解讀《云南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》
2016-12-29 14:10:13云南省招生考試院
根據國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)：國務(wù)院實(shí)施意見(jiàn)），我省制定了《云南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為了使學(xué)校、考生、家長(cháng)和社會(huì )各界準確理解《實(shí)施方案》有關(guān)內容，確�！秾�(shí)施方案》平穩落地，各項改革措施順利推進(jìn)，現將相關(guān)政策解讀如下：
一、我省《實(shí)施方案》總體情況
1.《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？
黨的十八屆三中全會(huì )對考試招生制度改革進(jìn)行了頂層設計。習近平總書(shū)記多次作出重要指示，強調必須通過(guò)深化改革促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義合格建設者和可靠接班人。2014年9月，國務(wù)院實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)，對考試招生制度改革做出系統部署，選擇上海市、浙江省開(kāi)展高考綜合改革試點(diǎn)。同年12月，教育部出臺高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)、高考加分和自主招生等4個(gè)配套文件逐項落實(shí)。要求各省在國家政策框架體系內，制定本省的貫徹落實(shí)方案，明確各項改革舉措的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。
2. 《實(shí)施方案》的起草過(guò)程。
省委、省政府高度重視我省考試招生制度改革工作，將考試招生制度改革列入改革工作的總體部署，重點(diǎn)推進(jìn)。省委、省政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次聽(tīng)取匯報、作出重要指示，召集會(huì )議研究部署。省委深改辦對制訂出臺我省深化考試招生制度改革實(shí)施方案及配套文件進(jìn)行了重點(diǎn)督查和指導。
我省根據國務(wù)院實(shí)施意見(jiàn)精神，從2014年10月至今針對考試招生制度改革開(kāi)展了大量調研工作和專(zhuān)題研究，通過(guò)充分聽(tīng)取教育行政部門(mén)、招生考試機構、各類(lèi)學(xué)校、專(zhuān)家學(xué)者、學(xué)生和家長(cháng)的意見(jiàn)，赴上海市、浙江省考察學(xué)習，起草了《實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，后反復征求多方意見(jiàn)，特別是得到教育部的指導和幫助，根據教育部的具體意見(jiàn)，修改完善后于2016年上半年獲教育部同意備案�！秾�(shí)施方案》經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，于12月28日正式向社會(huì )公布。
3.《實(shí)施方案》的指導思想是什么？
全面貫徹黨的教育方針，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持立德樹(shù)人，以有利于促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展、有利于科學(xué)選拔和培養人才、有利于維護社會(huì )公平公正為基本出發(fā)點(diǎn)，立足云南發(fā)展新定位，通過(guò)深化改革，構建更加公平公正、科學(xué)合理的考試招生制度，為促進(jìn)云南跨越式發(fā)展提供強大的智力支撐和人才保障。
4.《實(shí)施方案》的基本原則是什么？
我省《實(shí)施方案》立足云南實(shí)際，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，著(zhù)力把握以下基本原則：遵循教育規律和人才成長(cháng)規律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)和全面而有個(gè)性的發(fā)展作為改革著(zhù)力點(diǎn)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。穩妥推進(jìn)，實(shí)施分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取，健全體制機制，切實(shí)保障考試招生程序公開(kāi)、結果公正、監督有力。
5.《實(shí)施方案》的主要內容有哪些？
我省《實(shí)施方案》是對國務(wù)院實(shí)施意見(jiàn)各項改革舉措的貫徹落實(shí)。共分為三部分：一是總體要求，包括指導思想、基本原則和改革目標；二是主要任務(wù)和措施，包括改進(jìn)招生計劃分配方式、改革考試形式和內容、改革招生錄取機制、改革監督管理機制、啟動(dòng)高考綜合改革；三是加強組織領(lǐng)導，包括有序推進(jìn)實(shí)施、機構和隊伍建設、經(jīng)費投入、宣傳引導。
6.《實(shí)施方案》提出的改革目標是什么？
2015年啟動(dòng)考試招生制度改革，2019年全面推進(jìn)高考綜合改革，2022年初步建立全省學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取、程序透明、公平公正的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習“立交橋”。
7.《實(shí)施方案》的主要任務(wù)和措施是什么？
主要任務(wù)和措施有五個(gè)方面：一是改進(jìn)招生計劃分配方式，進(jìn)一步提高全省高等教育毛入學(xué)率，增加農村學(xué)生上普通高校人數、加大邊疆少數民族人才選拔力度，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，進(jìn)一步促進(jìn)入學(xué)機會(huì )公平。二是改革考試形式和內容，通過(guò)完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試、規范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試等舉措，更好地引導素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)。三是改革招生錄取機制，通過(guò)減少和規范高考加分、完善和規范自主招生、完善高校招生選拔機制、改進(jìn)錄取方式、拓寬終身學(xué)習通道、加強義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生改革等舉措，形成公平公正、科學(xué)合理的招生考試秩序。四是改革監督管理機制，加大信息公開(kāi)，強化制度保障，加大違規查處力度，提高考試招生工作治理水平，強化監督保障和責任追究。五是借鑒改革試點(diǎn)經(jīng)驗，從2019年秋季新入學(xué)的高中一年級學(xué)生開(kāi)始，啟動(dòng)實(shí)施高考綜合改革，推進(jìn)基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制，明確我省綜合改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
