涉及了教育行政部門(mén)、考試招生機構、高等學(xué)校、高中學(xué)校等各個(gè)部門(mén)；在改革內容上，包含了招生計劃分配方式、考試形式與內容、招生錄取機制和監督管理機制等各個(gè)方面，形成了一系列鏈條式的改革舉措。

　　二是選擇性：《實(shí)施方案》突出了選擇性。在選擇的范圍和形式上來(lái)看，學(xué)生在升學(xué)途徑、考試科目、考試時(shí)間、考試次數和報考學(xué)校等方面有了更多的選擇機會(huì )，可以“學(xué)其所好”、“考其所長(cháng)”、“揚長(cháng)避短“，有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣、合理規劃學(xué)習及發(fā)展方向，有效減輕了學(xué)生心理負擔；高等學(xué)校在招生模式、限考科目、綜合素質(zhì)評價(jià)等方面有了更多的自主權，有助于高校選拔適合自身培養要求的學(xué)生，有助于高校及學(xué)科專(zhuān)業(yè)辦出特色；高中學(xué)校在教學(xué)安排、課程設置等方面有了更多的自主權，有助于實(shí)現高中學(xué)校多樣化特色發(fā)展。從選擇的內容和實(shí)質(zhì)上來(lái)看，學(xué)生的學(xué)習從限學(xué)限考到選學(xué)選考，高中的教學(xué)從統一安排到多元設計，高校的選才從選分數到選學(xué)生，體現了對人才成長(cháng)規律、教育發(fā)展規律和人才選拔與培養規律的尊重，體現了教育的本質(zhì)特性。

　　三是綜合性：《實(shí)施方案》在招生錄取方面更加強調評價(jià)選拔的綜合性，將推進(jìn)評價(jià)選拔模式由單一向綜合轉變，引領(lǐng)學(xué)生的綜合素質(zhì)培養。高校依據統一高考與普通高中學(xué)業(yè)水平考試的綜合成績(jì)，同時(shí)還要參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)；自主招生和綜合評價(jià)試點(diǎn)高校還要依據學(xué)校自主考核的結果進(jìn)行招生錄取。高職院校通過(guò)春季高考招收高中學(xué)生，要依據高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、綜合能力考試成績(jì)、職業(yè)適應性測試成績(jì)，參考綜合素質(zhì)評價(jià)進(jìn)行錄��；高職院校通過(guò)春季高考招收中職學(xué)生，要依據文化基礎成績(jì)和專(zhuān)業(yè)技能成績(jì)錄取。

　　四是過(guò)程性：《實(shí)施方案》將高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)納入高校招生評價(jià)體系，使高校招生對學(xué)生的評價(jià)向前延伸到高中教育過(guò)程，實(shí)現過(guò)程性評價(jià)和終結性評價(jià)的結合；部分科目增加考試和評價(jià)機會(huì )，機會(huì )的增多使升學(xué)途徑、考試次數等唯一性帶來(lái)的風(fēng)險大大降低；從而弱化一考定終身的現象，分散學(xué)生的學(xué)習和考試壓力。

　　五是公平性：《實(shí)施方案》強調了推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法，落實(shí)農村貧困地區招生專(zhuān)項計劃等，著(zhù)力減少區域、城鄉入學(xué)機會(huì )的差距。強調完善監督管理體系，減少和規范高考加分，完善和規范高校自主招生，完善高校招生選拔機制，促進(jìn)教育公平。

　　四、改革的總體定位和基本原則是什么？

　　改革的總體定位是完善管理制度、促進(jìn)教育公平、提高選拔水平。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，以有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，有利于科學(xué)選拔各類(lèi)人才，有利于維護社會(huì )公平為基本出發(fā)點(diǎn)，按照國家總體要求，結合本市實(shí)際，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，構建更加公平公正、更加科學(xué)高效的考試招生制度，為辦好人民滿(mǎn)意的教育提供有力支撐。

　　改革著(zhù)力把握四個(gè)基本原則：一是堅持育人為本。堅持正確育人導向和素質(zhì)教育導向，扭轉片面應試教育傾向，減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)習負擔，推動(dòng)高中教育多樣化特色發(fā)展，為學(xué)生全面、健康發(fā)展創(chuàng )造更為有利的環(huán)境。二是確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強組織領(lǐng)導，強化宏觀(guān)管理，完善制度措施，切實(shí)保障考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。三是促進(jìn)科學(xué)選才�？茖W(xué)評價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)與個(gè)性特長(cháng)，增加學(xué)生的選擇權，增強高校與學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度，促進(jìn)每一位學(xué)生健康成長(cháng)。四是加強統籌謀劃。系統設計關(guān)聯(lián)基礎教育與高等教育的考試招生制度改革，統籌實(shí)施教學(xué)、考試、招生和管理的綜合改革，做好各項改革的銜接配套工作，積極穩妥推進(jìn)，分步漸進(jìn)實(shí)施。

