“異地高考”政策提出明確規定將設準入條件
2012-09-20 10:58:44中國政協(xié)新聞網(wǎng)文章作者：張惠娟
異地高考問(wèn)題一直受到社會(huì )的熱切關(guān)注，也成為教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)之一。
近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了教育部、發(fā)改委、公安部、人社部《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》，對社會(huì )廣泛關(guān)注的“異地高考”政策提出了明確規定——有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應于2012年年底前出臺，同時(shí)要求北京、上海等流動(dòng)人口集中的地區防止“高考移民”。
在前不久國新辦舉行的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010－2020年)》頒布實(shí)施兩年來(lái)教育改革發(fā)展情況發(fā)布會(huì )上，教育部部長(cháng)袁貴仁在回答記者提問(wèn)時(shí)強調，要確保符合條件學(xué)生的合法權益，同時(shí)也要防止高考移民，避免引起教育工作的混亂。他提出，隨遷子女在當地參加高考，要有條件準入。要根據家長(cháng)的條件、學(xué)生的條件和城市的條件，積極穩妥推進(jìn)。一是家長(cháng)要符合條件，要在流入地有穩定的工作、穩定的住所、穩定的收入，并且繳納各種保險，是當地的常住人口；二是學(xué)生要符合條件，隨遷子女在流入地上幾年學(xué)才能就地參加高考，由各地根據實(shí)際情況確定；三是城市條件，城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)、需不需要這個(gè)群體，城市能發(fā)展到多大規模、有多大承載能力，是各地制定“異地高考”方案時(shí)要考慮的因素。
對于異地高考方案向前邁進(jìn)的這一步，受到輿論的普遍關(guān)注：
異地高考要有“最佳平衡點(diǎn)”。有業(yè)內人士表示，在異地高考這個(gè)問(wèn)題上，不能以一句“公平”就剝奪了另一部分人的權利，只能在中間取得“最佳平衡點(diǎn)”。應該說(shuō)，異地高考“有條件準入”是較為穩妥地推進(jìn)方法。一個(gè)改革方案，不能只考慮單方面的利益，只有兼顧了各方的利益，才能順利實(shí)施。所以，由各省根據實(shí)際情況制定異地高考實(shí)施方案，在目前來(lái)說(shuō)是可行的。不然的話(huà)，經(jīng)濟發(fā)達地區受損，如地方辦學(xué)積極性受挫；教育水平較低的省份同樣受損(高水平高校是按省份分配名額)，這些省份因為競爭力較低則會(huì )吸引以考高水平大學(xué)為目的的“高考移民”，搶占其高校優(yōu)質(zhì)資源。異地高考改革是利益再分配的博弈，只有共贏(yíng)、分步走的思路才是應當采取的方法。
“異地高考”準入條件被稱(chēng)苛刻。對此準入條件，也有專(zhuān)家提出了擔憂(yōu)，呼吁異地高考準入條件的設置要合情合理，要合乎外來(lái)人口及隨遷子女的實(shí)際，門(mén)檻不能太高，要求不能太苛刻，否則“異地高考”就會(huì )成為極少數隨遷子女才能享有的福利，甚至變得有其名無(wú)其實(shí)。就“家長(cháng)條件”而言，“常住人口”和“繳納各種保險”的要求是合理的，但是外來(lái)常住人口未必一定有穩定的工作、住所和收入。絕大多數外來(lái)人口都沒(méi)有機關(guān)事業(yè)單位編制，也不在國企工作，主要在私營(yíng)單位工作的他們難免經(jīng)常變換工作，并可能時(shí)而處于失業(yè)狀態(tài)。外來(lái)人口大多沒(méi)有自己的住房，租房住的他們難免經(jīng)常變換住所。將穩定的工作、住所和收入作為“家長(cháng)條件”之一，看似不高實(shí)則很高，很多外來(lái)人口都達不到，這會(huì )將絕大多數隨遷子女拒之于異地高考門(mén)外。
異地高考困局需靈活破解。還有人稱(chēng)，推進(jìn)異地高考，最大的難點(diǎn)是京、滬等特大城市，既要保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的合法受教育權利，又要確保京、滬等特大城市的人口規�？偭靠刂�，這的確是一項極具挑戰性的工作。在目前國情下，按照報考人數占總考生的近似比例分配招生計劃，在京、滬等特大城市都是不現實(shí)的。相比京、滬等特大城市，其他地區推進(jìn)異地高考的難度要小得多。因此，其他非熱點(diǎn)地區應該盡快行動(dòng)，比京、滬、津等地更早地推出異地高考政策。異地高考是教育公平的一個(gè)重要方面，但教育公平的實(shí)現需要客觀(guān)的經(jīng)濟和政治條件，不可能一蹴而就。正因如此，國務(wù)院并沒(méi)有就異地高考標準強制性地“一刀切”，而是要求各地因地制宜，自主制定相關(guān)政策。期待各地政府都能拿出執政智慧，盡快出臺各自的異地高考政策，靈活破解異地高考困局。
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