《天津市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法》解讀

　　《天津市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法》解讀

　　日前，天津市教育委員會(huì )印發(fā)了《天津市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），這是天津市為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35 號）和《教育部關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見(jiàn)》（教基二〔2014〕11 號）等文件精神，結合天津市普通高中教育實(shí)際而制定的作為《天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案》重要配套政策的文件。以下就本《實(shí)施辦法》中的主要內容做簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　1．《實(shí)施辦法》出臺的背景和意義是什么？

　　2014年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，探索基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。之后，教育部頒布了《教育部關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見(jiàn)》，強調"綜合素質(zhì)評價(jià)是對學(xué)生全面發(fā)展狀況的觀(guān)察、記錄、分析，是發(fā)現和培育學(xué)生良好個(gè)性的重要手段，是深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一項重要制度"，并明確要求"各�。▍^、市）要提出高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)基本要求，制定具體辦法"。由此可見(jiàn)，綜合素質(zhì)評價(jià)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、培養個(gè)性特長(cháng)、扭轉唯分數論的重要舉措。

　　天津市所有普通高中從2006年就開(kāi)始了此項工作，并在實(shí)踐的基礎上積極探索，積累了經(jīng)驗；但在評價(jià)的常態(tài)化、可操作性等方面也還存在一些問(wèn)題。這次改革重在進(jìn)一步規范，確保程序公開(kāi)透明、內容真實(shí)準確。

　　實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)意義重大。首先，有利于全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價(jià)的導向和激勵作用，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。其次，有助于扭轉單純用考試分數評價(jià)學(xué)生的做法，促使人才選拔從只看"冷冰冰的分" 到關(guān)注"活生生的人"，進(jìn)而促進(jìn)普通高中切實(shí)轉變人才培養模式。再次，從學(xué)生個(gè)體發(fā)展而言將會(huì )促進(jìn)學(xué)生認識自我、規劃人生，激發(fā)潛能，主動(dòng)發(fā)展，走出教室、走向社會(huì )，在社團活動(dòng)中培養興趣，在社會(huì )實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)、核心素養，實(shí)現知行合一。

　　2．《實(shí)施辦法》政策性、專(zhuān)業(yè)性很強，其研制過(guò)程是怎樣的？

　　對普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作的研究、謀劃與高中新課改同時(shí)起步，至今可以說(shuō)是"十年磨一劍"。此次研制工作我們力求政策制定程序的科學(xué)化。在整個(gè)文件研制過(guò)程中，嚴格履行了教育重大決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的法定程序。主要體現在以下三個(gè)方面：一是委托專(zhuān)業(yè)機構，組織高校、教科研部門(mén)、教育行政、學(xué)校管理者及骨干教師等各方面專(zhuān)業(yè)力量形成工作小組。認真學(xué)習國家和教育部相關(guān)文件精神，深入領(lǐng)會(huì )國家對高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作的相關(guān)政策要求。同時(shí)，深入上海、浙江等先行試點(diǎn)省市開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)訪(fǎng)，深入了解其綜合素質(zhì)評價(jià)工作的先進(jìn)經(jīng)驗。二是對全市各區縣、普通高中學(xué)校的綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施情況進(jìn)行了深入調研。在此基礎上，認真總結了近年來(lái)我市實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)的經(jīng)驗、教訓。三是多次召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì )，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。經(jīng)反復修改，二十幾易其稿，形成了《實(shí)施辦法》初稿報教育部審議。再按照教育部的反饋意見(jiàn)，對《實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改完善，并經(jīng)天津市教育委員會(huì )主任辦公會(huì )集體審議通過(guò)，報教育部備案后正式頒布。

　　為了在2017年本《實(shí)施辦法》能與全市高考綜合改革同步順利實(shí)施，2016 年市教委將選擇部分有代表性的普通高中進(jìn)行綜合素質(zhì)評價(jià)工作試點(diǎn)，并及時(shí)總結經(jīng)驗、反思問(wèn)題，不斷完善。