　　五、改革的總體目標和任務(wù)是什么？

　　改革的總體目標是：2016年繼續深化高職院校分類(lèi)考試招生、高校自主招生等改革，2017年全面啟動(dòng)考試招生制度改革，到2020年基本建立科學(xué)、公平，符合教育規律，順應發(fā)展要求，具有天津特點(diǎn)的分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制。

　　改革的主要任務(wù)包括五個(gè)方面：一是改進(jìn)招生計劃分配方式，進(jìn)一步促進(jìn)機會(huì )公平。二是改革考試形式和內容，更好地引導素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)。三是改革招生錄取機制，規范高考加分、自主招生，完善高校招生選拔機制，改進(jìn)錄取方式。四是改革監督管理機制，加大信息公開(kāi)力度，加強考試招生全程監督。五是啟動(dòng)高考綜合改革，改革考試科目設置，探索依據統一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。

　　六、在改進(jìn)招生計劃分配方式上主要有何舉措？

　　一是落實(shí)國家指令性計劃。繼續實(shí)施支援中西部地區招生協(xié)作計劃、農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃；合理確定市屬院校分省招生專(zhuān)業(yè)及計劃規模，切實(shí)提升高等教育核心競爭力；充分考慮人民群眾的需求，積極爭取優(yōu)質(zhì)高等教育資源。二是推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，完善教育資源共享機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理規劃義務(wù)教育學(xué)校布局，推行義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)輪崗、教師交流制度，進(jìn)一步縮小校際之間的差距。三是改進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩�方式，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，結合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生機制；認真落實(shí)教育部有關(guān)要求，繼續實(shí)施優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法。

　　七、如何進(jìn)一步完善我市高中學(xué)業(yè)水平考試制度？

　　自2008年實(shí)施高考綜合改革以來(lái)，我市普通高中學(xué)業(yè)水平考試作為高考綜合改革的重要內容之一，始終堅持全市統一組織實(shí)施，保證了高中學(xué)業(yè)水平考試的權威性。本次改革進(jìn)一步提升考試的公平性、規范性、安全性和科學(xué)性。一是學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國家規定的所有學(xué)習科目，引導學(xué)生認真學(xué)習每門(mén)必修課程，避免嚴重偏科。二是繼續堅持全市統一命題、統一組考、統一評卷，完善考試管理辦法，確�？荚嚢踩�有序、成績(jì)真實(shí)可信、評價(jià)更加科學(xué)。三是合理安排考試時(shí)間，為高中學(xué)校和學(xué)生自主選擇學(xué)習課程和考試時(shí)間創(chuàng )造條件。

　　八、為什么把高中學(xué)業(yè)水平考試納入高校招生選拔體系？

　　高中學(xué)業(yè)水平考試是檢驗學(xué)生學(xué)習程度、促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展、避免嚴重偏科的一項制度設計。將高中學(xué)業(yè)水平考試納入高校招生選拔體系，與促進(jìn)多元評價(jià)、弱化一考定終身等改革價(jià)值取向密切相關(guān)。一是有利于促進(jìn)評價(jià)方式多元化，使高校招生對學(xué)生的評價(jià)向前延伸到高中教育過(guò)程，實(shí)現過(guò)程評價(jià)和終結性評價(jià)的結合；二是有利于減輕學(xué)生的心理壓力，高校對學(xué)生的評價(jià)機會(huì )增加，從而在一定程度上緩解學(xué)生的學(xué)習和考試壓力。

　　九、高中學(xué)業(yè)水平考試的時(shí)間是如何安排的？

　　合格性考試分散在高中三年，為高中學(xué)校根據教學(xué)規律和學(xué)生實(shí)際，合理安排教學(xué)進(jìn)度、開(kāi)展教學(xué)改革、辦出學(xué)校特色創(chuàng )造條件，具體安排在每學(xué)年末，實(shí)行全科開(kāi)考，學(xué)生根據要求自主選擇考試科目。每門(mén)科目的合格性考試，學(xué)生一般只能報考一次。對成績(jì)不合格的學(xué)生，再提供一次考試機會(huì )，與該科目下一次合格性考試同時(shí)進(jìn)行。

