2019高三歷史人教版一輪復習：秦朝中央集權制度的形成

　　秦朝中央集權制度的形成

　　1.秦統一的歷史必然性

　　戰國以來(lái)，封建經(jīng)濟迅速發(fā)展，交通發(fā)達，互通有無(wú)，使各地區經(jīng)濟聯(lián)系大大加強，因而為統一提供了物質(zhì)基礎；由于人們飽受戰爭的苦難，人民渴望統一，春秋戰國以來(lái)的民族融合也為統一的中央集權國家提供了有利條件。通過(guò)商鞅變法，秦具備了實(shí)現統一的條件：政治上建立了中央集權制度；經(jīng)濟上獎勵耕戰，興修水利，封建經(jīng)濟得到了發(fā)展；軍事上獎勵軍功，增強了軍隊的戰斗力；外交上運用遠交近攻、各個(gè)擊破的“連橫”政策，摧毀了東方六國的統治。秦始皇在統一戰爭中的個(gè)人才能也是不容忽視的因素。

　　2、秦朝中央集權制度的構成

　�、僦贫群诵�——皇帝制度：秦朝首創(chuàng )皇帝制度，皇帝總攬全國的政治、經(jīng)濟、軍事大權。

　�、谥醒牍僦�——三公九卿制：秦朝在中央設置丞相、御史大夫、太尉，丞相之下設置諸卿。三公在地位、職責和權力等方面處于既相互配合又相互牽制的狀態(tài)，軍政大權完全操縱在皇帝一人手中。

　�、鄣胤叫姓�制度——郡縣制：秦朝在全國普遍推行郡縣制，郡縣的長(cháng)官——郡守、縣令由皇帝直接任免，完全聽(tīng)命于皇帝。

　　3、秦朝中央官制的特點(diǎn)

　　(1)比較完備。設“三公九卿”，有明確的職責分工和地位的規定。

　　(2)以皇權為中心。中央主要官員都由皇帝任免，不能世襲。中央官員分工協(xié)作，相互牽制，但軍政大權由皇帝一人操控。

　　(3)國與家同治，體現“家天下”的特點(diǎn)。

　　4、郡縣制

　�。�1）概念：郡縣制的推行是我國古代行政制度的一次創(chuàng )新。春秋初期，秦、晉、楚等國往往把兼并得來(lái)的土地和滅亡的小國改設為縣，作為國君直接統治的行政區域。春秋后期，晉國推行縣制；戰國時(shí)期，商鞅在秦國推行縣制。春秋末期，晉國又設郡；戰國時(shí)期，魏、趙、韓、燕、秦等國先后實(shí)行郡縣制。秦統一后，在全國推行郡縣制。

　　(2)郡縣制的形成與發(fā)展：

　�、俅呵锖笃�，在分封制瓦解的基礎上，地方上開(kāi)始出現郡縣。

　�、趹饑鴷r(shí)期，郡縣制在各諸侯國普遍推行。

　�、矍赝瓿山y一后，秦始皇將郡縣制推行到全國，郡縣制成為中央集權的重要體現。

　�、芮匾院蟮臍v代，郡縣制基本上是地方行政機構的基本模式。

　　(3)郡縣的職責：

　�、倏たh的長(cháng)官——郡守、縣令由中央直接任免，必須完全聽(tīng)命于中央。

　�、诳たh的長(cháng)官負責管理人民、收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役。

　　(4)郡縣制的歷史作用：

　�、倏たh制的實(shí)行，形成了中央垂直管理地方的形式，是中央集權制形成的重要環(huán)節，標志著(zhù)中國古代行政制度發(fā)生了劃時(shí)代的變革，郡縣制成為古代中國地方行政制度的基本模式。

　�、诳たh制的實(shí)行，徹底打破了貴族血緣政治，建立起了封建官僚體系，有利于鞏固國家的統一，促進(jìn)多民族國家的發(fā)展。

　　5、分封制與郡縣制的異同

　　1．相同點(diǎn)：都是為了鞏固統治階級的統治，都是中國古代社會(huì )重要的地方行政制度，都在維護國家統一等方面起了積極作用。

　　2．不同點(diǎn)

　　(1)實(shí)行條件：分封制是與宗法制相聯(lián)系的；郡縣制是在大一統的條件下實(shí)行的。

　　(2)建立基礎：分封制是以血緣關(guān)系為基礎的；郡縣制是按地域劃分的。

　　(3)傳承制度：分封的諸侯爵位世襲；郡縣的官吏由皇帝或朝廷任免調動(dòng)，官位概不世襲。

　　(4)官吏權利：諸侯擁有封地和爵位；官吏只有俸祿沒(méi)有封地。

　　(5)歷史作用：諸侯國擁有很強的地方獨立性，容易發(fā)展為割據勢力；郡縣則是地方行政機構，有利于中央集權的加強和國家的統一。

　　6、專(zhuān)制主義與中央集權的區別

　　專(zhuān)制主義是指一個(gè)人或少數幾個(gè)人獨裁的政權組織形式，體現在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇權至上。專(zhuān)制主義是一種決策方式。

　　中央集權是一種相對于地方分權的制度，體現的是中央與地方的關(guān)系。其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事等方面沒(méi)有獨立性，必須嚴格服從中央的命令，一切受制于中央。中央集權是一種管理方式。

　　7、秦朝君主專(zhuān)制中央集權制度的特點(diǎn)

　　1．官僚政治：中央和地方的主要官員都由皇帝直接任免，不能世襲，官僚政治逐步取代貴族政治。

　　2．皇權獨尊：皇權至高無(wú)上；帝位終身和皇位世襲；“家國同治”；皇帝稱(chēng)號和使用的物品都具有專(zhuān)一性。

　　3．高度集權：地方絕對服從中央；中央官員以皇權為中心各司其職、相互牽制，最后集權于皇帝。

　　4．兩對矛盾：始終貫穿兩對矛盾，一是中央內部矛盾，主要表現為皇權與相權之間的矛盾；二是中央集權與地方分權之間的矛盾。