　　3.綜合素質(zhì)評價(jià)工作涉及諸多方面，應遵守哪些基本原則？

　　《實(shí)施辦法》強調了四個(gè)方面的基本原則：一是堅持方向性，引導學(xué)生踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，愛(ài)黨愛(ài)國，傳承和弘揚中華民族傳統美德。二是堅持指導性，把握學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，關(guān)注成長(cháng)過(guò)程，激發(fā)每個(gè)學(xué)生的潛能，挖掘發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵學(xué)生不斷進(jìn)步。三是堅持客觀(guān)性，以事實(shí)為依據，客觀(guān)記錄學(xué)生成長(cháng)過(guò)程中的突出表現，真實(shí)反映學(xué)生的發(fā)展狀況。四是堅持公正性，嚴格規范綜合素質(zhì)評價(jià)程序，強化有效監督，確保評價(jià)過(guò)程公開(kāi)透明。

　　4．綜合素質(zhì)評價(jià)主要評什么？評價(jià)內容如何做到可考察、可比較？

　　按照黨的教育方針，根據《教育部關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見(jiàn)》的要求，本《實(shí)施辦法》將學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)內容分為思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養、社會(huì )實(shí)踐五個(gè)方面，明確了每個(gè)方面的評價(jià)要點(diǎn)及考察重點(diǎn)。如在思想品德方面，評價(jià)要點(diǎn)包含日常行為規范、黨團與有關(guān)社團活動(dòng)、公益活動(dòng)、志愿服務(wù)、獎懲等�？疾熘攸c(diǎn)是要突出學(xué)生在愛(ài)黨愛(ài)國、理想信念、誠實(shí)守信、仁愛(ài)友善、責任義務(wù)、遵紀守法等方面的日常表現,如實(shí)記錄學(xué)生參與黨團與有關(guān)社團活動(dòng)、公益勞動(dòng)、志愿服務(wù)等的次數與持續時(shí)間，以及個(gè)人獲得的榮譽(yù)稱(chēng)號或處罰情況等。而且在評價(jià)要點(diǎn)及考察重點(diǎn)的設計上，充分體現天津市普通高中教育實(shí)際。比如，在"社會(huì )實(shí)踐"方面，我們將天津市特有的"社會(huì )調查與實(shí)踐課堂活動(dòng)"作為重要的評價(jià)內容。

　　長(cháng)期以來(lái)我們對學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展是有要求的，如愛(ài)黨愛(ài)國、理想信念、誠實(shí)守信、仁愛(ài)友善、有社會(huì )責任感等。這些要求比較抽象，難以直接把握。為此，本《實(shí)施辦法》強調綜合素質(zhì)評價(jià)注重考察學(xué)生的日常行為表現，特別是通過(guò)學(xué)生在有關(guān)活動(dòng)中的具體表現來(lái)反映其全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(cháng)。如思想品德方面，不僅要看學(xué)生參加有關(guān)社團活動(dòng)、公益勞動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)的具體內容，還要看參加的次數、持續時(shí)間等。學(xué)生在這些活動(dòng)中的行為表現是可以考察、可以比較的。

　　5．綜合素質(zhì)評價(jià)應遵循什么樣的程序？

　　本《實(shí)施辦法》明確提出綜合素質(zhì)評價(jià)的五個(gè)程序：成長(cháng)記錄、整理遴選、審核公示、導入系統、形成檔案。五個(gè)程序前后連貫，環(huán)環(huán)相扣，同時(shí)對每個(gè)程序的時(shí)間、責任主體等相關(guān)要求都做了明確規定。如"成長(cháng)記錄"由學(xué)生自己填寫(xiě)活動(dòng)記錄單，教師做指導，不是代替學(xué)生記。要及時(shí)記錄，突出重點(diǎn)，注重寫(xiě)實(shí)。再如"整理遴選"在每學(xué)期末由教師指導學(xué)生進(jìn)行，遴選出來(lái)的材料要具有典型性、代表性。用于招生使用的材料，學(xué)校要進(jìn)行公示，公示無(wú)異議，學(xué)生本人簽字，再經(jīng)家長(cháng)、教師和校長(cháng)簽字，加蓋學(xué)校公章后形成最終檔案，并適時(shí)提供給高等院校招生錄取參考使用。這些規定非常明確具體，旨在規范評價(jià)過(guò)程，避免各行其是。