8.《實(shí)施方案》有哪些特點(diǎn)？
主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是覆蓋范圍更加廣泛。這次改革不再局限于某一階段或是某個(gè)單項考試招生制度的改革，而是涵蓋了從義務(wù)教育階段到高等教育階段考試招生的全局性變革，涉及小升初、初中學(xué)業(yè)水平考試、高中學(xué)業(yè)水平考試、高職院校分類(lèi)考試招生、普通高�？荚囌猩酥晾^續教育等一系列考試招生，幾乎關(guān)系到所有受教育人群。二是入學(xué)機會(huì )更加公平。進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，努力破解義務(wù)教育階段的擇校難題；推進(jìn)高中學(xué)校招生制度改革；逐步建立起保障農村學(xué)生有機會(huì )上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制，暢通學(xué)生縱向流動(dòng)渠道；進(jìn)一步減少和規范高考加分，確保高考公平公正，等等。這些改革舉措將惠及廣大考生，保障各階段受教育人群平等接受教育的權利。三是招生錄取更加科學(xué)。通過(guò)改革考試形式、內容以及招生錄取機制，為學(xué)生提供了多種升學(xué)發(fā)展選擇通道。
二、關(guān)于中小學(xué)招生和評價(jià)制度改革
9.如何破解我省中小學(xué)招生擇校難題？
主要采取以下措施：一是推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區制和九年一貫制對口招生。二是改進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩绞�，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試，結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生制度。三是實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。四是加強義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生改革。按照民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例要求，進(jìn)一步完善民辦學(xué)校自主招生辦法、招生廣告及招生簡(jiǎn)章備案制度，進(jìn)一步規范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生行為。
10.如何進(jìn)一步完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試？
自2019年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開(kāi)始執行分為合格性考試和等級性考試的高中學(xué)業(yè)水平考試辦法，由省教育廳組織實(shí)施。合格性考試成績(jì)是高中學(xué)生畢業(yè)的重要依據，等級性考試成績(jì)是普通高校招生錄取總成績(jì)的組成部分。合格性考試科目為語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、藝術(shù)（或美術(shù)、音樂(lè )）、綜合實(shí)踐活動(dòng)14門(mén)及物理、化學(xué)、生物3門(mén)科目的實(shí)驗操作。高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長(cháng)，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物中選擇3門(mén)作為等級性考試科目參加考試，其成績(jì)計入普通高校招生錄取總成績(jì)。
11.高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)主要評價(jià)什么？如何規范普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)辦法？
高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)主要是建立規范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀(guān)記錄學(xué)生成長(cháng)過(guò)程中的突出表現，注重社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養、社會(huì )實(shí)踐等內容, 整體反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(cháng)。把實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)過(guò)程寓于教育教學(xué)全過(guò)程，充分發(fā)揮育人功能。我省將通過(guò)研發(fā)信息管理系統，健全公示審核制度，嚴格程序，強化監督，確保公開(kāi)透明，保證內容真實(shí)準確。待教育部批準《云南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法》后，我省將及時(shí)向社會(huì )公布，并選擇部分州、市先行試點(diǎn)再全面推開(kāi)。
三、關(guān)于高等職業(yè)教育分類(lèi)考試改革
12.為什么要實(shí)施高職分類(lèi)考試招生？如何加快推進(jìn)我省高職院校分類(lèi)考試？
高等職業(yè)院�？荚囌猩母镒鳛榭荚囌猩贫雀母锏囊豁椫匾獌热�。實(shí)行高職院校與普通高校分類(lèi)招考，有利于高職院校選拔培養技術(shù)技能人才，便于學(xué)生選擇適合自己的教育。我省2015年，出臺了《云南省高等職業(yè)教育考試招生改革實(shí)施方案》，提出推進(jìn)高職院�？荚囌猩c普通高�？荚囌猩鄬Ψ珠_(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核評價(jià)方式，推進(jìn)綜合評價(jià)錄取、高職單招和技能拔尖人才免試入學(xué)等考試招生方式改革。一是中職招生實(shí)行考試錄取和注冊入學(xué)雙軌制的招生錄取方式。二是中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核評價(jià)；普通高中畢業(yè)生報考高職院校，可參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績(jì)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，參考綜合素質(zhì)評價(jià)。三是學(xué)生也可參加統一高考進(jìn)入高職院校。我省將不斷擴大分類(lèi)考試招生的招生院校范圍和招生類(lèi)別，增加分類(lèi)考試招生計劃，逐步使分類(lèi)考試招生成為高職院校招生的重要渠道。
