《四川省深化高等教育綜合改革方案》政策解讀方案

　　一、制定印發(fā)該《改革方案》的依據和意義是什么?

　　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定》的總體要求，貫徹落實(shí)2015年3月5日李克強總理在《政府工作報告》中提出的“深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”要求和國家《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》，依據《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規，著(zhù)力在治理結構、管理體制、人事制度、人才培養機制、科研體制機制、資源配置等領(lǐng)域進(jìn)行系統改革，全面提升我省高等教育發(fā)展整體水平和綜合實(shí)力。

　　二、該《改革方案》的目標要求是什么?

　　落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化體制機制改革，著(zhù)力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節破除制約高等教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸和障礙，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，不斷增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的能力。在總體思路上，堅持頂層設計、整體推進(jìn);在主要目標上，以服務(wù)國家區域重大需求、支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為導向，以提高人才培養水平、增強創(chuàng )新能力為核心，深化體制機制改革，推進(jìn)高校全面創(chuàng )新改革試驗。到2020年，高等教育治理體系和治理能力現代化成效顯著(zhù)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重大突破，形成政府、學(xué)校與社會(huì )良性互動(dòng)，學(xué)術(shù)治理與依法行政協(xié)調互補，四川特色鮮明的現代大學(xué)制度體系和運行機制;高等教育發(fā)展整體水平和綜合實(shí)力位居全國前列，實(shí)現“治理體系更趨完善、發(fā)展水平全面提升、培養質(zhì)量顯著(zhù)提升、創(chuàng )新能力持續增強、社會(huì )貢獻明顯增大”的五項具體目標，建成高等教育強省。

　　三、該《改革方案》的主要任務(wù)有哪些?

　　主要包括十二個(gè)方面：一是統籌建設高水平高校和學(xué)科。分層分類(lèi)建設世界一流、國內一流、省級高水平、本科轉型發(fā)展示范性、高水平應用型高校和特色民辦高校;分別建設具有全球競爭力、全國競爭力和區域特色的一流學(xué)科和特色學(xué)科，建設高端新型智庫。二是優(yōu)化調整高等教育布局結構。完善高校區域功能布局，推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構優(yōu)化，優(yōu)化人才培養層次結構。三是深化高等教育管理體制改革。改進(jìn)高等教育管理方式，落實(shí)高校辦學(xué)自主權。四是著(zhù)力改革高等教育辦學(xué)體制。探索建立多元辦學(xué)機制，加快建立分類(lèi)管理制度，研究制定差別化扶持政策，鼓勵引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。五是積極推進(jìn)現代大學(xué)制度建設。完善高校內部治理結構，健全科學(xué)民主決策機制，建立依法辦學(xué)治校機制，構建社會(huì )有效參與機制。六是全面完善創(chuàng )新人才培養機制。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，分類(lèi)改革人才培養模式，加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革。七是全力構建高�？萍紕�(chuàng )新體系。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新體系，創(chuàng )新成果轉化促進(jìn)制度機制，全面加強高校新型智庫建設。八是不斷擴大高等教育對外開(kāi)放。加快構建教育交流合作大格局，全面提升教育開(kāi)放質(zhì)量?jì)群�，�?zhù)力提升教師隊伍國際化水平。九是深入推進(jìn)高校人事制度改革。創(chuàng )新高校用人機制，改革高校分配制度。十是加強和改進(jìn)高校黨的建設。加強黨對高校的領(lǐng)導，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，強化民辦高校黨的建設，健全意識形態(tài)工作責任制，完善黨的基層組織建設。十一是健全辦學(xué)監督執紀體系。建立領(lǐng)導班子重大決策責任追究制度，探索基本建設代建制，逐步推行公辦高�？倳�(huì )計師制度，加大高校紀委自身建設及考核評價(jià)力度。十二是完善教育投入保障體系。完善高校生均撥款動(dòng)態(tài)調整和相對穩定機制，探索建立績(jì)效撥款制度，健全經(jīng)費和資產(chǎn)監管體系，加強教育財務(wù)隊伍建設，完善民辦高校收費制度。

　　四、該《改革方案》的涉及范圍是什么?

　　涉及的改革主體是全省109所普通高等院校(含51所普通本科院校和58所高職高專(zhuān)院校)，參與推動(dòng)改革的省級部門(mén)共有26家。

　　五、怎樣保障該《改革方案》的順利實(shí)施?

　　一是加強組織領(lǐng)導。改革工作在省委、省政府統一領(lǐng)導下，由省教育體制改革領(lǐng)導小組統籌協(xié)調，各高校及試點(diǎn)單位具體組織實(shí)施，省級各部門(mén)根據分工共同推進(jìn)實(shí)施。二是有序推進(jìn)實(shí)施。根據方案的任務(wù)分工，各牽頭單位制定完善配套子方案，明確分階段分步驟改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，為推進(jìn)高等教育綜合改革作好政策準備。各高校圍繞本方案及子方案確定的目標、任務(wù)和政策措施，制定實(shí)施本校推進(jìn)方案，開(kāi)展試點(diǎn)工作。在抓好已經(jīng)啟動(dòng)的相關(guān)省級改革試點(diǎn)的基礎上，完善試點(diǎn)推進(jìn)體系，再選擇部分有代表性和有條件的高校和市(州)級區域整體開(kāi)展高等教育綜合改革試點(diǎn)�？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗，并根據省委、省政府的統一部署，繼續擴大試點(diǎn)或全省推開(kāi)。三是強化督導考評。將改革工作納入省政府教育督導委員會(huì )重要督導內容，建立科學(xué)的評價(jià)體系，加強督導和考評。督導考評結果作為省教育體制改革領(lǐng)導小組對有關(guān)部門(mén)、高校和試點(diǎn)單位領(lǐng)導班子考核的重要依據，確保改革扎實(shí)穩步推進(jìn)。四是營(yíng)造改革氛圍。大力宣傳改革的必要性、重要性和緊迫性，使改革實(shí)踐成為高校治校辦學(xué)的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)。重點(diǎn)宣傳改革中涌現的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，展示各具特色的改革思路、舉措和成效，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持改革的良好氛圍。