　　6．檔案使用非常重要，對此有什么具體規定？

　　關(guān)于檔案使用問(wèn)題，《實(shí)施辦法》做出了兩個(gè)方面的規定：一是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養學(xué)生核心素養，用于學(xué)生教育和學(xué)校育人，由高中學(xué)校進(jìn)行。要求高中學(xué)校要通過(guò)建立學(xué)生成長(cháng)記錄制度及構建本校綜合素質(zhì)評價(jià)體系，幫助學(xué)生確立發(fā)展目標，引導學(xué)生不斷發(fā)現和提升自我，建立自信，體驗成長(cháng)的快樂(lè )，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)普通高中切實(shí)轉變人才培養模式。二是用于高校招生時(shí)，由招生院校進(jìn)行。各高等院校要制定科學(xué)規范的綜合素質(zhì)評價(jià)體系和辦法，組織專(zhuān)業(yè)人員對檔案材料進(jìn)行研究分析，采取集體評議等方式做出客觀(guān)評價(jià)，為高等院�？茖W(xué)選拔人才提供參考；此過(guò)程，高中教師不參與，有利于評價(jià)的公平公正。

　　7．如何確保綜合素質(zhì)材料的真實(shí)性、公正性？

　　社會(huì )各界對綜合素質(zhì)評價(jià)真實(shí)可信問(wèn)題高度關(guān)注，確保綜合評價(jià)材料的真實(shí)性及專(zhuān)項工作中學(xué)校和行政部門(mén)的公信力關(guān)系到本次綜合素質(zhì)評價(jià)改革的成敗。為此，《實(shí)施辦法》主要從內容、程序和管理等方面本著(zhù)循序漸進(jìn)、依法行政的原則予以保障落實(shí)。

　　一是在評價(jià)內容上，將學(xué)生成長(cháng)過(guò)程中的突出表現作為考察的重點(diǎn)，特別是強調通過(guò)參與相關(guān)活動(dòng)情況及其成果來(lái)考察學(xué)生的綜合素質(zhì)狀況，使評價(jià)內容可考察、可比較、可分析。

　　二是在評價(jià)程序上，強調各環(huán)節要嚴格按照規定進(jìn)行連貫施行，尤其突出寫(xiě)實(shí)記錄、公示審核等，要求如實(shí)記錄學(xué)生成長(cháng)過(guò)程中的具體活動(dòng)，并以事實(shí)材料為佐證，做到有據可查。用于招生使用的活動(dòng)記錄和事實(shí)材料必須在學(xué)校顯著(zhù)位置公示，做到學(xué)生、家長(cháng)、教師、學(xué)校四方確認并簽字后方可形成最終檔案。

　　三是在組織管理上，高中學(xué)校要建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)領(lǐng)導小組和工作機構，健全工作機制，制定評價(jià)細則和實(shí)施方案，保證評價(jià)工作的常態(tài)化與高質(zhì)量。同時(shí)明確提出要建立健全各項監督制度，即個(gè)人誠信承諾制度、材料審核與公示制度、教育行政部門(mén)抽查制度、申訴與復議制度、誠信責任追究制度，對弄虛作假者按國家有關(guān)規定給予嚴肅處理，確保綜合素質(zhì)材料真實(shí)可靠。

　　8.綜合素質(zhì)評價(jià)工作如何具體組織實(shí)施？

　　一是加強組織領(lǐng)導。實(shí)行市、區（縣）、學(xué)校三級管理。市教委成立天津市綜合素質(zhì)評價(jià)指導委員會(huì )，負責全市綜合素質(zhì)評價(jià)工作；各區（縣）要成立由教育行政、教科研和教育督導等部門(mén)組成的領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調本區（縣）的工作，要把學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)納入區（縣）常規工作中，整體設計、協(xié)調推進(jìn)；學(xué)校要把學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)與學(xué)校常規工作結合起來(lái)，將辦學(xué)特色和學(xué)生身心發(fā)展統一起來(lái)。

　　二是建立管理平臺。建立天津市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)電子平臺，采集與管理全市學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)數據，并在高等院校招考時(shí)向其提供檔案數據。三是健全管理機制。高中學(xué)校要建立健全學(xué)生成長(cháng)記錄規章制度，制定評價(jià)細則和實(shí)施方案，明確本校綜合素質(zhì)評價(jià)的具體要求，做到有法可依，有章可循。要注重在日常教育教學(xué)活動(dòng)中，指導學(xué)生及時(shí)收集整理有關(guān)材料，避免集中突擊。要為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)檔案，突出學(xué)生的個(gè)性特長(cháng)，避免面面俱到，千人一面。

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