13.中高職畢業(yè)生升入本專(zhuān)科有哪些途徑？
主要有以下途徑：一是中職畢業(yè)生可通過(guò)參加普通高考，升入本專(zhuān)科。二是中職畢業(yè)生通過(guò)參加全省統一組織的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核評價(jià)，升入高職本專(zhuān)科。2015年起，我省高職院校招收中職生考試全面實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核評價(jià)方式，總分值600分，分文化素質(zhì)統一考試和職業(yè)技能考核考試兩部分，分值權重各占50%。三是中職畢業(yè)生通過(guò)高職（專(zhuān)科）院校單獨考試招生，升入高職專(zhuān)科。四是中職技能拔尖人才免試就讀高職院校。從2016年開(kāi)始，實(shí)施國家級（省級）高職示范校、骨干校單招專(zhuān)業(yè)免試招收職業(yè)院校技能拔尖畢業(yè)生工作試點(diǎn)。五是參加省內普通高校專(zhuān)升本考試，升入本科。同時(shí)，實(shí)施技能拔尖高職應屆畢業(yè)生，可免試就讀普通本科高校。2017年，普通高校專(zhuān)升本考試小語(yǔ)種試行優(yōu)秀學(xué)生免試入學(xué)政策，我省南亞?wèn)|南亞語(yǔ)種的高職高專(zhuān)優(yōu)秀應屆畢業(yè)生，可免試就讀對應的南亞?wèn)|南亞語(yǔ)種本科專(zhuān)業(yè)。
四、關(guān)于普通高校招生錄取機制改革
14.如何加大邊疆少數民族人才選拔力度？
《實(shí)施方案》明確提出，主動(dòng)服務(wù)我省民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設，加大對邊疆地區和民族地區考生招生照顧力度，積極支持并實(shí)施少數民族預科班、特有民族班等照顧措施，確保邊疆少數民族考生錄取率穩中有升，高于全省平均增長(cháng)水平。
15.如何保障農村和貧困地區考生有更多升入普通高校的機會(huì )？
為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，暢通農村和貧困地區學(xué)生縱向流動(dòng)渠道，《實(shí)施方案》提出，實(shí)施好國家、地方和高校的農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃工作。由重點(diǎn)高校和省屬本科高校面向貧困地區定向招生，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，出臺并完善資助、就業(yè)等相關(guān)政策，形成保障農村學(xué)生有機會(huì )上重點(diǎn)高校和省屬本科院校的長(cháng)效機制。
16.我省取消了哪些高考加分項目？
2015年起，全國性加分項目，按照教育部等五部委出臺的政策規定執行。取消體育特長(cháng)生加分項目、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽加分項目、科技類(lèi)競賽加分項目、省級優(yōu)秀學(xué)生加分項目、思想政治品德有突出事跡加分項目。
五、關(guān)于高考綜合改革
17.我省啟動(dòng)高考綜合改革的時(shí)間是什么時(shí)候？
根據《教育部關(guān)于同意廣西等6�。▍^）深化考試招生制度改革實(shí)施方案備案的通知》，我省與廣西等6個(gè)�。▍^）2019年啟動(dòng)高考綜合改革。我省改革的進(jìn)度安排是，從2015年開(kāi)始，先逐步分階段、分內容穩步推進(jìn)義務(wù)教育階段入學(xué)改革、普通高中階段考試評價(jià)改革和高職院�？荚囌猩母�，再全面推行高考綜合改革。
18.我省高考綜合改革方案什么時(shí)候出臺？
按照《實(shí)施方案》設定的高考改革時(shí)間表和路線(xiàn)圖，我省將從2019年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開(kāi)始啟動(dòng)高考綜合改革，到2022年高考時(shí)全面實(shí)施。我省高考綜合改革的具體方案將在2019年6月底前報教育部備案后向社會(huì )公布。下一步，將重點(diǎn)圍繞學(xué)業(yè)水平等級性考試科目考試時(shí)間、成績(jì)呈現方式、成績(jì)有效期以及綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法等具體問(wèn)題，進(jìn)行深入細致地調研論證，同時(shí)充分借鑒試點(diǎn)省市的經(jīng)驗，扎實(shí)推進(jìn)我省高考綜合改革方案的制訂工作。
19.高考綜合改革后考試科目發(fā)生了什么變化？
改革考試科目設置，高校招生錄取總成績(jì)由統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jì)和高中學(xué)業(yè)水平等級性考試3個(gè)科目成績(jì)組成。統一高考語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科。高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長(cháng)，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物中選擇3門(mén)作為等級性考試科目參加考試，其成績(jì)計入高校招生錄取總成績(jì)。
六、關(guān)于改革保障機制
20.我省在推進(jìn)考試招生制度改革上有哪些保障措施？
建立在各級黨委、政府領(lǐng)導下的各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的考試招生制度改革工作協(xié)作保障機制，切實(shí)保證該項工作平穩順利有效實(shí)施。加強招考隊伍和中學(xué)師資隊伍建設。加大財政投入力度，加強標準化考點(diǎn)和考試基礎設施建設，提升考試的科學(xué)化、標準化、信息化水平，提高考試管理效率。深化高中課程改革，加強普通高中設備設施、師資配備等方面的條件保障，滿(mǎn)足教學(xué)改革需要。加大考試招生制度改革的宣傳力度，使社會(huì )及時(shí)了解相關(guān)政策規定，為改革的平穩實(shí)施營(yíng)造良好的輿論和社會(huì )環(huán)境。
