2019高三歷史人教版一輪復習：明清君主專(zhuān)制的加強

　　明清君主專(zhuān)制的加強

　　一、明朝君主專(zhuān)制加強的措施

　　1.改革地方官制

　　元朝的行中書(shū)�。ê�(jiǎn)稱(chēng)行�。┛偣芤皇〉男姓�、軍事和司法，職權很大。1376年，明太祖宣布廢除行中書(shū)省，每個(gè)省區改設三司管轄，即布政司，統管地方民政和財政；按察司，分管地方監察、司法；都指揮司，分管軍政。三司分立，互不統屬，相互牽制，各向中央政府負責。

　　2.改革中央官制

　�。�1）廢除了行省后，地方上的權力就集中到了中央，于是統領(lǐng)中央各部的宰相職權也隨之擴大。明太祖認為，宰相職權過(guò)大妨礙皇權的高度集中，會(huì )導致社會(huì )動(dòng)蕩，遂決定廢除宰相。

　�。�2）1380年，明太祖以“謀危社稷”的罪名，誅殺胡惟庸；同時(shí)下令廢除中書(shū)省和丞相，由六部分理朝政。中國歷史上延續一千多年的宰相制度從此被廢除，君主專(zhuān)制達到新高度。

　　3.內閣的創(chuàng )立

　�。�1）開(kāi)始:丞相被廢以后，全國重大政務(wù)都由明太祖親自處理�；实鄄坏�精力不夠，才能和經(jīng)驗也難以勝任。為此，設殿閣大學(xué)士，作為侍從顧問(wèn)，“傳旨當筆”。但這些殿閣大學(xué)士很少能參決政事。

　�。�2）確立：明成祖時(shí)，選拔翰林院官員入值文淵閣，參與機密事務(wù)的決策。殿閣大學(xué)士的職權越來(lái)越大，逐漸成為國家中樞機構。由于文淵閣處在宮內，閣臣又常在殿閣隨侍皇帝，故稱(chēng)“內閣”。內閣制度正式確立。

　�。�3）擴大：明宣宗時(shí)，又授予內閣大學(xué)士替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權。后來(lái)，內閣的地位日益提高，主持閣務(wù)的首輔，更是權壓眾臣。特別是萬(wàn)歷初年，首輔張居正當權時(shí)，“部權盡歸內閣”，六部幾乎變成內閣的下屬機構了。

　　二、明代的內閣

　　(1)出現背景：①明太祖廢除丞相后，皇帝很難全部直接決斷全國的軍政要務(wù)，迫切需要一個(gè)能夠代替丞相職能又沒(méi)有丞相之實(shí)的顧問(wèn)機構。②明太祖設置殿閣大學(xué)士的嘗試，為內閣的形成提供了一些有益的經(jīng)驗。

　　(2)形成與演變：①明成祖命文學(xué)侍從官員入值文淵閣，參與機務(wù)，內閣制正式形成。②后來(lái)，為了便于閣臣行使職權，以六部尚書(shū)入閣兼大學(xué)士成為制度，閣權漸趨顯重。

　　(3)地位：①內閣始終不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，只是為皇帝提供顧問(wèn)的內侍機構。②從國家組織制度上看，內閣大學(xué)士不是最高的行政長(cháng)官，與六部沒(méi)有直接的領(lǐng)導關(guān)系。閣臣的升降取決于皇帝的意志，內閣的票擬取決于皇帝甚至是內監的批紅。

　　三、宰相制和內閣制的區別

　　內閣制不同于宰相制。在宰相制下，宰相被賦予了決策大權，地位鞏固。但內閣只是皇帝的侍從咨詢(xún)機構，本身沒(méi)有決策權。雖有內閣大學(xué)士大權在握的現象發(fā)生，但其權力并不是來(lái)自于制度及其職位，而是來(lái)自于最高統治者的個(gè)人意志。一旦失寵，其地位便會(huì )一落千丈。盡管有人認為明代的首輔是宰相的變相重設，但其權力與前代宰相已不可同日而語(yǔ)，更談不上制約皇權。所以宰相的作用是輔佐皇帝，參與決策，分掌行政權，但其存在威脅了君權。內閣是皇帝的侍從咨詢(xún)機構，沒(méi)有決策權，對皇權構不成威脅。

　　四、清朝君主專(zhuān)制的措施

　　1.議政王大臣會(huì )議和內閣

　　清初，中央機構大體采用明朝制度，設內閣，置六部。但最高的決策和中樞機構是議政王大臣會(huì )議和內閣，前者的權力凌駕于內閣、六部之上。清朝內閣只輔助皇帝處理奏章票擬等，并不具有實(shí)際的決策權力。隨著(zhù)清軍入關(guān)而來(lái)的政治形勢的變化，議政王大臣會(huì )議這種早期的氏族貴族會(huì )議制度與專(zhuān)制主義中央集權制度之間形成了沖突，越來(lái)越成為專(zhuān)制主義中央集權的障礙。

