最新進(jìn)展：各地異地高考已提初步方案 家長(cháng)盼門(mén)檻放寬
2012-09-11 10:06:09南方都市報文章作者：宋金緒
異地高考勢在必行。但是國務(wù)院建議以地方為主制定相關(guān)政策。廣東省將按照教育部的要求，于今年年底出臺異地高考方案。但是一個(gè)現實(shí)的問(wèn)題是，廣東優(yōu)質(zhì)高等教育資源少，且外來(lái)人口多，不能全部放開(kāi)。在不同利益之間，需要中央出面協(xié)調，更重要的是高考背后的戶(hù)籍管理、招生權利、大學(xué)管理等更復雜的問(wèn)題不好處理。
最新進(jìn)展：各省市已提出初步方案
9月6日，教育部召開(kāi)座談會(huì )，邀請北京、上海、廣東等9個(gè)省(市)有關(guān)方面負責同志研討“異地高考”政策。座談會(huì )上，福建、山東、湖北等已公布初步方案的省市代表，交流了他們的思路和做法；北京、上海、廣東等人口流入集中的省市代表，重點(diǎn)介紹了初步考慮和工作打算；黑龍江、安徽、云南等省市代表，重點(diǎn)匯報了做好政策銜接的思路和舉措。
會(huì )議強調，要盡快明確解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試問(wèn)題的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，制定好實(shí)施方案。一要進(jìn)一步摸清底數，掌握非本地戶(hù)籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，為方案制訂提供可靠依據。二要按“三個(gè)根據”要求，即：根據城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結構布局和城市資源承載能力，根據進(jìn)城務(wù)工人員在當地的合法穩定職業(yè)、合法穩定住所(含租賃)和按照國家規定參加社會(huì )保險年限，根據隨遷子女在當地連續就學(xué)年限等情況，進(jìn)一步細化準入條件，確定操作辦法。三要嚴格落實(shí)文件要求，確保各地實(shí)施方案2012年底前出臺。
廣東只能逐步放開(kāi)
據悉，廣東省教育考試院將按照教育部要求，年底出臺異地高考的方案。廣東的現實(shí)情況是，作為進(jìn)城務(wù)工人員最多的省份，截至去年底，有339萬(wàn)外來(lái)工子女(含省內外來(lái)工子女)在義務(wù)教育階段讀書(shū)，占全國的三分之一，其中外省戶(hù)籍在廣東接受義務(wù)教育的學(xué)生大概有171萬(wàn)人。而廣東本土優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。因此，廣東省教育部門(mén)有關(guān)負責人認為，廣東不可能全面放開(kāi)異地高考，只能逐步放開(kāi)。這樣才有利于社會(huì )穩定發(fā)展。
民辦學(xué)校：條件不要太苛刻
對于國家提出異地高考政策，廣州的民辦學(xué)校負責人表示歡迎。中山大學(xué)附屬中學(xué)校長(cháng)廖珂說(shuō)，“民辦學(xué)校早就盼望國家能早日促進(jìn)異地高考，異地高考可以為家長(cháng)減輕經(jīng)濟負擔，為學(xué)生減少學(xué)習壓力，而對民辦學(xué)校改善生源也有很大利好。”據介紹，以往每年中大附中高中部每個(gè)年級有10-20個(gè)外省學(xué)生，“一半以上學(xué)生的成績(jì)都在中等以上。以前不能在廣東高考，這些學(xué)生都回到家鄉參加高考，部分優(yōu)秀學(xué)生的流失有些可惜。如果廣東明年實(shí)行異地高考，預計外省的生源會(huì )增多。”
廖珂表示，希望廣東異地高考的方案細則盡早出臺，條件不要過(guò)于苛刻，“尤其是對家長(cháng)在本地的工作時(shí)間的限制，最理想是在3-4年，5年或以上就太死了。”
家長(cháng)每年都來(lái)問(wèn)異地高考
位于海珠區的康樂(lè )中學(xué)是一所民辦初中，該校校長(cháng)曹海飛說(shuō)，大部分外省戶(hù)籍學(xué)生在初二初三時(shí)就轉學(xué)回到原戶(hù)籍地就讀，留下來(lái)的學(xué)生大部分考取中專(zhuān)中技等對戶(hù)籍沒(méi)有要求的學(xué)校。部分成績(jì)較好的學(xué)生，家長(cháng)也會(huì )走買(mǎi)房入戶(hù)的道路，但是對于大多數外來(lái)家庭而言，這并不容易。在該校的外省生源中，大概有20%的學(xué)生可以考上重點(diǎn)高中。
曹海飛稱(chēng)，近幾年來(lái)都有家長(cháng)詢(xún)問(wèn)異地高考政策的問(wèn)題。他指出，有不少家長(cháng)對具體細則的出臺還是選擇等待。
曹海飛希望，廣東版的異地高考方案細則應當考慮到現實(shí)情況，靈活處理，拉開(kāi)政策的優(yōu)惠面。在穩定工作年限方面，“我們學(xué)校有部分學(xué)生家長(cháng)是開(kāi)個(gè)體商鋪的，有的是在市場(chǎng)擺攤的，有的個(gè)體商鋪可能沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，這樣的是否可以？”
