自招改革解讀1：為什么招生向特定地區傾斜？
2014-10-09 18:25:07光明日報
經(jīng)過(guò)上下調研、集思廣益、反復制訂，2014年9月4日出臺的《實(shí)施意見(jiàn)》，兼顧促進(jìn)公平與科學(xué)選才兩個(gè)方面。在促進(jìn)公平方面，改進(jìn)招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數，尤為引人注目。
這次考試招生制度改革的主要任務(wù)和措施的第一項，就是改進(jìn)招生計劃分配方式，包括提高中西部地區和人口大省高考錄取率，繼續實(shí)施支援中西部地區招生協(xié)作計劃，在東部地區高校安排專(zhuān)門(mén)招生名額面向中西部地區招生。
近年來(lái)，教育部、國家發(fā)改委采取多項措施，不斷縮小區域高等教育入學(xué)機會(huì )差距�！秾�(shí)施意見(jiàn)》提出到2017年縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以?xún)�，�?個(gè)百分點(diǎn)到4個(gè)百分點(diǎn)，雖然只有兩個(gè)百分點(diǎn)之差，但要實(shí)現并不容易。俗話(huà)說(shuō)：“百上加斤易，千上加兩難。”在高考錄取率最低省份與全國平均高考錄取率的差距已經(jīng)降到6個(gè)百分點(diǎn)的情況下，要進(jìn)一步縮小2個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)更為艱巨。
雖然部屬高校屬地招生的計劃比例已經(jīng)從2007年的34%降至2014年的22%，但還要繼續努力，嚴加控制，加大投向中西部及入學(xué)機會(huì )偏低的地區，尤其是沒(méi)有部屬高校的13個(gè)省區�？刂茖俚卣猩壤粌H要看部屬高校在本省市招生的比例，更應該考慮到該省市中央部屬院校的數量、錄取人數和全體考生的比例。因為目前我國部屬高校布局很不平衡，多個(gè)人口大省只有一所部屬高�；�“985工程”高校，這與人口較少的直轄市有多所部屬高�；�“985工程”高校不同，因此控制屬地招生比例還應根據具體高校的情況區別對待。
《實(shí)施計劃》還提出：增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數。國家農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃相當有道理。不同地區經(jīng)濟、文化和教育水平確實(shí)有所差異，在中國這么一個(gè)城鄉二元結構的社會(huì )里面，很多農村的學(xué)生受教育條件遠遠不如都市里面的學(xué)生，起跑線(xiàn)就不同。如果不考慮政策傾斜的話(huà)，重點(diǎn)高校錄取農村學(xué)生的比例會(huì )有所下降。這樣做重點(diǎn)大學(xué)的錄取人數會(huì )相對均衡一點(diǎn)，至少較難出現重點(diǎn)高校尤其像北大、清華的錄取高度集中在一些省會(huì )城市的那些所謂“超級中學(xué)”或者“明星高中”，而有的縣多少年出不了一個(gè)的現象。
高考制度本身就有維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )階層流動(dòng)的功能，高考改革政策的制訂應該要有維護社會(huì )公平的意識。不過(guò)，要使政策落到實(shí)處，最好還能制訂一些比較具體的可操作的細則或辦法。在《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布的第一時(shí)間，9月4日上午筆者在接受搜狐網(wǎng)采訪(fǎng)的時(shí)候就曾指出，如果沒(méi)有一個(gè)剛性的操作規程，高考移民等現象都有可能出現，所以“增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數”還需要制定具體的操作規程以促進(jìn)選拔的公平性、客觀(guān)性。另外，戶(hù)籍改革之后，現在農業(yè)戶(hù)口逐漸取消了，對農村考生需要有明確的界定。
果真，媒體近來(lái)報道，有越來(lái)越多的縣城領(lǐng)導不再送子女去省城讀書(shū)，而是送往貧困縣的高中就讀，與農村孩子爭奪政策照顧的機會(huì )。于是要求堵住“高招扶貧”政策漏洞的呼聲漸起，甚至有人懷疑對招生向貧困地區傾斜的政策。筆者認為，要將這一善政用好，確實(shí)需要進(jìn)一步制定更加精細的政策，主要是防止外地來(lái)的高考移民。
其實(shí)，無(wú)論采用什么招考方式，那些在經(jīng)濟資本和文化資本較豐厚的家庭中成長(cháng)的孩子，如果能夠做到與貧困家庭孩子同樣刻苦攻讀，往往還是能夠獲得一定的優(yōu)勢而上大學(xué)，世界各國各地區都是如此。因此，即使有部分考上重點(diǎn)大學(xué)的機會(huì )被農村中家庭條件較好的學(xué)生獲得，只要他們是通過(guò)自身勤奮學(xué)習而獲成功，“增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數”這一政策就有其積極意義。
臺灣地區從2006年開(kāi)始逐步實(shí)行高校招生中的“繁星計劃”，即為實(shí)現“高中均質(zhì)、區域均衡”理念，以近三年未曾有學(xué)生進(jìn)入名牌大學(xué)的高中為對象，給予這些學(xué)校一兩個(gè)名額，讓學(xué)校來(lái)選擇其優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入名牌大學(xué)，以彌補城鄉差距。這些高中大部分位于較偏遠的地方，“繁星計劃”在相當程度上實(shí)現了初衷。這對我們具有啟示意義。
即使無(wú)法做到盡善盡美，招生政策也要向特定地區傾斜，逐步提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數。
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解讀1：為什么招生向特定地區傾斜？
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