　　2.南書(shū)房

　　康熙帝親政后，在宮內設南書(shū)房，挑選翰林院學(xué)士入值。當值的翰林院學(xué)士除陪同皇帝讀書(shū)寫(xiě)字外，也參與處理機密事務(wù)，替皇帝草擬諭旨，實(shí)際上成為皇帝的機要秘書(shū)班子。從此，內閣、議政王大臣會(huì )議權力削弱�？滴醯郯阎袠袡嗔σ环譃槿�：內閣、議政王大臣會(huì )議和南書(shū)房。三者互相制約，最后集權于皇帝手中。

　　3.軍機處

　　雍正時(shí)設軍機處，由皇帝挑選親信的滿(mǎn)漢官員充任軍機大臣。軍國大事全憑皇帝裁決，軍機大臣只是跪受筆錄，然后負責傳達給中央各部和地方官員去執行。這樣，地方軍政首腦實(shí)際上也直接聽(tīng)從皇帝指揮。軍機處的設立，使內閣職權進(jìn)一步縮小，更使議政王大臣會(huì )議名存實(shí)亡。到乾隆時(shí)，議政王大臣會(huì )議撤銷(xiāo)。國家一切政務(wù)均由皇帝一人獨斷朝綱。

　　軍機處的設置，標志著(zhù)我國封建君主專(zhuān)制主義中央集權發(fā)展到頂峰。

　　五、軍機處

　　(1)產(chǎn)生背景：①議政王大臣會(huì )議不利于皇權的強化，隨著(zhù)皇權的發(fā)展而日趨衰落。②名義上的中樞機構——內閣并無(wú)實(shí)權。

　　(2)產(chǎn)生：①雍正帝為辦理西北軍務(wù)，在宮內設置軍機房，后改為軍機處。②軍機處由最初執掌軍務(wù)的機構逐漸發(fā)展成為參贊軍國機務(wù)、商決大政的機構。

　　(3)特色：①有官無(wú)吏。軍機處既無(wú)官署，也無(wú)專(zhuān)官、屬吏，在清朝國家機關(guān)中處于特殊地位。②辦事效率高。軍機大臣把根據皇帝意旨撰寫(xiě)并得到批復的詔旨直接傳達給中央各部和地方官員執行。③地位特殊。軍機處設在宮中，便于皇帝隨時(shí)召見(jiàn)。軍機大臣由皇帝在滿(mǎn)漢大員中任命，軍機大臣升遷較快。

　　(4)影響：①中央政府的行政效率空前提高。②皇帝獨攬一切軍政大權，君主專(zhuān)制發(fā)展到頂峰。

　　六.軍機處的主要特點(diǎn)

　　機構人員十分簡(jiǎn)單，不像內閣人員那樣龐雜，全部辦事人員至多不過(guò)三四十人；軍機處一切由大臣、章京辦理，皇帝有旨得隨時(shí)承辦，而且必須當日事當日畢；又有廷寄制度，由軍機處交兵部直接發(fā)出，或采取日行三百里的馬上飛遞，減少了很多中間環(huán)節，加快了辦事效率；軍機處地處內廷，外界干擾很少，外官不得擅入，皇帝召見(jiàn)軍機大臣時(shí)，連太監都不得在側。最重要的是在軍機處中，軍國大事完全由皇帝裁決，軍機大臣的作用只是上傳下達，從而使軍政大事完全集中于皇帝手中，君主專(zhuān)制發(fā)展到頂峰。

　　七.明清君主專(zhuān)制加強的特點(diǎn)

　　明清時(shí)期，封建統治者已感到統治不穩，于是采取措施加強中央集權。此時(shí)加強中央集權的特點(diǎn)是極大地強化君主權力，明朝建立后，朱元璋廢除了中書(shū)省、宰相，由六部分理朝政，直接由皇帝控制。為了加強對官吏和人民的監督和鎮壓，明朝還設立了廠(chǎng)衛特務(wù)機構。明代除將中央集權集中于皇帝手中外，又將地方之權集中于中央，廢除省，設立三司，使三司之間互不統轄，直接歸中央管轄。清初，階級矛盾和民族矛盾尖銳，所以清朝君主專(zhuān)制主義中央集權加強的特點(diǎn)是盡力保證滿(mǎn)洲貴族在政權中的核心地位。清初中央官職基本沿用明朝，如內閣、六部，但內閣已無(wú)實(shí)權。雍正時(shí)期增設軍機處，作為全國最高的軍事決策機構。軍機處直接聽(tīng)命于皇帝，皇權再次得到加強。