曹海飛認為，限定家長(cháng)的收入等條件有些不合情理，針對學(xué)生的政策應當將學(xué)生擺在首位。他說(shuō)：“應當首先考慮學(xué)生的受教育情況，在遷入地受教育的年限長(cháng)則能說(shuō)明其學(xué)習系統相對更完善，更能適應遷入地的高考方式。”
學(xué)生家長(cháng)
盼門(mén)檻放寬
河南的老李在海珠區一所高校擔任保安8年，他的兒子目前在廣州就讀高一，“我們就一個(gè)兒子，當父母的希望都在兒子身上，希望他能考上大學(xué)。從初中的時(shí)候，兒子來(lái)廣州上學(xué)�，F在成績(jì)在班上占中等，學(xué)習很努力。有點(diǎn)擔心的是偏科，英語(yǔ)、語(yǔ)文略微薄弱一些。”
老李很希望了解異地高考中的具體條件，“比如說(shuō)合法穩定的工作，有什么樣的標準和要求才算。實(shí)際上大部分來(lái)廣州務(wù)工的外省人員，都從事比較零散機動(dòng)的工作，工作地點(diǎn)可能經(jīng)常變，這樣的務(wù)工人員子弟同樣也很希望在廣州參加高考。因為在廣東讀高中，教材、試題都和家鄉的不一樣，回去的話(huà)要重新學(xué)起。”
專(zhuān)家聲音
廣東改革應加大步伐，民辦教育需給予扶持
廣州市教科所副研究員、華美中加高中校長(cháng)陳峰說(shuō)，異地高考國家早就應該出臺相關(guān)政策去積極解決。首先，戶(hù)籍問(wèn)題如流動(dòng)、居住等本就是人的一個(gè)基本權利，將戶(hù)籍與高考掛鉤是包括中國在內的少數國家才有的做法。其次，公民在當地居住、工作、納稅等，納稅后理所當然享受屬于公共服務(wù)的教育。最后，高考本身就需要改變那種鐵板一塊的狀態(tài)，現在只是從這個(gè)方面開(kāi)了一個(gè)口而已。
對于異地高考的三個(gè)準入條件，陳峰表示，從納稅和規范管理的角度來(lái)看，前兩個(gè)條件是恰當的。如果沒(méi)有“穩定”這個(gè)條件，就有可能會(huì )出現高考移民、基本次序混亂等問(wèn)題。任何改革，都應該在穩定次序的基礎上，否則改革就很大可能會(huì )夭折。對于城市的有關(guān)條件，很多說(shuō)法認為這會(huì )給各地方提供推諉的借口，但是從政府博弈的角度來(lái)看，這樣做也許是為了給地方政府留有提升的空間。也有可能各地會(huì )執行不一，把留給它的空間作為改革的借口。
陳峰認為，廣東是一個(gè)人口輸入大省，珠三角等各地區的發(fā)展也不平衡，所以異地中高考的地級市差異可能會(huì )很大。如果要解決異地中高考問(wèn)題，從可持續發(fā)展和承認外來(lái)流動(dòng)人口貢獻的角度上看，廣東改革的步子需要大一點(diǎn)。同時(shí)，很可能要把一部分解決力量消化在民辦教育里面。據了解，廣東的民辦教育高校和在校生人數總量排在全國前列，特別是高等教育，所以在民辦教育的支撐扶持下，廣東目前高等教育的容量存有較大接納學(xué)生的空間，它有資源能力承載外來(lái)工子女接受教育。
建議取消重點(diǎn)大學(xué)
華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授袁征說(shuō)，異地高考是大勢所趨，如今城市的人口已經(jīng)超過(guò)農村，再用戶(hù)籍制度來(lái)管理，已非常不合理了。
袁征認為，異地高考中有很多問(wèn)題和矛盾互相牽制，要比較好地解決異地高考，“我認為第一步就是取消各地的保護主義�！督逃ā芬幎�，公民享受平等受教育的機會(huì )。受教育是公民的權利，地方政府不應把它視為福利。在中國上好的大學(xué)比較難，但同時(shí)有很多大學(xué)招不滿(mǎn)，政府應當放開(kāi)大學(xué)招收，不再以地域來(lái)分，而是面向全國招生。”
袁征說(shuō)，之所以應試教育愈演愈烈，素質(zhì)教育無(wú)法落實(shí)，其根源在于重點(diǎn)學(xué)校，正是有了重點(diǎn)大學(xué)的存在，中國的家長(cháng)和學(xué)生，想盡辦法上好的學(xué)校，為了將來(lái)讀好的大學(xué)，找到好的工作，“因此，應該取消重點(diǎn)大學(xué)，讓各個(gè)大學(xué)自由競爭去招生，這樣才能實(shí)現真正的素質(zhì)教育。”
廣東高校資源少有阻力
廣東省人民政府督學(xué)李偉成認為，對于廣東省而言，解決異地中考的問(wèn)題不難，因為現存的擇校機制為學(xué)生提供了考取擇校生的機會(huì )。但是要解決異地高考，則是一個(gè)讓人十分頭疼的問(wèn)題。廣東不同于北京、上海擁有豐富的高校資源，也不像先試行的山東省，外來(lái)工子女較少。目前廣東的一個(gè)現狀就是外來(lái)流動(dòng)子女太多，而高校的資源相對欠缺，這是解決廣東異地高考問(wèn)題的一個(gè)大阻力。李偉成認為，廣東要解決異地高考問(wèn)題可以實(shí)施”一看二穩“的策略，看即是看大政策，穩就是逐步推進(jìn)，不要太冒進(jìn)和跟風(fēng)。另外，要注意實(shí)行的措施對本地生源的影響。李偉成說(shuō)，最近北京上海的一個(gè)調研中發(fā)現，有大概90%的本地家長(cháng)不同意異地高考政策的實(shí)施，相信在廣東也可能會(huì )出現這種情況。
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