　　等級性考試限參加當年高考的學(xué)生參加，考試安排在高三年級第二學(xué)期的5月中下旬舉行。每門(mén)科目的等級性考試，學(xué)生只能報考一次。

　　十、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)在高校選拔中起什么作用？

　　高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)是對學(xué)生全面發(fā)展狀況的觀(guān)察、記錄、分析，是發(fā)現和培育學(xué)生良好個(gè)性的重要手段，是深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一項重要制度，是普通高中課程改革的重要內容。開(kāi)展綜合素質(zhì)評價(jià)的目的是促進(jìn)學(xué)生品學(xué)兼優(yōu)、德智體美全面發(fā)展和培養個(gè)性特長(cháng)，扭轉“唯分數論”。

　　綜合素質(zhì)評價(jià)結果作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，并將具體使用權交給高校。在高職院校分類(lèi)考試招生中，高校將中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)作為選拔錄取參考，納入到綜合評價(jià)內容；在高校自主招生試點(diǎn)以及教育部批準的高校綜合評價(jià)錄取試點(diǎn)中作為報考和初次遴選的重要依據；在統一高考招生中，高�？墒孪葘�學(xué)生高中階段綜合素質(zhì)評價(jià)提出要求，作為錄取參考。

　　十一、如何確保高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的規范有序、真實(shí)可信？

　　一是規范成長(cháng)記錄檔案。教師要指導學(xué)生如實(shí)記錄能夠體現其綜合素質(zhì)發(fā)展的具體活動(dòng)和表現，收集典型事實(shí)材料、標志性成果和其他佐證材料�；顒�(dòng)記錄和事實(shí)材料等要真實(shí)，有據可查。二是嚴格實(shí)施程序。中學(xué)將成立評審小組，每學(xué)期末對申報的綜合素質(zhì)評價(jià)材料進(jìn)行審核并公示，經(jīng)審核和公示無(wú)異議的材料通過(guò)學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)電子平臺導入信息管理系統。上傳結束后，任何人不得進(jìn)行修改。三是健全管理制度。高中學(xué)校將建立健全個(gè)人誠信承諾制度、公示制度，暢通舉報渠道，加強監督。各級教育行政部門(mén)每年對高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施情況進(jìn)行抽查，市教委抽查學(xué)校比例，每年不少于5%；區（縣）教育局年抽查比例不少于25%。抽查結果要在一定范圍通報。對于弄虛作假者，將按有關(guān)規定給予嚴肅處理。

　　十二、為什么要推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試招生？

　　一是實(shí)現高職院校的考試招生與普通高校相對分開(kāi)，遵循職業(yè)技術(shù)技能人才培養選拔規律、構建現代職業(yè)教育體系的需要。學(xué)術(shù)型和技術(shù)技能型兩類(lèi)人才的培養目標、培養模式、培養方式不盡相同，選拔標準和方式也應該有所區別，所以國務(wù)院《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試。二是實(shí)施高職院校分類(lèi)考試招生是減輕學(xué)生負擔的有效措施。部分學(xué)生可以盡早從普通高考的備考壓力中解放出來(lái)，盡早選擇適合自己的高等職業(yè)教育。三是加快高職院校分類(lèi)考試招生將推動(dòng)高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)的建設。我市《實(shí)施方案》中明確了普通高中畢業(yè)生通過(guò)春季高考報考高職院校，文化素質(zhì)成績(jì)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)，這樣的要求必然會(huì )促進(jìn)高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)工作的建設。

　　十三、高職院校分類(lèi)考試的評價(jià)方式是怎樣的？

　　從2017年起，市屬高職院校在津招生計劃主要安排在春季高考，分別招收普通高中畢業(yè)生和中職學(xué)校畢業(yè)生，春季高考將成為市屬高職院校在津招生的主渠道。

　　普通高中畢業(yè)生通過(guò)春季高考報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績(jì)使用普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，職業(yè)適應性測試實(shí)行統一命題、統一組考、統一評卷，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。

　　中職學(xué)校畢業(yè)生通過(guò)春季高考報考高職院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試，其中文化基礎考試科目為語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)；職業(yè)技能考試分為工程技術(shù)類(lèi)、管理服務(wù)類(lèi)和藝術(shù)體育類(lèi)；全市統一命題、統一組織，學(xué)生可自主選報1個(gè)考試類(lèi)別。語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)每門(mén)滿(mǎn)分150分，職業(yè)技能性測試滿(mǎn)分200分，總分650分。探索春季高考英語(yǔ)科目考試成績(jì)由全國英語(yǔ)等級考試（PETS）成績(jì)認定的辦法。